供需理論視角下社區基金會的運作機理研究

尉葦

摘? ?要：社區基金會在實際運作中有其獨特的地位與管理特點，以供需理論為視角進行案例研究，旨在探索社區基金會成立的原因以及成立之后的運作機理。研究發現，社區基金會的運作與發展受到需求側和供給側的共同影響。從需求角度看，利益相關者在社區基金會的成立與運行過程中發揮相對重要的作用，通過建立社區基金會來滿足社區治理的現實需求；從供給角度看，充足的注冊資金和人力資源是社區基金會得以成立的關鍵，可靠的資源渠道和維護控制保障了組織的持續運轉。

關鍵詞：社區治理；社區基金會；運作機理；供需理論

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0126-03

一、研究背景

我國自改革開放以來，社區的需求越來越多元化，城市社區逐漸成為政府提升治理體系和治理能力的重要載體[1]。而傳統的公共服務存在供給不足，甚至公共服務缺位的現象。社區基金會在服務社區居民、完善社區多元主體服務供給體系等方面發揮著積極作用，是改善社區服務供給的新抓手。

目前，我國深圳、上海等地相繼出臺系列政策文件推進社區基金會建設。根據中國基金會中心統計，中國基金會數量逐年增加，截至2020年年底，已超過8 000家，其中有533家基金會分布于上海地區[2]。因此，本研究以供需理論為依據，通過對上海市YJ社區基金會的訪談，了解該社區基金會成立背景、成立時間和運作狀況等，深入分析其供需情況與運作機理，以此豐富國內關于社區基金會領域的理論研究。

二、文獻綜述

（一）國內外研究綜述

國內外學者對社區基金會的研究在不斷推進，大致可劃分為兩個維度。一是討論社區基金會的定義。Joanne G.Carman較早對社區基金會進行研究，認為社區基金會是服務于特定地區，由多個捐贈者的捐贈組成的公共慈善機構[3]。Tobias Jung通過對社區基金會的首席執行官進行訪談，認識到社區基金會的本質是一個獨立的慈善組織，收集多個捐贈者捐贈的常設基金，向這些捐助者提供服務，以滿足其服務領域的需要[4]。除此之外，不同學者均結合不同理論對社區基金會進行定義，但學界始終沒有統一對社區基金會的定義。二是按照不同標準依據將社區基金會劃分類型，探討在社區服務中的運作模式和角色定位等。綜合來看主要有以下劃分標準，一是以資金為關鍵指標，可劃分為企業主導型、政府主導型和居民主導型[5]。其中，企業參與的社區基金會可以細化為企業主導、企業項目、企業營造、企業平臺四種模式[6]。二是部分學者通過對國外社區基金會發展模式的總結歸納，將其劃分為銀行模式與聚集模式兩種類型[7]。三是依據社區基金會主導主體劃分，包括精英主導型、機構主導型、居民主導型[8]。

（二）研究評述

綜上所述，社區基金會經歷多年來的發展，擁有豐富的學術成果和實踐經驗。從理論上看，國內的理論研究還很薄弱，基于中國本土化路徑研究文獻相對不足，理論導向不明確。從實踐的角度來看，我國社區基金會的實證研究成果少之又少，實踐過程的生存和發展受到多方面要素的制約。因此，我國應該進一步探究社區基金會的運作機理，豐富國內關于社區基金會領域的理論研究，探索具有中國特色的社區基金會實踐戰略。

三、研究問題與方法

本文在分析和比較以往社區基金會的成功經驗與失敗教訓后，試圖從供需理論的角度對上海市YJ社區基金會進行案例研究，了解需求側和供給側的影響因素，探究在成立和發展過程中社區基金會運作機理，了解不同因素的影響程度，以期為我國社區基金會的健康發展提供有益借鑒。在此期間通過多種方式收集資料，梳理構建本研究的經驗材料基礎。本研究的主要數據來源主要包括兩種類型，一是對YJ社區基金會、社會組織、社區居民等重要成員的訪談，二是有關于案例的文字素材、內部資料、相關新聞報道及媒體宣傳等。

四、案例分析——以上海市YJ社區基金會為例

（一）YJ社區基金會的成立動機

1.從需求角度出發。一是牽頭方。需求側的利益攸關方在促進建立社區基金會方面發揮著積極作用。通過實證調研，筆者了解到YJ社區基金會的成立是需求側的利益相關人，包括牽頭方（政府）、出資方（企業）、受益人（社區居民和社會組織）推動的結果。上海市強調發展社區基金會為了響應上級政策，區級政府開始高度重視社區基金會的籌建工作。在直管街道領導督辦下成立YJ社區基金會。由此可見，政府在其中扮演著牽頭者的角色，是社區基金會產生過程中的主要推動因素。政府作為需求側的利益相關人，其成立基金會的驅動因素主要體現在兩個方面。第一，政策文件頒布后，街道領導迫于政績考核的壓力，積極啟動社區基金會的籌建工作，爭取在規定時間內完成任務指標；第二，社區基金會通過提供專業化服務和專業產品，能夠解決當前城市中普遍存在的“最后一公里”問題，有效彌補現有民政體制存在的短板與不足。二是出資方。在社區基金會成立之前，街道黨工委、辦事處多次召開專題研究會，對基金會原始基金來源的渠道進行不斷研究，通過市、區民政局的引薦，與桃源居公益事業發展基金會確定合作意向，同時積極與企業溝通，引導企業履行社會責任，最后成立由12家企業共同出資的YJ社區基金會。企業作為YJ社區基金會的主要出資方，出資意愿也是需求側的重要因素。企業的行動取向與政府的行動導向有所區分，出資成立社區基金必然會考慮到企業戰略發展與長遠利益。通過分析，主要包括以下方面：首先，出于維護企業形象的考慮，積極響應政策的出資動議；其次，街道政府與企業交流溝通的過程中，也對企業做出了政策優惠的承諾，符合企業營利性的需求；最后，YJ社區基金會與桃源基金會建立合作關系，方便企業汲取其先進經驗、借鑒其運作模式，有助于企業戰略性目標的實現。三是受益方。居民作為直接受益人，日益增長的多元性需求得不到滿足是社區基金會成立的出發點和落腳點。居民需求推進公共服務體系的完善，社區不再簡單承擔“保底線”的職能，還將拓展社區創新、社區環保和社區融入等服務。但大部分社區對基本服務以外的服務需求是空白的，社區基金會作為一種新型的基層合作主體，著眼于整個社區的發展，積極回應社區公共議題，實現公共服務能級之外的服務補充和提升。

2.從供給角度出發。一是人力資源成本。YJ社區基金會由12家企業出資成立，組織架構較為扁平。其中，理事長和干事多由出資企業領導及工作人員兼任。招募企業家為理事的原因有二，一方面，企業的公益價值追求與社區基金會存在契合點；另一方面，可以將多年經營企業的經驗用于社區建設之中，從供給側來看這是成本低廉、效率顯著的做法。除了吸納企業成員入駐理事會，YJ社區基金會在人員結構方面還考慮到專業性和社會性因素。YJ社區服務中心項目總監、社會組織服務中心理事長等人員都被吸納進理事會。這些成員或是具備扎實的基層服務理論基礎，或是擁有豐富的社會工作實戰經驗，在社會服務領域內的關系網絡資源豐富，有利于吸納更多相關從業人群加入到組織中來，壯大社區基金會的人才隊伍。二是資金籌集成本。YJ社區基金會的注冊資金是由12家企業聯合贊助的，但維持社區基金會的運作除初始資金投入之外，必須要擁有持續資金來源渠道，因此社區基金會的資源再生能力也是必須要考慮的供給因素之一。YJ社區基金會在初創初期通過創立多元化的資金籌集方式吸引資金注入，首先是企業捐贈，除了穩定的初代捐贈企業，也會積極吸引新的企業加入捐助隊伍；其次是積極承接政府公益創投項目，獲得來自政府的資金獎勵等財政資金；再次，在線上開設“鄰家小鋪”，旨在鼓勵居民捐贈二手物品或是手工制品進行義賣，將義賣所獲資金補給項目資金；最后，通過增值理財收入，將增值利息投入到項目運作上去。YJ社區基金會通過資助性的運作方式，實現了社會組織從無到有的孵化。

（二）YJ社區基金會的運作機制

YJ社區基金會已獲得3A級社會組織規范化評估認證，已經呈現出穩健的運作態勢，筆者試圖分析YJ社區基金會的運作機制何以形成。從需求角度出發，需求側利益相關人積極提出訴求，影響著社區基金會的運作形式，促使社區基金會在運作中發展清晰務實的業務領域。從供給角度出發，在社區基金會的運作過程中所產生的成本主要在資源和服務的供給以及組織的維持控制兩方面，這兩方面的支出成本影響著社區基金會的運作模式。

1.從需求角度出發。一是捐贈方。政府是社區基金會得以存在和發展的最重要因素之一。然而，由于社區基金會本身固有的特點，政府對其介入程度也會有所不同。本案例中的YJ社區基金后期運作過程中，政府多通過服務外包的方式進行資助。街道層面的政府作為社區基金會需求側的重要利益相關人，對社區基金會的工作對接提出了要求，以此彌補政府管理機制中的不足。社區基金會在保底援助之外，自下而上地生成更多的服務項目，覆蓋民政救助工作較少服務到的社區人群，拓寬社區服務的廣度、挖掘社區服務的深度、提升社區服務的效度。另一方面。除政府之外的企業和居民也是重要的捐贈方，能夠向社區基金會捐款捐物并提出需求，影響社區基金會的業務領域，從而構成相對充分的項目運作機制。二是受益方。YJ社區基金會立足當地社區環境，順應當地社會需求，逐步形成項目運作體系，將社區服務和社會組織培育扶持納入項目運營，不僅惠及居民，也惠及社會組織。首先，居民作為受益方，其多元化需求得以回應。YJ街道社區內常住人口近十萬，老年人口占比約35%，愈發沉重的養老服務給街居政府帶來了難以負荷的壓力，因此需要社區基金會在運作過程中彌補當前社會救助機制的不足，深耕業務領域，孕育更多項目運作機制。其次，YJ社區基金會在運作過程中，也成為社會組織的資源紐帶和能力孵化基地。在社區基金會成立以前，YJ社區內曾自發性成立一批社會組織，由于部分組織游離在體制之外，因缺資金、場地、人員而舉步維艱。因此社區基金會發揮著資源中介的作用，撬動社區服務的資源，為社會組織提供專業的社工培訓、組織孵化基地，以及通過項目招標的方式，為其活動注入資金，或者全程與社會組織合作來降低成本并滿足需求，解決了社會組織的“三缺困境”。

2.從供給角度出發。一是服務供給成本。社區基金會在籌集資源、提供產品與服務的過程中所產生的運作成本是影響社區基金會運作的重要供給側因素。YJ社區基金會采用混合型服務供給模式，通過承接政府委托服務項目，直接參與項目運作，提供服務供給，不僅實現了對項目的監管與督促，保證項目實施過程中的效率，還有助于緩解資金籌集方面的困難，便于組織外部爭取項目來擴充資金來源。YJ社區基金會采取分離資助和運作，通過資助型方式與社會組織產生合作。在這種模式下，社區基金會通過招標的方式，按照程序選擇符合條件的社會組織，給予資金贊助和專業指導，助力社會組織服務社會。二是維持控制成本。在實踐中，YJ社區基金會形成了“黨的領導、政府管理、居民監督”監管模式。首先，社區基金會作為一個黨建陣地，區黨委部門會定期對社區基金會進行黨建培訓；其次，社區基金會的運作有賴于相關政府工作人員的支持和配合，政府會對社區基金會承包的機構委托項目進行定期評估及指導，針對內部的活動臺賬、財務規范等開展規范性的培訓。再次，政府通過頒發證書、授予稱號等方式，為社區基金會提供資質上的認可和官方激勵，促使社區基金會運轉得更加成熟有效；最后，公益基金會通過信息公開、透明運作等方式，協助居民主體對其監督。

五、研究結論與展望

本文從供需理論的角度闡述了YJ社區基金會的成立動機和運作機制。從需求端來看，社區基金會扮演著社區服務捐贈者的角色，充分撬動社區慈善資源、開發資源平臺功能，在社會需求日益復雜的當下具備較大優勢。從供給端來看，非營利組織服務和產品可能需要受益人付款，而社區基金會的受益人不必為他們所接受的服務付款。因此，成立社區基金會所需的注冊資本、人力資源，以及運營過程中產生的服務供給和控制維護成本，都是影響社區基金會產生和發展的重要原因。

但本研究也具有一定的局限性，一方面，本文所采用的方法是案例研究，沒有考慮其他地區的情況，受到研究條件和數據的限制，結論的推廣需要進一步的驗證。另一方面，除了供求因素外，社區基金會的建立和運作還受到地方人口、政治和經濟因素的影響，未來可以根據實際需要對上述問題展開深入研究。

參考文獻：

[1]? ?姜鄲，薛永光.供給者與購買者：我國社區公共服務中的政府轉型[J].中國行政管理，2019（6）：26-29.

[2]? ?2020年中國基金會行業市場現狀與競爭格局分析[EB/OL].[2022-02-20].https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/210107-7d8cbbb2.html.

[3]? ?Carman J.G.Community Foundations：A Growing Resource for Community Development[J].Nonprofit Management and Leadership，2001，12（1）：7-24.

[4]? ?Jung T.，Harrow J.，Phillips S D. Developing a better understanding of community foundations in the UK's localisms[J].Policy and Politice，2013，41（3）：409-427.

[5]? ?徐家良，劉春帥.資源依賴理論視域下我國社區基金會運行模式研究：基于上海和深圳個案[J].浙江學刊，2016（1）：216-224.

[6]? ?何海兵.企業參與社區治理模式研究：基于四個案例樣本的分析[J].治理現代化研究，2018（5）：78-83.

[7]? ?劉建文.社區基金會：促進社區自治發展的新思路：產生、特征、本土化建設策略及其意義[J].云南行政學院學報，2008（3）：119-121.

[8]? ?袁振龍.社區基金會社會運行機制的比較分析[J].社會建設，2020，7（5）：14-23.

[責任編輯? ?白? ?雪]