機關事業單位退休人員社會化管理

陳吉 周文

摘? ?要：機關事業單位退休人員社會化管理的推進工作是當下我國養老體系改革的重點內容，該項工作的順利完成能夠有效整合社會資源，提高政府、單位和社區的管理效能，同時優化退休人員的福利待遇，建成科學、完善的養老體系?；诖耍治鲈擁椆ぷ鞯闹卮笠饬x，及其存在的資金和人員匱乏、銜接流程復雜、職工醫保轉接不力等現存問題，并就此提出要保證工作資金和工作待遇，建立分層管理機制，提高社區管理質量等針對性的發展建議。全面推動機關事業單位退休人員社會化管理，能夠真正實現屬地化社區管理的全覆蓋，推進我國養老體系的改革進程，完成“單位人”向“社會人”的轉變。

關鍵詞：機關事業單位；退休人員；社會化管理

中圖分類號：C913? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0102-03

一、研究背景

隨著我國社會老齡化程度的加深，退休人員的養老問題已然成為當下民生熱點話題。為適應時代發展，建立更加科學的養老機制，我國從2014年10月開始推行“退休人員社會化管理”，將機關事業單位退休人員的養老事務與企業退休人員一起，移交至所屬社區、城市街道或鄉鎮保障所，由社區服務組織統一提供相應的管理服務，旨在對機關事業單位退休人員的養老體系進行改革，變“雙軌制”為“單軌制”，實現屬地化管理[1-4]。盡管近年來社區管理模式飛速發展，在各方面展現出較強的優勢，但由于機關事業單位退休人員數量龐大、各單位情況千差萬別，因此在從“單位人”向“社會人”的轉換過程中出現許多問題[3，5，6]。本文闡述了實現機關事業單位退休人員社會化管理的意義與價值，指出單軌制養老體系建設過程中現存的發展壁壘，并據此提出針對性建議，希望能夠為機關事業單位退休人員社會化管理提供有益參考。

二、機關事業單位退休人員社會化管理的意義與價值

（一）維護社會公平，促進社會和諧

長期以來，機關事業單位職工退休后的養老待遇、福利和醫療等服務皆由原單位負責和管理，由于各單位性質及管理能力的差異，“屬地相同、待遇不同”的狀況十分普遍，受到諸多退休人員的詬病[5，6]。對機關事業單位退休人員實行社會化管理，能夠根據當地收入水平和消費水平制訂計劃，為相同屬地的事業單位及企業退休人員提供統一的退休福利和養老服務，縮小各機關單位之間、事業單位與企業之間退休人員的待遇差距，消除由于管理不到位造成的老無所依狀況。對機關事業單位退休人員實行社會化管理，從民眾的共同利益出發，推進我國社會單軌制養老體系的發展，符合建設服務型政府的內在要求，是社會保障制度公平性的具體體現，能夠促進社會和諧，維護社會穩定。

（二）整合公共資源，提高管理效能

在我國老齡化浪潮之下，僅憑單個的事業單位自身對退休人員進行管理，不但不能保障退休職工的福利待遇，還增加了單位的資金和人員壓力，相比企業職工養老保險體系，這種“自我消化”的管理模式效率低下，不能滿足時代進步的需要[7]。以筆者所在中大公立三甲醫院為例，全院有近3 000名在職職工，750余名退休職工，16名離休干部，醫院未設立單獨的離退休科，在人力資源部設一個崗位管理離退休人員，該崗位同時兼職本院職工一卡通管理工作。這種崗位設置，能夠保證退休人員日常人事管理和各類福利待遇的通知發放，但對于離退休人員期望的高質量全天候服務需求，顯然存在工作壓力。

將機關事業單位退休人員的管理和退休事務并入社會化管理，納入社區進行統一、專業的養老服務，既能夠有效整合社區在退休人員管理方面所投入的人、財、物資源，實現集約化管理和退休人員人力資源再開發，又可以有效減免事業單位的壓力，提高事業單位管理效能。

（三）優化福利待遇，實現科學養老

隨著機關事業單位改革，人員崗位日益精簡，提供退休人員養老管理服務既缺少足夠的人員力量，也缺乏科學專業的服務內容和服務方式。目前，筆者所在事業單位離退休人員管理包括退休手續辦理、養老待遇兌現情況溝通、節假日福利發放、職工去世喪葬撫恤費發放、接待離退休職工咨詢來訪等日常工作，同時協助單位保健科開展離退休職工體檢、醫療費二次報銷等工作，協助退休人員管理部門開展各種老年文體娛樂活動等等。隨著人們生活水平的不斷提高，這種行政化管理模式無法滿足退休職工的期望，部分退休職工希望單位退休管理人員，能夠像社區志愿者和優質物業管家一樣多角度、全方位、全天候服務退休職工，這種期望對于單位而言，顯然是難以實現的。只有實行退休人員社會化管理，才能保證退休人員得到更專業、更可靠的優質服務，更好地維護退休職工的切身利益，提高全社會退休人員養老福利的整體水平[7，8]。同時，退休人員社會化管理模式也符合目前我國管理體制改革的要求，能促進退休人員從“單位人”向“社會人”轉變，真正建成“單軌制”的退休人員養老體系。

三、機關事業單位退休人員社會化管理的發展壁壘

（一）社會重視程度不夠，資金、人員嚴重匱乏

新冠疫情發生后，社區信息化管理受到政府高度重視，同時加大力度投入資金和人力，網格化管理卓有成效，社區工作逐漸規范化，相比之下，社會人員退休管理工作發展較為緩慢，兩者存在嚴重失衡，究其原因，主要在于經費及人力的嚴重匱乏。就目前發展狀況來看，由于資金投入不足，退休人員社會化管理的專業人才、場地設施和文化活動等軟硬件均不能滿足退休人員日常所需，加上社會層面對退休人員社會化管理工作的重視程度不夠，相關專業的對口人才欠缺，且得不到相對穩定的工作保障，吸引不到有能力的管理人才，導致社區老年服務質量大打折扣。這些問題的存在，都不利于事業單位退休人員社會化管理工作的推進。

（二）缺乏高效銜接流程，單位協管工作繁重

按地域劃分的社區管理比按退休前就職單位劃分的人員管理更高效便捷，也越來越成為退休人員社會化服務的主要依托。由于“雙軌制”養老體系在我國已經實行多年，在向“單軌制”過渡的進程中，缺乏規范系統的銜接流程和溝通渠道，時常出現信息上報有誤、交接過程煩瑣等諸多問題，造成社區管理和事業單位管理資源的雙重浪費，阻礙了單位退休人員的管理權責從單位到社區的穩妥移交。同時，近年來事業單位精兵簡政、定崗定編，大部分事業單位不再單設離退休辦公室，或者即便單設，也只設置1—2個管理崗位，這種管理人員的投入量無法滿足日益增加的退休人群帶來的工作體量。

（三）福利待遇不甚統一，職工存在心理落差

長期以來，機關事業單位職工退休后的養老服務由原單位負責管理，造成不同單位退休職工之間互相攀比退休待遇和退休福利的習慣，單位待遇好的退休人員存在心理優越感，他們擔心現有的福利待遇會在實行社會化管理改革后打折扣，損失現有的有形和無形利益。此外，由于經濟能力和管理方式存在差別，各社區為退休人員提供的服務設施和管理質量參差不齊，部分社區對退休人員的社會化管理不夠用心，使得從機關事業單位退休的職工在脫離與原單位聯系后，流失了配套的福利待遇，降低了原有的生活質量，因此造成部分機關事業單位退休人員對社會化管理存在強烈的抵觸心理，不愿接受退休后被移交社區管理的養老安排。

（四）公費醫療轉接職工醫保依然存在一定的困難

目前大部分事業單位，已經完成公費醫療跟職工醫保之間的轉接工作，但還有部分事業單位因為各種原因，暫時無法跟當地醫保部門完成轉接，依然實行公費醫療制度。當下，在公費醫療經費日益緊張的情況下，筆者所在公立三甲醫院積極采取成立《教職工大病互助金》和參加“寧惠?！鄙虡I保險等方式，多渠道解決退休職工看病費用報銷問題，但是仍舊無法滿足日益增長的醫療費用和退休職工對醫療品質的追求，加上公費醫療存在定點醫院少、報銷手續煩瑣等問題，部分單位退休職工強烈要求加入所在地市的職工醫保。醫療保險一直是養老體系中的重要部分，關系到退休人員的幸福感和安全感，機關事業單位退休人員公費醫療如果不能順利地轉接當地醫保，不僅會給退休人員看病就醫造成諸多不便，也會成為機關事業單位退休人員社會化管理的巨大阻礙。

四、機關事業單位退休人員社會化管理的發展建議

（一）順應社會發展趨勢，提供資金、人員保障

社區管理的快速發展，為退休人員社會化管理提供了充分的現實條件，為保證全社會退休人員社會化管理能夠順利實現，必須加大在退休人員社會化管理方面的資金投入力度，建立合理的人才吸納制度，為場地設施的建設、文娛活動的舉行以及人員服務質量等提供切實保障。

在資金方面，不僅需要地方財政做好規劃，根據地區發展的實際情況對社區實行定額定期撥款，還需要相關部門建立必要的監督制度，對撥款落實情況進行監督，規范地方性補貼的發放，防止養老金被挪用、被擠占等情況；在人員方面，一方面可以聯合各地高校為社會工作專業的大學生提供實習和實踐機會，深入培養復合型社會化管理人才。另一方面也要加大崗位傾斜，為社會管理人員提供更富余的編制保障，用優質的工作待遇吸引更多相關專業人才，全面提高退休人員社會化管理的質量。

（二）完善分層管理機制，推進政策落實進程

目前退休人員社會化管理的工作進度，很大程度取決于機關單位退休職工移交社區的覆蓋程度，要全面普及退休人員的社會化管理體系，就要建立合理、科學的分層管理系統，完善社會化管理的服務機制。機關事業單位退休人員都習慣于依賴單位提供的養老服務，對很多新興技術不夠了解，重新更換系統對于他們來說并非易事。因此，這就要求在社會化管理工作過程中，從退休人員的立場出發，建立合理的退休人員居住地管理原則，同時開設事業單位與社區溝通銜接的專用通道，簡化銜接流程，在職工辦理退休時做到一步到位，完成單位跟居住地社區的管理銜接工作，建立規范化、人性化的“單位—社區”銜接流程，提高管理系統交接工作的效率，推進機關事業單位退休人員社會化管理政策的落實進程。

（三）提高社區管理質量，吸引退休人員主動進入社會化管理

社區養老待遇的優質與否，影響著機關事業單位退休人員的參與積極性，是社會化管理養老體系推進工作的核心[8]。社會化管理的養老待遇和質量，需要靠政府、社區和企事業單位共同發力：首先，地方政府要結合國家最新政策，出臺相關的規定措施，為社區的養老金發放、建設資金提供政策保障，實現有法可依；其次，社區要加強組織建設和隊伍建設，提高社區管理的水平，同時定期開展具有創新性的集體活動，豐富退休人員的文體生活，提高社區養老的質量；最后，企事業單位也要積極配合社區工作，幫助解決退休人員移交社區過程中可能發生的各項問題，并聯合社區開展相關活動，使機關事業單位退休人員感受到社區養老的溫暖，同時帶動事業單位和退休人員雙方的主動性。此外，政府、社區和事業單位要對社會化管理的優勢進行宣傳，三方合力疏通機關事業單位退休人員的抵觸心理，吸引他們主動要求并入社區管理。

（四）加快職工醫保轉接步伐，探索社區醫養結合模式

醫療是退休人員群體最為關注的一個方面，就目前工作狀況來看，由于各種原因部分事業單位的公費醫療還未完全轉接所在地市職工醫保，極大增加了退休人員社會化管理轉接工作的難度。當下大數據統計技術日趨成熟，以新冠疫情期間感染人員管控和排查為例，電子化管理系統對個人信息進行集中收集和錄入，在全國新冠疫情的防控工作中發揮了巨大作用。為保證機關事業單位退休人員養老體系跟企業職工養老保險體系加速并軌，大數據統計技術同樣可以運用在機關事業單位退休人員的醫保轉接工作中。以社區為單位，利用大數據建立起人員管理名冊，進行科學的養老資格待遇認證，運用信息化平臺打造全國互通的醫保系統，突破跨區、跨市、跨省甚至跨國就醫所帶來的阻礙，從而促進退休人員社會化管理轉接步伐。此外，積極探索社區醫養結合的運作模式，總結成功的醫養結合試點經驗，將其運用到社區養老的工作中來，減少退休職工在醫療費用報銷方面對原單位的依賴，普及醫療養老屬地化管理，解除事業單位退休人員就醫煩瑣、報銷困難的后顧之憂[9，10]。

五、結束語

綜上所述，相比“雙軌制”的養老體系，以社區為單位進行統一管理的“單軌制”養老體系更為科學和高效，以社會化管理為主、單位管理為輔的發展方向是大勢所趨。當下，機關事業單位退休人員的社會化管理還面臨諸多發展壁壘，要想真正實現整個社會養老體系的“并軌”，需要持續關注退休人員并入社會化管理后的養老待遇、醫療保險、文體娛樂等方面的問題，從政府、社區和企事業單位形成三方合力，積極主動探索優化路徑，推動公費醫療跟職工醫保轉接工作順利進行，讓機關事業單位退休人員在居住地社區就近解決各種生活問題，切實緩解高齡退休人員存在的出門難、看病難等問題，真正實現屬地化社區管理的全覆蓋，推進機關事業單位退休人員從“單位人”向“社會人”轉變。

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