彰顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版的仙林特色

□ 付建龍

黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理共同體建構(gòu)作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容一并提出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。如何以黨建工作引領(lǐng)基層社會(huì)治理，提升人民群眾獲得感和幸福感，是基層工作的重要課題。省委十四屆五次全會(huì)指出，基層治理是人民幸福安康的基礎(chǔ)性工程，要加快推進(jìn)基層治理平臺建設(shè)，加強(qiáng)基層協(xié)商，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

為夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，南京市棲霞區(qū)仙林街道以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)為重點(diǎn)，著力打造網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“仙林經(jīng)驗(yàn)”，助力區(qū)域治理效能得到明顯提升。

仙林街道由仙林農(nóng)牧場改制拆遷而來，成立于2004 年，是棲霞區(qū)委區(qū)政府所在地，仙林大學(xué)城核心區(qū)。轄區(qū)面積32.67 平方公里，有12 所高校，40 個(gè)小區(qū)，2668 個(gè)駐街單位，28 萬常住人口，“一個(gè)街道就是一座城”。大量改制拆遷遺留矛盾、“壓縮餅干”式發(fā)展帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，矛盾新老交織、資源先天不足。2010 年以來，仙林街道積極適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、基層治理新任務(wù)、居民群眾新需求，聚焦黨員干部懶散、居民群眾松散、社會(huì)資源分散等難題，解放思想、真抓實(shí)干、不斷創(chuàng)新，探索形成了以“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”為主要內(nèi)容的網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“仙林模式”，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道，矛盾不上交”，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

完善“橫向到底、縱向到邊”網(wǎng)格化管理體系。仙林街道網(wǎng)格治理縱橫交錯(cuò)、深度融合，在不增加編制、不改變職級的基礎(chǔ)上，整合重構(gòu)機(jī)構(gòu)職能，把29 個(gè)內(nèi)設(shè)科室整合為“七部一局一中心”，分別與社區(qū)責(zé)任捆綁、工作共擔(dān)，雙向溝通協(xié)調(diào)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)各項(xiàng)工作“一盤棋”。近300 名街道社區(qū)工作人員全部擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，把“五個(gè)建設(shè)”梳理歸納為區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、群眾工作聯(lián)做、平安法治聯(lián)創(chuàng)等網(wǎng)格“十聯(lián)”工作，全面發(fā)揮街道黨工委治理“龍頭”作用，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，將黨組織設(shè)置嵌入網(wǎng)格，黨員干部也由“條線專才”變成了“網(wǎng)格通才”，形成加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心“1+4”治理模式，以嚴(yán)密的組織體系支撐基層治理體系。

推行“四萬走訪、源頭管控”主動(dòng)化服務(wù)方式。仙林街道通過提供“進(jìn)萬家門、訪萬家情，送萬家暖、結(jié)萬家親”服務(wù)，動(dòng)態(tài)掌握需求，跟蹤提供服務(wù)，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力踐行廣開渠道收集信息，就地就快處理問題、定期回訪跟蹤管理、健全完善工作機(jī)制等環(huán)環(huán)相扣的“四步法”化解矛盾；圍繞居民最關(guān)心的難題列清單，實(shí)行“多形式”群眾自治，發(fā)揮社區(qū)、網(wǎng)格、志愿者、民警、業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐街單位的作用，搭建“八方議事”平臺，變服務(wù)缺位為克難攻堅(jiān)，采取“三下三上”共同約定方式，在小區(qū)普遍訂立“居民公約”，制定基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”，暢通居民參與治理的渠道，引導(dǎo)居民自我管理、自我監(jiān)督，真正讓群眾的事情群眾辦，眾人的事情由眾人商量著辦。2018 年7 月，仙林街道杉湖路社區(qū)被評為全國民主法治示范社區(qū)。

夯實(shí)“共生共榮、共治共享”多元化治理格局。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要緊跟時(shí)代發(fā)展需要，打造治理共同體。仙林街道實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，每月對轄區(qū)所有物業(yè)企業(yè)開展“星級評比”，舉辦服務(wù)項(xiàng)目觀摩賽，評比結(jié)果納入信用等級評價(jià)，形成社區(qū)兩委成員、物業(yè)公司多元主體共同參與的新格局；有效整合各方資源，成立社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)中心，同步建立聯(lián)合黨支部，引進(jìn)和培育社會(huì)組織，建立由轄區(qū)內(nèi)南京大學(xué)等12 所高校和銀行等較大單位參加的黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立網(wǎng)格“一家親”協(xié)會(huì)，常態(tài)化開展助老、助小、助殘、助困等各類活動(dòng)；動(dòng)員積極分子、網(wǎng)格員、普通群眾組建“萬家歡”“搭把手”等志愿者服務(wù)隊(duì)，每年開展網(wǎng)格文化年、網(wǎng)格“家樂匯”和“五大幸福”系列活動(dòng)，6000 多名志愿者常年活躍在大街小巷，一個(gè)黃馬甲就是一個(gè)流動(dòng)的服務(wù)站；同時(shí)選聘優(yōu)秀黨員志愿者組建“盯得緊”督導(dǎo)考核隊(duì)，全程參與監(jiān)督黨員干部的網(wǎng)格工作。

街道處于行政“末梢”、基層“頂端”，在城市管理中承上啟下，是政府治理與居民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)，是黨建引領(lǐng)城市基層治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任主體。作為全國“楓橋式工作法”入選單位，仙林街道將新時(shí)代“楓橋模式”內(nèi)嵌于城市社區(qū)治理邏輯中，因地制宜吸收運(yùn)用，創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代城市社區(qū)善治具有重要借鑒作用。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，黨的聲音“一傳到底”。通過網(wǎng)格化，街道進(jìn)一步把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)和公共服務(wù)管理上來；黨員干部全天候活躍在網(wǎng)格中，基層黨組織功能顯著增強(qiáng)。必須提升服務(wù)效能，黨的領(lǐng)導(dǎo)“一呼百應(yīng)”。網(wǎng)格化打破了以往街道科室的職能界限，改變了傳統(tǒng)層級分工關(guān)系，街道社區(qū)干部每人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，解決了以往科室干部負(fù)責(zé)條線工作管不細(xì)、管不住的問題，形成了“我為大家干、大家?guī)臀腋伞钡牧己梅諊１仨毻茝V多元共治，黨的工作“一網(wǎng)攬盡”。以網(wǎng)格為平臺，將街道社區(qū)、駐街單位等有效凝聚起來，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，讓“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”理念深入人心。必須促進(jìn)區(qū)域和諧，黨群關(guān)系“一網(wǎng)情深”。通過打造黨群服務(wù)“一站式”陣地，建好用好街道和社區(qū)黨群服務(wù)中心，常態(tài)化提供居家養(yǎng)老、未成年人活動(dòng)、殘疾人康復(fù)、法律咨詢等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)情感融合，營造其樂融融一家親的良好氛圍。

前進(jìn)道路上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章不斷續(xù)寫，堅(jiān)持和發(fā)展我國共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)一步健全，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制更加完善，廣大基層黨員干部及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。