中國東北與俄羅斯遠東地區產業合作發展研究

王成 初楠臣

摘? ?要：中俄雙邊是最親密的友好伙伴，中國東北地區與俄羅斯遠東地區的產業發展合作由來已久。在“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”倡議下，在俄烏戰爭的背景下，研究中國東北和俄羅斯遠東地區的產業發展具有重要意義。從農業、工業、服務業的視角出發，分析中國東北地區與俄羅斯遠東地區農業、工業、服務業發展合作的現狀、問題、對策，以期為未來中俄雙邊產業合作與可持續發展提供借鑒與啟示，助推中國東北地區經濟的再次振興與騰飛。

關鍵詞：產業合作發展；中國東北地區；俄羅斯遠東地區

中圖分類號：F119.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0020-05

一、研究背景

2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國地區、特別是沿邊開放地區基于自身發展優勢、自然資源稟賦提出建設對外開放中心、國際交往中心的規劃。中蒙俄經濟走廊作為絲綢之路經濟帶的重要組成部分，其包含兩個通道，一是中國華北通道，從中國京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；二是中國東北通道，沿中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。2016年6月23日，中國、俄羅斯、蒙古國在塔什干簽訂《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在進一步推動三國間交通基礎設施互聯互通，口岸建設，產能、投資、經貿、人文、生態環保等領域的合作，《綱要》為中國東北地區與俄羅斯遠東地區的產業合作與交流提供了新的平臺。“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”倡議的提出，為中國東北地區，特別是中國黑龍江省和俄羅斯遠東地區在農業、工業、服務業方面的合作提供了非常重要的契機，明晰中國東北地區與俄羅斯遠東地區的農業、工業、服務業現狀、問題、對策將為雙邊產業合作和發展奠定堅實基礎，為中國東北地區打造中國北方開放的重要樞紐，依托“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”倡議聯通俄、蒙，助推中國東北地區的經濟再次振興與騰飛提供重要的參考與借鑒。

二、中國東北和俄羅斯遠東地區產業發展現狀

（一）農業現狀

21世紀以來，中俄農產品貿易額總體呈現上升趨勢。2000年中俄農產品貿易額6.2億美元，2020年中俄農產品貿易額增長至55.5美元。同時，中國自俄羅斯進口的農產品領域與范圍也在不斷擴大。2010年前，中俄雙邊農產品貿易長期處于逆差狀態，2010年后，中俄雙邊農產品貿易逆差狀況得到顯著改善，2016年，俄羅斯對中國農產品貿易逆差轉為0.5億美元的順差，自此以后，俄羅斯對中國農產品貿易順差不斷擴大，從2016年的0.5億美元增長至2020年的24.1億美元。2020年，中國長期保持俄羅斯農產品第一進口大國地位，進口額為39.8億美元，同比增長24.3%，其中中國從俄羅斯進口的農產品主要包括菜籽油、大麥、油脂、螃蟹等食品。但受新冠肺炎疫情影響，2020年俄羅斯從中國進口的農產品額僅15.7億美元，同比下降21.9%，主要進口商品包括新鮮鱗莖類蔬菜、天然樹脂、魚類制品和罐頭。總體而言，雖然受新冠肺炎疫情與國際俄烏戰爭影響，中俄雙邊農產品貿易出現一定波動，但中俄雙邊農產品貿易與農業合作整體呈現向好態勢，尤其是俄肉和乳制品繼續擴大對中出口貿易，俄牛肉產品已入駐中國市場，并占據中國市場重要地位。

2019年是中俄建交70周年，中俄雙邊從全面戰略協作伙伴關系升級為新時代全面戰略合作伙伴關系，雙邊領導人一致表示，中俄關系處于歷史最好時期，這為雙邊的農業發展與合作奠定了良好的政治基礎。目前，中俄雙邊農業貿易合作主要集中在中國東北地區與俄羅斯遠東地區。中國東北地區與俄羅斯遠東地區地理位置相鄰，自然條件優越，雙邊農業合作的土地經濟、社會、生態效益良好，俄羅斯遠東地區土地廣闊肥沃，中國東北地區不乏大量的勞動力。而且另一優勢是雙邊交通條件便利，伴隨著中俄同江鐵路大橋與黑龍江公路大橋的合龍與貫通，雙邊運輸費用、合作成本等極大降低，雙邊農業合作具有良好的互補性。目前雙邊已經建立了中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會，建成了哈爾濱市自由貿易片區中俄國際農產品交易中心，該中心集貿易、保稅倉儲、原料加工、冷鏈配送、商品金融等多種功能于一體，中俄國際農產品交易中心的建設承載著中國黑龍江省聯通國內重要省市、面向俄及東北亞全面合作、輻射歐亞地區的國家物流樞紐重任，中國黑龍江省基于企業自身發展對俄業務，補充完善哈爾濱片區自由貿易功能。

（二）工業現狀

改革開放以來，中國沿海地區借助地理優勢、政策優勢，發展勢頭不斷強勁，中國經濟重心也不斷南移。受體制機制等影響，中國東北地區在全國的GDP比重不斷下滑，人才不斷外流。為了改變東北地區現狀，重振東北經濟，2007年我國發布《中國東北地區振興規劃》，規劃提出在2022年前將東北地區打造成具有國際競爭力的制造業基地，搶先占領裝備制造業制高點，同期中國與俄方正式簽訂《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，中國東北地區振興勢不可當，俄遠東地區開發迫在眉睫，為適應雙邊發展需求，加深國家層面、地區層面的工業交流，2010年俄羅斯又通過《遠東和外貝加爾地區2025 年前社會經濟發展戰略》，優先確立俄遠東地區作為中國重要工業合作交流區。俄羅斯目前已將開發遠東列為國家發展戰略之一，然而遠東地區與俄工業中心腹地距離相對遙遠，僅靠國家財政撥款與自身力量發展不切實際，未來遠東的工業發展需借助周邊國家力量，尤其是毗鄰的中國東北地區。中國東北是俄遠東工業發展合作最具潛力的對象，尤其是雙邊關于東北亞地區的戰略目標與核心利益高度一致，為雙邊工業聯動持續合作提供了新的征程和良好的契機。進入21世紀以來，東北地區工業對外貿易中，俄羅斯一直占據重要地位，2018年，中國東北地區出口至俄羅斯的采礦設備、汽車及零部件、電信施工設備、通用設備及零部件分別占到中國對俄羅斯出口同類產品比重的22%、19%、21%、16%，雙方合作潛力巨大[1]。以黑龍江省為例，2019年全省進出口貿易總額1 866億人民幣，其中對俄貿易1 271億人民幣，占據貿易總額68.1%的比重，2020年全省進出口貿易總額1 537億人民幣，其中對俄貿易973億人民幣，占據貿易總額總額63.3%的比重。黑龍江省對俄進出口總額一直保持其對外貿易總額60%以上的比重，且在貿易成分上看，由于農產品單價較低，工業產品一直是中國東北地區對俄進出口貿易的中堅力量。

（三）服務業現狀

目前中俄雙邊服務業的發展合作主要體現在旅游業上，隨著中俄雙邊經濟體量的不斷增長與發展速度的提升，旅游業成為雙邊服務業發展的重要支柱性產業。新冠肺炎疫情發生之前，由于經濟形勢不斷好轉，政策扶持力度不斷加大，雙邊之間的旅游交流的形式、種類、品質、深度、規模都有了很大改變。同時，在中俄政府的共同努力下，雙方旅游交流與合作也逐漸從單純的旅游參觀發展到全方位的產業合作。中俄雙邊、特別是中國東北地區與俄羅斯遠東地區出入境旅游人次不斷攀升，旅游貿易額也水漲船高。中俄雙邊互為雙方重要的旅游客源國和目的地，旅游業均進入大眾化、產業化的新階段。旅游業由于俄羅斯歐洲旅游目的地相對較遠，俄遠東地區發展成為僅次于莫斯科、圣彼得堡的中國游客主要出境旅游目的地，而俄羅斯游客在中國旅游的目的地多分布在北京、上海等發達城市，且受地緣毗鄰性的影響，俄羅斯游客去往中國東北地區的熱情也不斷提高。隨著雙邊人民間的交流和友誼的加深，中俄旅游業合作發展成為雙邊服務業合作的重要內容。

新冠肺炎疫情暴發后，俄方出于自身安全考慮，在莫斯科時間2020年2月18日宣布全面禁止中國公民入境，隨著疫情逐漸緩解，俄政府在2021年7月1日宣布重新允許中國公民重新入境。但是隨著歐洲疫情的擴散及俄烏戰爭爆發，中國去往俄羅斯出境游客不斷減少，旅游貿易額不斷下降，進入了近二十年的低谷時期。但是我們認為，中俄旅游業市場空間巨大，不利因素消除后，中俄旅游人次、旅游貿易額將會呈現新的爆發式增長。

三、中國東北和俄羅斯遠東地區產業合作發展面臨的問題

（一）農業方面

相比俄羅斯歐洲地區，俄遠東地區的農業發展較為落后，雖然其擁有廣闊的土地面積與肥沃的土壤條件，但人口密度低、勞動力明顯不足、各項農業設施落后，制約著其農業的長遠與可持續發展。中國東北地區與俄羅斯遠東地區在農業發展合作方面有著極強的地緣優勢性和互補性，但雙邊農產品貿易上也存在許多不盡人意的地方。中俄雙邊農業發展合作的政策有待進一步完善，如受貿易壁壘與經濟排外因素影響，俄遠東地區的農產品貿易過關手續繁多復雜，這對中俄雙邊農產品貿易交流產生了極大的消極影響，雙邊在農產品貿易進出關時應盡快制定統一標準。中俄雙邊農業發展合作水平相對落后，目前中俄雙邊農業貿易以小額貿易為主，大規模貿易較少。中國入駐俄遠東地區的農業企業缺乏核心意識，“民族品牌”建立困難，無法形成馬太效應，雖然農產品種類多，但實際貿易銷售額少，初級勞動密集型產品數量多、比重大，品牌價值較低，沒有產品溢價，甚至存在一定的折價，導致農產品貿易比重在雙邊貿易總額持續走低。除此，非國有企業的綜合實力有限，無法持續滿足雙邊農產品貿易發展愿景。俄羅斯遠東地區氣候寒冷，自然條件惡劣，城市基礎設施建設水平低下，與俄羅斯歐洲地區相比，不利于大規模招商引資；俄遠東地區長年面臨著人口和勞動力的持續流出，高水平人才有限，民眾知識化程度較低，人口老齡化、少子化現象嚴重，勞動力所耗費用較大，又因其長期的“排外”思想，對雙邊的農業發展交流造成嚴重的阻礙。

（二）工業方面

1.雙邊資金體量小，與工業市場發展潛力不匹配

從中方視角看，國家層面，雖然中國近年經濟增長形勢喜人，但由于中國支撐全面建成小康社會、實施西部大開發、大力發展全國新能源等，國家資金不足夠全力支持東北地區振興；社會層面，“投資不過山海關”始終是東北地區的魔咒，東北地區有著漫長且寒冷的冬季。以黑龍江省為例，每年6個月的供暖期對于本地企業而言是一筆不小的開銷，外來大型企業投資寥寥無幾，且這種趨勢近年愈演愈烈。以中國A股為例，自2019年以來，上市千余家企業中，東北企業僅有13家，在全球資本市場中，東北地區企業新增上市更是屈指可數；公民層面，東北地區對于同等優秀人才的待遇遠低于南方地區，年輕人想留在家鄉、建設家鄉也存在一定困難性，由于薪水待遇較低，東北地區高科技人才多年來流失嚴重。從俄方視角看，俄遠東地區近年經濟發展緩慢，平均增長率雖高于俄國內其他地區，但由于俄遠東地區的經濟基數極低，經濟增長總量也不高。另外，俄遠東地區多數工業設施遺傳于蘇聯時代工業產物，工業基礎設施條件十分落后，近幾年經濟增長資金與財政收入多用于改善民生、提高民眾生活質量，所用支持雙邊工業發展交流的資金也微乎其微。

2.中國東北地區國有企業經濟占比高，民營企業發展后續動力不足

東北地區國有經濟在經濟總量比重較大，受體制機制影響，近幾年東北地區國有企業改革陷入僵局，融資難、稅收高、待遇不平等一系列的問題使東北地區的民營企業發展韌性不足，生存舉步維艱。東北地區雖然民營企業眾多，但龍頭公司十分稀少，多數都是一些小規模企業，這些企業以家庭為單位，不需要進行大規模融資，無法進行跨國交流，對于中國東北地區和俄遠東地區的工業交流產生“質”的消極影響。同時，東北地區創業者的思維固化，如初級創業開飯館，中級企業開洗浴城，高級創業利用東北地區資源稟賦，圍繞資源進行生產經營，創新思維度不高，最終導致工業企業專業程度低，高端產業少，創新能力差，產品知名度低，企業核心競爭力弱，企業后續發展動力不足。

3.俄羅斯遠東地區重工業比重過大，基礎設施十分落后

俄遠東地區存在的主要工業問題如下：其一，在工業組成中，重工業比重過大，軍事工業發達，但輕工業發展顯著滯后，俄遠東地區沒有形成相對完整的工業體系，工業結構十分不合理。其二，基本工業設施繼承蘇聯時期的產物，設施陳舊、硬件落后、設備簡陋；如缺乏高端制造業的精密儀器，所生產的產品多數是挖掘機、內燃機等基礎工業產品；在高端制造領域方面，比如光刻機、絕緣材料等高端領域生產還存在著諸多問題。其三，由于工業機器老化所引發的環境問題十分嚴重。工業產品生產過程中，由于缺少污染處理裝置，污染物排放不達標，河流污染、空氣污染、土壤污染等環境問題遏止難度大。其四，由于氣候寒冷，俄遠東人口總量稀少，人口不斷外流，盡管俄政府鼓勵生育，但是收效甚微，俄遠東地區的人口密度僅為1.2人/km2。如此稀少的人口直接帶來勞動力成本的增加，人口紅利不斷消失，生產成本大幅提高。

（三）服務業方面

1.旅游產品單一，開發力度不夠，文化交流不深

旅游業作為雙邊貿易新的增長點，雖然雙邊白山黑水的旅游資源豐富，但是中國東北與俄羅斯遠東的關注度與宣傳力度不夠，投入資金不足，旅游產品結構單一，主要以自然資源為主，缺少人文資源。站在歷史的轉折點上，雙邊都在尋找新的歷史定位和國家認同。近些年雙邊人民的交往越來越多，但僅停留在表面和過去，缺乏深入的了解和理解[2]。以中國黑龍江省和俄羅斯濱海邊疆區為例，雖然國內知名度較高，但國際知名度較低，沒有打造出對中、對俄旅游的新名片。在旅游過程中，大多集中在旅游業如何發揮對地方經濟的帶動作用上，對如何增加雙方人民之間的溝通和了解，思想和文化的關注較少。

2.旅游設施落后，限制旅游業進一步發展

以中國黑龍江省為例，除省會城市哈爾濱外，多數旅游資源位于農村地區，如伊春原始森林景區、牡丹江的雪鄉景區、黑河市的五大連池景區、齊齊哈爾的扎龍自然保護區，這些地區的自然環境優美，旅游資源豐富，但是基礎設施相對落后，無法滿足俄游客的需求，進入景區的道路曲折難行，游客體驗感不好。除此之外，兩個地區的邊境口岸開發過少，旅游線路不多，可供兩個地區游客出境選擇的交通路線有限。

3.缺乏旅游業專業人才

中國東北和俄羅斯遠東地區的旅游專業人才不足，特別是跨國旅游人才十分缺乏，盡管中國學習俄語的人越來越多，但是在俄羅斯從事旅游行業的所占比例不大，高水平的專業俄語導游更是屈指可數，導游只負責簡單的翻譯，不能對景區的文化內涵進行深入闡釋，直接影響了俄羅斯游客對我國旅游服務的滿意度和對我國文化的了解。由于語言人才與管理經營人才的培養體制落后，造成雙邊的旅游前景與現狀十分不匹配，人才儲備不足已逐漸成為雙邊旅游可持續發展的重要制約因素。

四、中國東北與俄羅斯遠東地區產業合作發展對策

（一）農業方面

1.建立雙邊政府高規格多層次農業合作機制

中國東北與俄羅斯遠東地區成立農產品經濟貿易委員會，隨時掌握雙邊農產品貿易者利益訴求，制定與修改雙邊各種農業貿易法律法規，直接報送雙邊政府，保證農產品進出口貿易準則完全一致、法律法規統一，方便雙邊農業企業及個人農產品的貿易交流，實現雙邊農產品貿易不斷規范化、一體化。

2.提高雙邊農產品的內在價值

中國東北與俄羅斯遠東地區應將農業勞動密集型產品轉變升級為農業知識密集型產品，并形成一系列具有民族效應的核心農業品牌。如將簡單初等的谷物、魚類進行深度加工，從農產品的外在價值轉變為內在價值，提升農產品品牌溢價，延長產業鏈， 發揮各自的比較優勢， 最終實現農業產業內的有效分工， 增強外部抗風險能力， 實現共贏[3]。最終由雙邊建設一個東北亞地區乃至太平洋沿岸地區的農產品核心貿易中心，吸引世界投資者的目光，實現農產品貿易的現代化、國際化。

3.提高雙邊優秀高校間聯系及人才交流頻率

中國東北與俄羅斯遠東地區建立優秀高校聯盟，選拔一定比例的優秀在校生進行中俄聯合培養，并進行農產品知識的專門培訓，為雙邊農產品貿易及其他各種貿易選拔高水平人才，為雙邊農產品貿易進行后續力量儲備。同時，定期舉辦雙邊的農產品貿易交流會，提高人才交流的頻率，進行資源與知識共享，使得雙邊的農產品貿易更加合理化、效率化。

（二）工業方面

1.加大中國東北地區投資力度

塑造中國東北地區經濟發展的地域文化，增強市場服務、人民服務意識，挖掘東北地區工業投資潛力，依托各種平臺招商引資。鼓勵優秀企業家在東北地區持續投資、擴大投資，同時加快東北地區優秀企業的上市進度，特別是跨國資質企業上市進度，優化東北企業的社會形象。盡一切力量將優秀資本注入東北企業，打破“投資不過山海關”的“魔咒”，使東北企業融資不再步履維艱，營造宜商的社會環境。同時，提高優秀人才的薪酬待遇，不但將本土人才應留盡留，還要吸引國內以及海外人才關注東北、留在東北，使民眾消費水平不斷提升，營造全新的“東北企業”。

2.持續深化中國東北地區國有企業改革

繼續推行國有企業改革，讓國有企業“拋下負擔、專心發展”，國有企業將合理的改革方案報告給政府，寄希望政府宏觀調控，國有企業專心繼續發展，保持在經濟體系中的主體地位不動搖；而針對民營企業，摒棄原有創業思路，促進大眾創業、萬眾創新，改變東北企業家固有思維，提高創新意識，向高精尖的現代化高科技企業進軍，對于具有創新意識的高科技企業，當地政府應給予政策優惠。除此，依托大型國有企業帶動有發展潛力的中小微企業發展，不斷培育中小微企業的發展空間，推進其成為東北地區經濟新的增長點，實現大型國有企業與中小微企業的協調、可持續發展。

3.助推俄羅斯遠東地區工業改造與升級

人口層面，鼓勵年輕人生育，打破“少子化”的局面。俄政府應繼續加大從俄西部歐洲人口向俄亞洲遠東地區移民的力度，針對遠東地區內部，加大哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區等南部地區向楚科奇自治區、堪察加邊疆區、馬加丹州等北部地區移民的力度；工業層面，工業結構效益的提高是整個宏觀經濟結構效益提高的重要保障，而工業結構效益的提高必須使其工業結構合理和優化[4]，如依托中國東北地區符合國際標準的先進制造業裝備，出口至俄羅斯遠東地區，在提升中國的出口額與企業利潤的同時，也可有效緩解俄遠東地區設備老化與環境污染問題。

（三）服務業方面

1.增加旅游產品種類，加大旅游資源開發力度

中國東北和俄羅斯遠東地區政府應重視雙邊旅游發展前景，將旅游業列為未來重點發展產業，引導旅游企業積極增加旅游產品的種類，特別是創新型旅游產品，發展創新型產品在旅游產品的一席之地。同時加大旅游資源開發力度，提高中國東北和俄羅斯遠東旅游在東北亞地區乃至國際地區的知名度，打造中國東北和俄羅斯遠東的旅游新名片。

2.加快旅游基礎設施的改造與升級

不斷改善并升級中國東北和俄羅斯遠東旅游景區的基礎服務設施，修復從城市到景區的交通旅游路線，提升沿線的通達性，給予中俄雙邊游客舒適、安全的體驗感。同時，還應增加旅游線路，如擴大中國東北地區主要機場對俄遠東地區乃至俄全境的航班線路。優化和均衡中俄旅游客源與目的地的空間分布格局，聯合制定跨國旅游發展規劃，突破區域的限制，在更大范圍、更寬領域尋求合作[5]。

3.加快培養中俄雙邊的旅游型人才

依托中國東北和俄羅斯遠東地區之間的高校聯盟，定期進行人才交流與溝通，中俄雙邊學者深入探討，培養語言人才、經營管理人才，打造一支具有強大業務能力、專業素質過硬、熟悉中俄雙邊民間文化的優秀旅游人才隊伍[6]。

五、結束語

中俄雙邊是最親密的友好伙伴，盡管雙方產業發展和經濟狀況有差異，但是雙方合作的利益需求是一致的。中國東北地區與俄羅斯遠東地區的產業發展合作由來已久，農業、工業、服務業的發展前景巨大。與此同時，雙邊的文化交流也為產業交流注入了新的活力與內涵，中俄文化年的順利舉辦也使雙邊人民更加了解對方，信賴對方，推動中俄雙邊產業交流、特別是中國東北地區與俄遠東地區的產業交流。

參考文獻：

[1]? ?許永繼.“一帶一路”倡議下中國東北與俄羅斯遠東區域經貿合作探析[J].學術交流，2019（8）：93-103.

[2]? ?劉德斌.中俄關系與歐亞變局[J].東北亞論壇，2017（2）：5-14．

[3]? ?馬博.俄羅斯“轉向東方”戰略評析：動機、遠景與挑戰[J].俄羅斯研究，2017（3）：49-75.

[4]? ?米羅斯拉夫·N·約萬諾維奇.演化經濟地理學：生產區位與歐盟[M].安虎森，等，譯.北京：經濟科學出版社，2012.

[5]? ?楊勁松.推動中俄地方旅游合作再上新臺階[N].中國旅游報，2018-09-14.

[6]? ?徐坡嶺，那振芳.貿易潛力與中俄經貿合作的天花板及成長空間問題[J].上海大學學報，2018（4）：1-16.

Research on Industrial Cooperation and Development Between Northeast China and the Russian Far East

Wang Cheng1， Chu Nanchen2

（1. Yanqing Branch of Beijing Municipal Commission of Planning and Natural Resources， Beijing 102100， China;

2. College of Geographical Sciences， Harbin Normal University， Harbin 150025， China）

Abstract： China and Russia are the closest friendly partners， and the industrial development cooperation between Northeast China and the Russian Far East has a long history. Under “the Belt and Road Initiative” and the “China-Mongolia-Russia Economic Corridor”， and in the context of the Russia Ukraine war， it is of great significance to study the industrial development in Northeast China and the Russian Far East. Starting from the perspective of agriculture， industry， and service industry， this paper analyzes the current situation， problems， and countermeasures of the development cooperation in agriculture， industry， and service industries between Northeast China and the Russian Far East， in order to provide reference and inspiration for future bilateral industrial cooperation and sustainable development between China and Russia， and to promote the revitalization and takeoff of the economy in Northeast China.

Key words： industrial cooperation and development; Northeast China; the Russian Far East

[責任編輯? ?立? ?夏]