水運定額與地方建筑定額造價水平對比分析

李 川，姜 奇

（中交第一航務工程勘察設計院有限公司，天津 300220）

引言

在工程可行性研究估算、初步設計概算、招標控制價等造價編制中，主要通過定額來確定項目造價，定額水平高低對工程造價有直觀影響。在建筑工程領域，定額主要分為兩大類，一是公路定額、水運定額、水利定額、鐵路定額、電力定額、煤炭定額等行業定額，二是由各省級造價管理機構基于全國統一消耗量定額組織編制的省級消耗量定額，通常分為建筑工程、安裝工程、園林工程、市政工程等類目。

行業定額適用于鐵路、公路、水利、港口等特定行業的特定單項工程，優點是具有很強的專業性，行業特色突出，重點明確，例如水運工程中的防波堤、碼頭等，其他定額均不適用，只能采用《沿海港口水工建筑工程定額》(JTS/T 276-1—2019)或《內河航運水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)等來編制，缺點是定額修訂周期較長，如水運定額上一版是2004 年，時隔15 年后才出版了2019 版定額，在較長時間范圍內定額水平落后，不能很好地考慮新工藝新材料[1-2]；地方定額更具有地方特色，考慮當地實際情況及綜合技術水平，并結合新技術新材料的廣泛應用來編制，一般每隔3-5 年更新一次，但適用范圍主要局限于民用及工業建筑物的新建及改擴建，以及市政工程等。

當行業定額與地方定額的應用范圍出現重疊時，定額的選用將對造價產生影響[3-5]。本文即基于湖南省某堆場儲備基地項目，首先介紹并分析2019版《內河航運水工建筑工程定額》[6]（以下簡稱內河水工定額）與2020 版《湖南省建設工程消耗量標準》[7]（以下簡稱湖南建筑定額）的差異，再分別使用兩種定額計算造價，比較分析整體造價水平差異，再比較幾個特定定額項目的差異，為類似工程計價的定額選取提供依據。

1 定額簡介

1.1 內河航運水工建筑工程定額

交通部公告2019 年第57 號文發布了《水運建設工程概算預算編制規定》及其配套定額，包括《內河航運水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)、《沿海港口水工建筑工程定額》 (JTS/T 276-1—2019)、《疏浚工程預算定額》(JTS/T 278-1—2019)及配套使用的船舶機械艘(臺)班費用定額、參考定額、水運工程定額材料基價單價等。定額與《水運建設工程概算預算編制規定》（JTS/T 116-2019）[8]（以下簡稱水運編規）配套使用，主要用于新建、擴建和改建的沿海和內河區域水運建設工程初步設計概算和施工圖預算的編制及管理。

《內河航運水工建筑工程定額》(JTS/T 275-1—2019)共分為八章，分別是土石方工程、基礎工程、混凝土及鋼筋混凝土構件預制安裝工程、現澆混凝土及鋼筋混凝土工程、整治建筑物工程、輔助工程、腳手架工程、其他工程。定額主要的特點一是存在大量的水上施工工程，如水上打樁、拋填、挖泥、構件安裝等，涉及到大量船舶機械的使用，二是混凝土模板不單獨列項，直接包含在對應混凝土子目中。

1.2 湖南省建設工程消耗量標準

《湖南省建設工程消耗量標準》由湖南省住建廳發布，包括《湖南省房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》、《湖南省安裝工程消耗量標準》、《湖南省市政工程消耗量標準》、《湖南省市政排水設施維護工程消耗量標準》、《湖南省仿古建筑工程消耗量標準》、《湖南省園林綠化工程消耗量標準》。定額與《湖南省建設工程計價辦法》配套使用，適用于湖南省行政區城內的建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、市政排水設施維護工程、防古建筑工程、園林綠化工程發承包及實施段的工程計價。

以《湖南省房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》為例，定額包括土石方工程、地基處理和基礎工程、混凝土與鋼筋工程等二十一章，全面地涵蓋了建筑從基坑開挖、基礎施工到主體結構施工、裝飾裝修直至最終竣工的過程。

1.3 定額對比

兩種定額的人工費計算方式不同。內河水工定額中人工費按照定額人工單價乘以定額消耗數量計算，定額人工費按62.47 元/工日，司機及機械使用工69.19 元/工日，船員106.76 元/工日，并規定人工費不得調整。湖南建筑定額中人工不分工種、技術等級，以完成單位工程量所需全部人工費表示，可以依據造價站發布文件調整人工價格。以“人力挖溝槽土方，土壤一、二類土”為例，內河水工定額1041 號，每100 m3土人工用量11.02 工日，基價688.42 元，湖南建筑定額A1-4 號，每100 m3土人工費3407.36 元。兩種定額差異巨大，內河定額的人工費單價顯著低于市場平均水平。

兩種定額材料費的計算方法相似，但主材損耗率有一定差別。以“打預應力鋼筋混凝土管樁，樁徑600 mm 為例”，內河水工定額區分了不同土類，一類土損耗率1 %，二類土1.5 %，三類土2 %，輔材用量也有差別，而湖南建筑定額不區分土類，損耗率均為1 %。再比如“現澆混凝土平板”，內河水工定額的混凝土損耗率按2 %考慮，湖南建筑定額的混凝土損耗率按1.5 %考慮。

兩種定額機械的臺班費也有一定差異。內河水工定額中機械臺班費包括折舊費、檢修費、維護費、安拆及輔助費等一類費用及定員人工費、機械動力費等二類費用。湖南建筑定額中機械臺班包括折舊費、檢修費、維護費、安拆及場外運費、其他費等臺班固定費用，以及人工費與燃料動力費等臺班可變費用。以常見的土石方機械履帶式推土機為例，兩種定額臺班單價對比見表1。湖南建筑定額的機械臺班基價是內河水工定額的2-3 倍。同時，內河水運定額中機械費一般不得調整，而湖南建筑定額可以依據省造價站發布的通知調整機械費系數。

表1 履帶式推土機臺班單價對比Tab.1 Comparison of crawler bulldozer’s unit prices

2 項目簡介

某項目位于長江中游楊林巖水道下段，計劃建設四條堆場，每條煤炭堆場長438 m，寬51 m，堆高17 m，四條堆場堆存量約80 萬t，每兩條堆場為一組，中間布置一條堆取料機軌道梁壩基基礎。考慮環保的需要，堆場上設置條形倉，單座條形倉長度532.1 m，寬度30 m，面積約69 968.96m2。此外，還需要建設一座翻車機房及配套廊道，內置一臺C型雙車翻車機并預留一臺翻車機位置。堆場輔建區建設辦公樓、供水調節站、采制樣間、危廢間、備品備件庫等輔助生產建筑物。

從計價角度，將本項目劃分為陸域形成工程、地基處理工程、裝卸工藝工程、翻車機房及廊道工程、條形倉工程、皮帶機、機房及棧橋基礎工程、堆取料機及裝車機軌道基礎工程、堆場道路工程、生產與輔助建筑物工程、供電照明工程、控制工程、信息與通信工程、給排水及消防工程、采暖通風供熱與除塵工程、環境保護水土保持及安全設施工程、港作車輛、大型臨時工程等單項工程。

在各項單項工程中，翻車機房及廊道工程屬于水運工程特有的建設內容，其基坑深度大、施工工藝特殊，無法套用湖南建筑定額計算造價，而生產與輔助建筑物工程、供電照明工程、控制工程、信息與通信工程、給排水及消防工程、采暖通風供熱與除塵工程等項目包含有大量安裝工程，內河水工定額無相關子目，亦不能使用。對于本項目，能夠同時使用內河建筑定額與湖南建筑定額的分項工程包括：陸域形成工程、地基處理工程、條形倉工程、皮帶機、機房及棧橋基礎工程、堆取料機及裝車機軌道基礎工程、堆場道路工程等六項。套用兩種定額造價對比情況見表2，下面分別簡要介紹各單項工程的工作內容及主要造價計算情況。

表2 采用不同定額造價對比Tab.2 Comparison of estimate costs based on different quotas

2.1 陸域形成工程

項目陸域形成工程的主要工作內容首先是清除表層0.2 m 種植土，種植土中一部分可用于場地綠化，其余采用自卸汽車外運，再在堆場區域采用履帶式推土機回填約0.4 m 厚外購山皮土。

對于陸域形成工程，套用當地建筑工程定額計算造價為1 139.01 萬元，套用內河水運定額計算造價為903.21 萬元，差價235.80 萬元，造價變化了26.11 %。直接費的計算結果差別不大，主要差異在于取費。根據水運編規，在一個分部分項工程中開挖或回填的土石方工程量在1 萬m3以上、無結構要求的陸上土石方工程為大型土石方工程，而大型土石方工程的填料價值不應參與計算其他直接費、企業管理費、規費，只計算利潤。而《湖南省建設工程計價辦法》（以下簡稱湖南計價辦法）則無類似規定，機械土石方工程以直接費為計費基礎，管理費按9.65 %計取，利潤按6 %計取。因此，對于以土石方工程為主的陸域形成工程，采用湖南計價辦法、湖南建筑定額計算的造價較高。

2.2 地基處理工程

項目堆場區域地基處理主要采用降水強夯法，以每6 000 m2為一個施工單元，每單元抽真空15天，分別采用夯擊能1 500 kN·m 與2 500 kN.m 點夯兩遍，最后800 kN.m 滿夯兩遍。巡檢通道及連接道路區域、連接裝車區道路區域采用原地摻拌石灰改良，鐵路站臺區域采用翻車機房開挖土方摻拌石灰改良，石灰摻量均為8 %。回填石灰改良土后采用200 kN 以上振動壓路機分層回填碾壓，每層厚度0.5 m，碾壓6～8 遍。

對于地基處理工程，套用當地建筑工程定額計算造價為3 513.97 萬元，套用內河水運定額計算造價為3 461.16 萬元，差價52.81 萬元，造價變化了1.53 %。在所有單項工程中，地基處理工程分別套用兩種定額計算造價結果差別最小。用強夯、回填、挖運土、摻石灰拌合土等定額子目計算的綜合單價差別很小。

2.3 條形倉工程

項目新建兩座條形倉，其主體結構采用鋼桁架結構，罩棚內最高點凈空40 m。條形倉采用管桁架結構，所有桿件均為圓鋼管。條形倉基礎采用Φ800PHC 樁，平均長度25 m。

對于條形倉工程，套用當地建筑工程定額計算造價為33 081.17 萬元，套用內河水運定額計算造價為32 165.85 萬元，差價915.32 萬元，造價變化了2.85 %。條形倉工程造價的差異主要在于基礎部分取費，水工計價辦法規定，對于PHC 樁等外購混凝土構件，按本體基價的60 %計入計費基礎，而湖南建筑計價辦法無類似規定。Φ800 直徑的PHC樁在水工工程中應用較多，定額有相應子目，而在建筑工程中相對罕見，需要自行調整編制補充定額。

2.4 皮帶機機房及棧橋基礎工程

項目共包含單線皮帶機棧橋基礎2 342 m，雙線皮帶機棧橋基礎1 216 m，地面皮帶機基礎 1 100 m，以及8 個轉接機房的基礎。部分皮帶機棧橋基礎采用Φ600PHC 樁，其余基礎均采用Φ600灌注樁。

對于皮帶機機房及棧橋基礎工程，套用當地建筑工程定額計算造價為3 858.13 萬元，套用內河水運定額計算造價為3 421.89 萬元，差價436.24 萬元，造價變化了12.75 %。造價的主要差異在于PHC 樁打樁項。湖南建筑定額規定，在強夯后的地基上打樁，人工×1.15，機械×1.15，外購PHC 樁正常取費，而水工定額無強夯后打樁相關特殊規定，PHC 樁按本體基價的60 %計入計費基礎，因此采用水工定額編制的PHC 樁打樁費用相對較低。

2.5 堆取料機及裝車機軌道基礎工程

項目計劃建設2 條堆取料機軌道基礎，總長1 156.8 m。軌道基礎為現澆C40 鋼筋混凝土軌道梁剛性結構，斷面為倒T 形，梁高1 800 mm，頂寬600 mm，底寬1 500 mm。為滿足地基承載力及變形要求，在軌道梁下設置約500 mm 厚水泥穩定碎石基層。

對于堆取料機及裝車機軌道基礎工程，套用當地建筑工程定額計算造價為4 931.75 萬元，套用內河水運定額計算造價為3 422.95萬元，差價1 508.80萬元，造價變化了44.08 %。差價主要在于混凝土擋墻，設計為C40 混凝土，鋼筋含量65 kg/m3，套用內河水工定額計價約合1 191.24 元/m3，套用湖南建筑定額計價約合1 886.05 元/m3，單價的主要差異在于模板用量，水工定額中默認的模板含量相對較低。

2.6 堆場道路工程

項目堆場區、翻車機房區、鐵路裝車區及輔建場地等區域新建鋪面采用造價低、易維修的混凝土聯鎖塊鋪面結構；巡檢通道及連接道路、汽運通道、維修及危廢庫場地采用混凝土大板結構，以上各分區結構基層及底基層分別采用6 %水泥穩定碎石及級配碎石。

對于堆場道路工程，套用當地建筑工程定額計算造價為12 165.83 萬元，套用內河水運定額計算造價為9 202.30 萬元，差價2 963.53 萬元，造價變化了32.20 %。堆場道路工程的差價主要在兩方面，一是預制混凝土聯鎖塊的單價，湖南建筑定額中鋪砌聯鎖塊結合層按照考慮水泥砂漿考慮，單價較高，取費前單價為111.69 元/m2，而水運定額中鋪砌聯鎖塊按照5 cm 砂墊層考慮，未使用水泥砂漿，取費前單價為79.83 元/m2，二是水泥穩定基層的單價，以40 cm 水泥含量厚6 %碎石基層為例，采用湖南建筑定額，按成品廠拌水泥穩定碎石計價，取費前單價166.63 元/m2，采用內河水運定額，按照現場拌合考慮，水泥用量約為53.04 kg/m2，取費前單價123.58 元/m2。

3 結語

從計算結果來看，總體上采用湖南建筑定額計算的造價要高于采用內河水運定額計算的造價。其原因主要有四：一是水運定額中人工單價相對較低，二是水運定額對大型土石方、外購混凝土構件等取費較低，三是同樣工作內容水運定額中的人材機消耗量相對較少，四是水運定額中默認混凝土模板含量較少。

雖然前期采用不同定額計算出的造價有所差別，但定額終究只是前期輔助計算造價的手段，在工程投標階段，施工單位會結合自身技術水平及工程經驗，提出相對合理的報價。造價人員在使用定額編制估算、概算、招標控制價時，不應只考慮降低總造價或提高總造價，而是應該結合工程實踐經驗，選取合理的定額套用，使計算結果盡可能與實際值相吻合，才能降低風險，提高造價編制水平。