1986年法國首次出現“左右共治”

法國政局成為歐洲乃至世界的焦點。在此期間，一個政治詞語——“共治”頻現媒體。什么是“共治”？這一特殊的政治現象為什么會在法國多次出現？哪段時期最為典型？

“半總統制”是基礎

“共治”的法語原文是co?habitation，在中文里有時也被譯為“左右共治”，被用來指代總統和總理分屬不同政治陣營的現象。法國“共治”的基礎是第五共和國憲法確立的“半總統制”——總統和總理分享行政權，而這一特殊制度的形成與第五共和國建立的歷史背景息息相關。

1875年法國通過法蘭西第三共和國憲法，該憲法將總統職權削弱，國家政權由議會掌控，總理及各部部長直接由議會任命、對議會負責。這使得共和國在面對重大危機時常常陷入黨爭，內閣更替頻繁，政府政策難以貫徹。

1958年，戴高樂將軍臨危受命，繞過議會以全民公投的方式通過了第五共和國憲法。該憲法賦予總統廣泛權力，其中較為關鍵的有以下幾項——總統獨享外交權和軍權；總統有權隨時解散議會并改選；總統有權選擇并任命政府總理。

部長會議氛圍緊張

在第五共和國初期，民眾對戴高樂和蓬皮杜領導的政府和議會一直很支持和信任，不過到了20世紀80年代，隨著法國政治經濟環境改善，法國民意變得更加多元化且頻繁搖擺。在第五共和國前期，一屆議會的任期是5年，總統的任期是7年。這樣的任期規則雖然保證了總統政策得到長期貫徹，但也增加了總統和議會產生分歧的風險。

1981年，密特朗率領法國社會黨同時贏得了總統大選和議會選舉，法國進入左派執政時代。然而，1986年的議會改選中右翼聯盟獲勝，而此時密特朗的總統任期尚余兩年。根據憲法，密特朗可以繼續任命一個左派總理，但這會被民眾視為對民意的蔑視。為了不影響兩年后的總統大選，最終密特朗決定順應民意任命右派領袖希拉克擔任總理，法國開始歷史上的第一次“共治”。

兩位領導人的合作氛圍好像并不和諧，據法國媒體報道，在1986年3月召開的第一屆部長會上，密特朗“臉色蒼白”，拒絕與部長們握手。此外，每周密特朗主持這樣的部長會議，氛圍都十分緊張，并盡快散會。

第一次“共治”在1988年大選后結束，密特朗贏得民心，成功連任總統。意識到民意反轉的密特朗隨即解散議會，改選后，左派成功拿下多數議席。

此后隨著柏林墻的倒塌，左派在法國的執政受到影響，1986年的情景在1993年的議會改選中再次上演，密特朗又一次遵從民意，任命右派政治家巴拉迪爾擔任總理。此時年歲已高的密特朗已經無意政治爭斗，新任總理也對老總統相當尊重，于是法國在和諧的氣氛中完成了政權交替。這第二次“共治”也被法國人稱為“天鵝絨共治”。

通過修憲避免“共治”

1995年右派政治家希拉克當選總統，第二次“共治”結束，然而在希拉克治下，法國民意快速左轉。為避免再次出現“共治”局面，希拉克決定提前在1997年解散議會并改選，但左派政黨還是獲得了議會多數席位。為謀求連任，希拉克只能遵循密特朗的舊例，任命敵對陣營的若斯潘出任總理，第三次“共治”開啟。

不同于此前相對溫和的“共治”，若斯潘在議會的支持下大力推行左翼政策，而希拉克為堅守右翼原則，拒絕簽署相關政令。面對總統的抵制，總理每次都選擇向議會遞交“法令信任案”強行通過政令。總統和總理的對峙使法國政治陷入混亂，這次艱難的“共治”持續到了2002年。

許多法國政治精英意識到，“共治”是第五共和國憲法的一個“漏洞”，必須盡快修補。2000年相關修憲方案通過全民公投，共和國總統任期正式由7年縮減為5年。這意味著從2002年開始，總統大選與議會改選可以同步進行，以避免更多“共治”局面的出現。

（據環球網 劉清源/文）