政府購買城市綠化服務項目績效評價

李鑫

摘? ?要：隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，社會公共服務尤其城市綠化已引起人們的關注。黨的十八大以來，我國逐步加大社會力量在公共服務領域的投入，相關部門開始探索通過政府購買服務的形式進行城市綠化等項目的實施，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的追求。政府購買服務行為的產出和效益同樣值得關注，通過實際案例對政府購買城市綠化服務的行為進行研究，以期為政府購買綠化服務及其他項目的開展提供參考。

關鍵詞：政府購買服務；城市綠化服務項目；績效評價

中圖分類號：F29? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0133-03

一、研究背景

政府購買服務是指國家機構將部分隸屬于職責范圍且適合通過市場化的方式提供服務的事項，按照政府采購的途徑和流程，交付給符合條件的服務供應商實施，并按照服務的數量和質量支付相關費用的行為。政府購買公共服務起源于英國的新公共管理運動，隨后美國政府也開始制度改革，將政府壟斷的一部分公共服務領域事務，通過公開招標的方式交由有能力的中標者。服務化戰略是新興化的戰略形式，隨著改革開放和經濟的快速發展，我國的社會公共服務事業也在逐步發展，由政府主導、社會機構參與的新型公共服務機制已初步形成。

隨著城市化進程的加快，人們對綠色發展越來越重視；“十四五”規劃也明確強調，要堅持綠色發展并著力改善生態環境。城市綠化管理在生態環境的改善中起著重要作用，地方政府的各主管部門逐步對城市綠地、公園、苗圃等地理區域進行高質量、高水平的養護和管理，使城市的生態環境與經濟協同發展。面對飛速發展的城市綠化行業，部分管理模式已不能充分適應市場的發展需求，因此政府部門利用市場的協調和引導機制，向符合條件的社會機構進行綠化服務的購買。

面對政府職能的轉變，對相關部門的采購行為和產生的效果進行績效評價也是尤為重要的。根據《政府購買服務管理辦法》等文件規定，“花錢必問效”的理念要貫穿預算績效管理全過程，加強政府采購服務項目的政策執行、資金使用、公開程度和專業化水平的績效評價，并將評價結果作為部門考核和承接服務主體的重要參考依據。G街道為全面提高城市生態文明建設水平，加強轄區綠化養護質量，鞏固綠化成果，提升景觀質量，對轄區內各類綠化設施，包括行道樹等九類植物和綠地通過政府采購的方式進行了綠化養護。本文通過對G街道績效評價的情況進行研究，以期得到關于政府購買城市綠化服務及其他項目方面的些許啟發和展望。

二、構建評價指標體系

評價組按照項目績效評價“決策—過程—產出—效果”的邏輯和原理，結合G街道的項目運行管理和實際產出效果，建立以下評價指標體系及評價標準。其中，決策指標從購買決策、資質評價兩個方面對項目的決策立項情況進行考察；過程指標從購買程序、成本控制、合同定價、合同執行、實施監管五個方面對項目過程管理情況進行考核；產出指標從綠化養護服務供給到位率、環衛作業服務供給到位達標率和及時性三個方面進行考核；效益指標從環境效益、服務滿意和可持續性評價三個方面進行考核。

三、評價結果

通過數據采集、問卷調查及走訪調研，并結合績效評價指標表，評價組對該項目進行了客觀評價，主要情況如下。

（一）項目成效

1.項目采購內容合理，購買程序嚴謹規范。購買決策方面，該項目戰略規劃與國家相關法規、部門戰略導向一致。采購內容與部門職能相適應，屬于政府采購目錄范圍，相關決策依據充分，采購信息發布及時完善。街道采用公開招標的方式，聘請第三方公司進行公開招標，外部專家對6家投標單位的投標報價、總體組織方案、技術流程、實施計劃、安全和質量保障措施及應急響應能力進行打分考核，確保招投標過程的“公正、專業、高效”。

2.養護應急機制完善，響應及時。由于天氣和人為破壞等因素影響，城市綠化經常會遭受到各種各樣的破壞，這直接導致綠色植物的存活率低，難以達到預期的生態效應。街道和實施單位在綠化養護的過程中，會同有關部門制定了相對健全的應急預案，并根據天氣條件以及環境等因素的變化，及時調整管理策略和養護措施，有效保障了綠化設施的健康成長，促進了城市綠化的可持續發展。

3.養護成果市民滿意度高，社會認可度較好。為客觀反映城市綠化受益相關方的滿意度情況，評價組針對街道居民進行了問卷調查。根據調研統計結果，街道居民平均滿意度為93.74%，客觀反映了街道居民對于綠化養護服務成效的高度認可，其中關于“街道城市綠化養護情況是否得到提升”的問題調研，調查對象中選“是”的比例為97.34%。總體來看，街道綠化養護服務得到市民較高的評價。

（二）存在的問題

1.績效目標設立不完善，管理水平有待提高。據與采購主體街道訪談了解，該綠化養護服務項目為街道利用單位自有資金進行采購，不用向上級單位申請財政撥款。因此，街道項目績效目標設定不及時，事前沒有完整、可衡量、可實現的、有時間限制的績效目標。因此，平時的綠化養護工作缺少相應計劃，具體工作實施時無法進行考察，績效管理水平有待提高。

2.合同定價不夠精細，缺少相關測算程序。項目對于人員的采購定價缺少測算依據，具體為綠化養護人員的勞務費用沒有具體的測算標準，缺少相應的詢價程序。隨著城市建設的發展，綠地的形式和養護機制發生了較大的變化，相關養護單位正逐步市場化，維護經費已從以費養人逐漸過渡到以費養事。因此，城市綠化養護人員的薪酬要按不同的作業標準進行細分，養護質量的評價標準和考核也要明確細化。

3.監督力度不夠，管理制度有待完善。街道關于綠化養護監督管理的工作計劃與相關文件匹配度不高，項目養護質量的監督管理大部分由第三方監理機構來進行，街道對項目的實施缺少直接的監督管理制度。街道層面制定了有關財務和資產的管理辦法，但缺少對項目實施單位的工作監督和考核制度，對施工單位的獎懲辦法有待完善，缺少對此項目事前和事中的監督管理。

4.養護人員專業技術不高，綠化效果有待增強。根據對施工單位綠化養護人員的問卷調查，發現工作人員的年紀偏大，50周歲以上的占比較大，并且對目前的工資水平和福利待遇滿意度偏低。由于綠化行業收入和社會認知度不高，大多數年輕人不愿意從事綠化養護行業，因此目前的綠化養護一線工作人員年齡結構不合理。通過訪談可知，養護人員平時業務培訓頻率較低，業務素養普遍不高，在一定程度上降低了綠化養護服務的質量。

四、對策建議

（一）增強預算編制的準確性，提升績效管理水平

關于績效目標編制意識薄弱，項目主管部門應深入學習預算績效管理知識，在項目績效目標申報階段，規范績效目標填報，明確績效目標與項目的關系，區分績效長期目標和年度目標，提高績效目標設置的科學性。同時，在確定項目年度績效目標時，應從購買資金投入所希望解決的問題、達成的目的角度出發，制定完整、細化、量化的績效目標和績效指標，使產出規模、發揮效益與資金安排量相匹配。針對政府購買綠化養護服務，產出指標可以設置“服務供給到位及時率”，來反映項目按合同約定開展的情況；可持續影響指標可以設置“應急機制健全性”“長期機制健全性”及“配置效率提升率”等，來反映為保障項目效果持續發揮各項長效機制的建立情況。總體而言，合理的績效目標能夠為后期的績效評價提供科學、合理的依據，從而提高部門績效管理水平。

（二）增強采購合同訂立的規范性，確保相關經費的科學投入

按照國家城市綠化養護管理計價定額標準，進行必要的詢價程序，并結合街道轄區內實際綠化養護內容，進行項目預算資金的測算，綜合考慮綠地面積增長和物價變動等因素，確定科學的養護經費機制，提高綠化管護單位的積極性，保證綠化效果的實現。此外，管理部門需要加強對養護資金使用的跟蹤分析，定期對養護工作進行考核和抽查，引導企業規范成本測算工作，提升綠化養護工作的經濟性和效率性。

（三）強化各單位分工和考核，提高整體養護效率

針對現有城市綠化管護存在的問題，相關部門應對管理體制進行深化改革，將職責劃分明晰。加強對各個單位的工作協調，避免工作拖延和推諉責任現象，提高整體養護效率。創新城市綠化管護新模式，實施網格化管養，各級單位各司其責，創新園林綠化管護管理方法，建立“優勝劣汰”的市場競爭和考核機制，對管護單位實行月調度、旬跟蹤，并實施相關考評和年終考核。為實現城市綠化管護行業標準的精細化，及時更新修訂各類管理目標和標準；優化日常管護工作流程，建立規模經濟模式，節省管護管理成本。

（四）提高養護人員專業技術，增強街道綠化效果

加強城市綠化管護隊伍建設，不斷提高城市綠化管護隊伍的準入門檻，建立高標準的準入機制。同時，加大引進和培育人才的力度，對城市綠化養護人員技術技能進行培訓，從治蟲、施肥、修剪等各方面抓起，讓從業人員持證上崗。在培養人員專業化的同時逐步提高從業人員的薪資報酬，優化人才結構，培育一批專業綠化管理的優秀人才，為城市綠化效果的提升打下堅實基礎。

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[責任編輯? ?文? ?欣]