中蘇（俄）邊界談判始末

李鳳林

第一階段：明確了分歧所在

第一次邊界談判于1964年2月8日起在北京舉行。談判一開始，中蘇雙方對邊界領(lǐng)土問題態(tài)度的巨大差異立即顯現(xiàn)出來。

中方明確表示，確定目前中蘇邊界的19個條約都是沙俄同清政府簽訂的不平等條約，這是歷史事實(shí)。盡管如此，鑒于清代被沙俄侵占的150多萬平方公里土地是通過條約規(guī)定的，同時考慮到歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況，我們?nèi)匀辉敢庖赃@些條約為基礎(chǔ)，合理解決邊界問題。這是鄧小平同志1989年5月16日對戈爾巴喬夫講的。中方在談判的第一次全體會議上（1964年2月26日）就已闡明這一基本觀點(diǎn)，中方的態(tài)度是一貫的。而蘇方卻從一開始就對條約性質(zhì)的問題進(jìn)行辯解，為沙俄侵華史翻案。

現(xiàn)已解密的蘇共檔案材料表明，蘇共中央曾多次發(fā)出指示，批評蘇聯(lián)的各種出版物對俄中邊界形成的歷史所做的“錯誤”闡述，并要求重寫俄中關(guān)系史。1964年后蘇聯(lián)出現(xiàn)了一個修改歷史的高潮，修改歷史的核心目的就是“證明”1689年《尼布楚條約》是對俄的“不平等條約”，而后來俄國借第二次鴉片戰(zhàn)爭之機(jī)迫使清朝簽訂的《璦琿條約》《北京條約》等，是俄國“收回失地”。在1964年2月至8月的談判中，雙方就這個問題的辯論占去了很多時間，而這本來是國際公認(rèn)的歷史事實(shí)。

第一次邊界談判進(jìn)行了半年，雙方雖然進(jìn)行了激烈的對話，但也并非毫無效果，起碼雙方明確了分歧所在。首先，交換了地圖（東段1∶100000，西段1∶500000），圖上明確標(biāo)出了雙方主張的邊界線，其意義還在于：其一，中方明確表示，不要求收回被沙俄侵占的150多萬平方公里領(lǐng)土，但是具體的邊界線應(yīng)當(dāng)搞清；其二，明確了雙方地圖劃法和實(shí)際控制線不一致的爭議地區(qū)，爭議地區(qū)的面積大約3.5萬平方公里；其三，就河流邊界的劃界基本原則蘇方專家也不得不同意中方意見，即通航河流以主航道中心線分界，非通航河流以河道中心線為界，并以此大致劃分了河中島嶼的歸屬。

第二階段：“聾子對話”

1969年3月珍寶島事件使中蘇之間的緊張關(guān)系嚴(yán)重升級。但值得注意的是，雙方都是為了應(yīng)付對方的進(jìn)攻而備戰(zhàn)，迄今還沒有任何檔案材料證明，雙方任何一方制訂過進(jìn)攻對方的計劃。對于這種誤判的原因，需要專家學(xué)者進(jìn)一步研究。

1969年9月11日，周恩來總理與從越南回國途經(jīng)北京的蘇聯(lián)部長會議主席柯西金在首都機(jī)場進(jìn)行了會談。雙方都意識到，緊張局勢必須緩和下來，這符合雙方的利益，而恢復(fù)邊界談判是重要步驟之一。

第二次邊界談判于1969年10月恢復(fù)，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了10年。這一輪談判的主要特點(diǎn)是，中方的最大關(guān)切是解決安全問題，而蘇方對此并不理解，用蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長伊利切夫的話說，這一談判整個是一場“聾子對話”。

雙方的態(tài)度和關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。中方希望消除，或至少緩和來自北方的威脅，蘇方則不以為然，這反映了強(qiáng)者和弱者的不同態(tài)度。蘇方更不想承認(rèn)爭議地區(qū)的存在，因為這同蘇聯(lián)關(guān)于邊界領(lǐng)土的理念相左，而“維持現(xiàn)狀”就是維持蘇方主張的邊界線。這些差異注定了這一輪談判難以取得成果。

第三階段：解決所有問題

1986年7月28日，戈爾巴喬夫在海參崴發(fā)表講話，傳達(dá)了兩個信息：一是愿意改善中蘇關(guān)系；二是愿意按國際法通行原則解決邊界問題。對此，鄧小平做出了積極回應(yīng)。邊界談判于1987年2月重新啟動。蘇聯(lián)方面終于認(rèn)識到中方的立場是合情合理的，“爭議地區(qū)”確實(shí)存在，應(yīng)該協(xié)商解決。

1991年5月16日，中蘇兩國外長簽署了中蘇邊界東段協(xié)定（《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于國界東段的協(xié)定》）。這一協(xié)定確定了中蘇東段98％的邊界走向，只剩兩個問題未取得一致：黑瞎子島洲渚和阿巴該圖洲渚。

2004年普京總統(tǒng)訪華時，雙方簽署了協(xié)議，中俄邊界最后的兩個問題也確定了最終解決辦法，即把兩個地區(qū)大致平分。至此中國同俄羅斯長達(dá)4300公里的邊界線都已最終明確劃定。

1991年中蘇協(xié)定簽署后，雙方用了8年的時間進(jìn)行勘界，至1999年全部完成既定的勘界、立標(biāo)、起草《邊界敘述議定書》和地圖繪制工作，共設(shè)界碑1183個。剩下的兩個未劃界地段通過2004年10月兩國簽訂《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》，2005年雙方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，也已完成勘分任務(wù)。

（摘自《中俄國界東段的演變》）