建筑工程造價預(yù)算控制要點及策略

張盛

（華安項目管理咨詢有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

建筑工程的造價管理對于工程的質(zhì)量、進度和成本控制具有重要作用。其中，預(yù)算作為工程造價管理的核心工具，對于控制工程造價起著關(guān)鍵作用。然而，當前存在著建筑工程造價超預(yù)算的問題，嚴重影響著工程的進展和效益。因此，本文旨在探討預(yù)算對建筑工程造價管理的重要作用，以及如何通過控制預(yù)算來降低工程造價超預(yù)算的風險。

1 預(yù)算對建筑工程造價管理的作用

（1）預(yù)測和規(guī)劃。預(yù)算可以幫助項目方在項目啟動前對工程造價進行預(yù)測和規(guī)劃。通過對工程量的詳細測算和市場調(diào)研，可以編制合理的預(yù)算，為項目的投資決策提供依據(jù)。

（2）控制成本。預(yù)算是控制工程造價的重要工具。通過與實際成本的對比，可以及時了解項目的成本情況，采取相應(yīng)的控制措施，避免造成成本超支。預(yù)算可以幫助項目方制定成本控制目標，并通過監(jiān)督和管理實現(xiàn)成本控制。

（3）決策支持。預(yù)算可以為項目方提供決策支持。在項目實施過程中，可能會出現(xiàn)一些變更和調(diào)整，預(yù)算可以幫助項目方評估變更對造價的影響，并在決策時考慮成本因素，避免不必要的成本增加。

（4）合同管理。預(yù)算可以作為合同管理的參考依據(jù)。預(yù)算明確了項目的成本限制和預(yù)期投資回報，可以在合同談判和簽訂中起到指導作用，確保合同的合理性和公平性。

（5）績效評估。預(yù)算可以用作績效評估的基準。通過對預(yù)算與實際成本的比較，可以評估項目的績效，了解項目的經(jīng)濟效益，為項目的改進和提升提供參考。

2 建筑工程造價預(yù)算各階段控制要點

建筑工程造價階段如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價階段

2.1 前期設(shè)計階段

前期設(shè)計是建筑工程建設(shè)活動正常進行的重要基礎(chǔ)，前期設(shè)計決定了工程原材料和機械設(shè)備的類型、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工方式等，影響到建筑工程項目的整體情況，因此在該階段采取造價預(yù)算控制措施具有必要性，關(guān)鍵要點在于做好施工圖設(shè)計、工程周期控制等工作，在保證建筑工程施工活動可正常進行且質(zhì)量、安全各方面均達標的前提下，盡可能控制造價預(yù)算，降低項目開支。前期設(shè)計階段的造價預(yù)算控制應(yīng)具有前瞻性，即考慮工程施工條件和市場環(huán)境的變化，應(yīng)對外界因素變化導致的成本增加問題。

2.2 工程變更階段

建筑工程施工環(huán)境復雜，施工過程中存在諸多不確定性因素，影響工程造價預(yù)算控制，其中工程變更是常見的因素。工程變更指的是改變原有的施工方式，在最新的工程環(huán)境中以更合理的方式開展工作，此時原材料、機械設(shè)備均會發(fā)生變化，可能由于工程物資的改變而增加成本投入，且工程變更會放慢施工進度，增加項目開支。在工程變更階段的造價預(yù)算控制中，關(guān)鍵要點在于預(yù)算人員全面考慮工程環(huán)境，預(yù)測施工期間可能出現(xiàn)的不確定性因素，主動應(yīng)對，減少工程變更，對于已經(jīng)出現(xiàn)的工程變更，必須做可行性分析，保證變更的科學性，防止因盲目變更而導致成本超預(yù)算。

2.3 施工階段

建筑施工階段的周期長，對造價預(yù)算產(chǎn)生明顯的影響，屬于重要的造價預(yù)算控制階段。

（1）未妥善管理建筑工程材料和機械設(shè)備，工程物資投入量超出實際需求，浪費工程資源，影響造價預(yù)算控制效果。建筑工程的細分專業(yè)多，材料和機械設(shè)備的類型豐富，若缺乏有效的管理措施，難以保證材料的質(zhì)量和機械設(shè)備的性能，為了順利進行工程施工活動，需要額外購置材料和租賃機械設(shè)備，實際成本超出預(yù)算。

（2）施工期間缺乏全面的管理措施，施工干擾因素多，放慢了施工進度，需要投入較多的人力資源，增加人工成本[1]。

因此，在建筑工程施工階段的造價預(yù)算控制中，需要著重控制工程材料、機械設(shè)備、現(xiàn)場施工環(huán)境以及施工進度等，優(yōu)化施工秩序，以較少的資源投入順利推進建筑工程建設(shè)進程。

3 建筑工程造價超預(yù)算的主要原因

3.1 預(yù)算監(jiān)管不全面

部分建筑工程缺乏完善的管理機制，未全面管控工程造價預(yù)算的各項細節(jié)，在造價預(yù)算及執(zhí)行過程中，員工之間的協(xié)調(diào)性較差，其中較為常見的問題是造價部門和編制部門的工作人員未做深入的溝通，未妥善處理某些細節(jié)，造價與預(yù)算不銜接，其產(chǎn)生的影響在于材料的有效性降低、機械設(shè)備的性能變差等，此時施工進度放慢、施工質(zhì)量不達標，出現(xiàn)返工、變更等情況，迫使工程造價成本升高，嚴重時明顯超出預(yù)算。

3.2 市場材料價格波動

建筑工程的建材類型多、數(shù)量豐富，材料成本在建筑工程總成本中占據(jù)較大的比重，其中材料價格是決定材料成本的關(guān)鍵因素。建筑工程的建設(shè)周期較長，受市場環(huán)境的影響，同一建筑材料的價格在不同建設(shè)階段存在差異，若在造價預(yù)算中沒有準確估算材料價格，將難以應(yīng)對材料價格上漲引起的成本風險，容易出現(xiàn)造價超預(yù)算現(xiàn)象。雖然部分預(yù)算人員考慮到材料價格變動并預(yù)留部分空間，但由于供給因素的影響，材料的實際價格仍有可能超出預(yù)期。

3.3 造價預(yù)算編制不完善

預(yù)算人員盡可能兼顧各項與造價預(yù)算有關(guān)的因素，據(jù)此進行造價預(yù)算編制，但建筑工程施工程序復雜，存在諸多細節(jié)，在預(yù)算編制時容易遺漏某些重要因素，使得預(yù)算方案缺乏科學性，最終超預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)涵蓋工程項目規(guī)劃至最終完工全過程中耗費的各項費用，是一項系統(tǒng)性的工作，若預(yù)算編制方法不科學或未采取全方位的管理措施，均會影響預(yù)算編制的可靠性，難以給建筑工程各階段的造價預(yù)算控制提供指導，最終導致實際成本超出預(yù)算。

3.4 設(shè)計變更

建筑工程施工過程中可能遇到諸多不確定性因素，在此類因素的影響下，原有的設(shè)計方案缺乏可行性，需要根據(jù)最新的工程環(huán)境執(zhí)行設(shè)計變更，此時材料、機械設(shè)備以及人員配置等均有可能發(fā)生變化，影響到工程造價預(yù)算[2]。此外，設(shè)計單位和施工單位均是建筑工程的重要參與主體，若雙方缺乏有效的溝通，信息不對稱，部分已經(jīng)建設(shè)成型的建筑結(jié)構(gòu)需被拆除，此時將耽誤工期，增加材料和機械設(shè)備的成本，也容易引起超預(yù)算現(xiàn)象。

4 建筑工程造價預(yù)算控制策略

4.1 加大實施階段的預(yù)算控制力度

實施階段是建筑工程中周期最長且成本投入最多的階段，是合同的細化階段，也是對前期招投標工作的延伸。部分建設(shè)單位未重視項目實施階段的造價預(yù)算控制，浪費人力、財力、物力等資源，導致造價超預(yù)算[3]。對于導致建筑工程實施階段造價超預(yù)算的原因，主要從兩個方面進行分析。

（1）與施工單位有關(guān)，如決策缺乏科學性、施工技術(shù)不合理、施工方式不規(guī)范、合同變更等，此類因素主要可歸結(jié)為主觀因素，若能夠改進工作方法，將有效規(guī)避此類因素的影響，因此由于此類因素引起的造價超預(yù)算現(xiàn)象具有可預(yù)防和可控制的特點。

（2）與外界環(huán)境有關(guān)，如政府政策、地震、臺風等，主要指的是不可抗力或人類難以控制的因素。在建筑工程實施階段的造價預(yù)算控制中，相關(guān)人員需要辨識各項影響造價預(yù)算控制的因素，針對具有可控性的因素采取控制措施，盡可能減小各類因素對建筑工程造價預(yù)算的影響。此外，造價預(yù)算控制人員需要深入了解合同造價預(yù)算管理內(nèi)容，嚴格依據(jù)規(guī)范將各項工作落實到位，還需結(jié)合建筑工程施工進度采取造價預(yù)算控制措施。對于現(xiàn)場簽證，一方面需要從技術(shù)、經(jīng)濟等方面采取控制措施，另一方面則要由專人監(jiān)督日常工作，有效進行建筑工程的費用計量、結(jié)算各項工作，避免錯算、超前過度支付等影響造價預(yù)算控制效果的行為。若發(fā)現(xiàn)超支現(xiàn)象，需要及時將實際情況如實反映給上級部門，根據(jù)超支程度制定解決策略，減小經(jīng)濟損失。

4.2 全過程跟蹤管理

政府部門全過程跟蹤管理建筑工程各階段，規(guī)范工作方式，杜絕貪腐現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型升級全過程跟蹤管理方式，為更加真實地發(fā)現(xiàn)實際情況，應(yīng)指派專員定期或不定期地抽查，如實匯總檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題后采取控制措施，并制定預(yù)防策略，改進工作方式，以免再次出現(xiàn)類似的問題。在全過程跟蹤管理方式下，需要兼顧建筑工程立項、勘察設(shè)計、預(yù)算、招投標、現(xiàn)場施工各階段，并細分至各項具體的工作中，及時處理問題，加強預(yù)防。在全過程跟蹤管理策略下，全方位管控與建筑工程造價預(yù)算有關(guān)的各項因素，防止超預(yù)算。

4.3 保證造價預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制人員從建筑工程實際情況出發(fā)，結(jié)合建筑工程建設(shè)要求、建設(shè)特點等因素，制定科學的資金使用計劃，預(yù)測建筑工程開展過程中的市場環(huán)境變化，做好資金預(yù)留工作，主動應(yīng)對外界環(huán)境引起的造價預(yù)算波動。

（1）造價預(yù)算管理人員需要全面收集與建筑工程相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)資料，分析建筑工程投資的要求、標準，深入建筑工程建設(shè)現(xiàn)場進行實地考察，在統(tǒng)籌兼顧各項因素后，確定工程量，進行預(yù)算編制。在建筑工程造價預(yù)算時，需考慮地形測量圖、工程設(shè)計圖等相關(guān)資料，使預(yù)算編制內(nèi)容與實際情況相符，提高預(yù)算編制的準確性。

（2）預(yù)算人員需要確定建筑工程各專業(yè)施工所需的材料型號、數(shù)量，結(jié)合市場環(huán)境確定材料的價格，預(yù)測在建筑工程全周期內(nèi)的建材價格變化趨勢，提高建筑材料造價預(yù)算的準確性。

4.4 嚴格管理設(shè)計變更

建筑工程施工前，進行圖紙會審，發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，在源頭上減少設(shè)計變更的發(fā)生。對于建筑工程施工中必須出現(xiàn)的設(shè)計變更，需要多方評估，確認具有發(fā)生設(shè)計變更的必要并且現(xiàn)場施工條件允許發(fā)生變更后，才可實施，避免因盲目變更而導致造價超出預(yù)期。在設(shè)計變更時，還需要考慮到變更對其他造價因素的影響，加強控制，降低因設(shè)計變更而導致的成本增加量[4]。此外，嚴格實行價格調(diào)整審批，控制超量、超價現(xiàn)象；材料采購階段，對比分析供應(yīng)商的綜合資質(zhì)，采購質(zhì)量達標且價格較低的材料；嚴格管理建筑工程材料，以免由于磕碰、降雨等原因而導致材料損耗增加；建立簽證審核小組，通過嚴格的審核方式避免貪腐行為；建立施工日記制度，詳細記錄建筑工程增減項目的相關(guān)信息。

4.5 減少預(yù)算編制缺陷

預(yù)算編制人員深入了解建筑工程施工情況，考慮各項影響建筑工程造價的因素，在做足前期準備工作的基礎(chǔ)上，進行造價預(yù)算編制；預(yù)算人員需要反復閱讀施工圖紙，明確圖紙傳遞的信息，計算工程量，細化預(yù)算編制的分項，編制出一套內(nèi)容細致、科學可行的預(yù)算編制方案；了解材料和機械設(shè)備的價格信息，預(yù)測價格走向，應(yīng)對價格波動；注重施工圖預(yù)算。

5 建筑工程造價預(yù)算控制效果

建筑工程造價預(yù)算控制效果是指通過合理的預(yù)算編制和有效的控制措施，使得工程項目在預(yù)算范圍內(nèi)得以實施，并且達到預(yù)期的質(zhì)量和進度要求，效果如下。

（1）預(yù)算編制。在項目啟動階段，通過詳細的工程量清單和市場調(diào)研，編制合理的預(yù)算[5]。這可以幫助項目團隊了解項目的總體投資規(guī)模，并為后續(xù)的預(yù)算控制提供基礎(chǔ)。

（2）成本控制。通過對工程進度、施工方法、材料采購、人力資源等方面的控制，降低工程造價。例如，優(yōu)化施工流程，減少工期延誤所帶來的額外成本；合理采購材料，降低采購成本等。

（3）變更管理。在工程實施過程中，難免會出現(xiàn)一些變更，如設(shè)計變更、施工變更等。通過合理的變更管理，及時評估變更對造價的影響，并與相關(guān)方進行溝通協(xié)商，控制變更對預(yù)算的沖擊。

（4）質(zhì)量控制。質(zhì)量問題往往會導致額外的修復和返工成本。通過建立嚴格的質(zhì)量控制體系，加強監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題，避免因質(zhì)量問題而導致的額外成本。

6 結(jié)語

預(yù)算作為工程造價管理的核心工具，對于控制工程造價起著關(guān)鍵作用。因此，建筑工程的預(yù)算管理必須得到高度重視，確保工程的質(zhì)量和效益。希望本文的內(nèi)容對相關(guān)人員有所幫助，提高建筑工程的預(yù)算管理水平。