我國農村電商協會的法治化建構研究

李新宜 沈奧 索朗尼瑪

摘?要：作為一種新型農村行業協會，農村電商協會近幾年隨著我國農村電商行業的發展而在各地不斷成立，但這一“新生協會”因缺乏相應的法治化建構而處于法治缺失的狀態，阻礙其職能的發揮和進一步發展。文章通過厘清農村電商協會法治化的一般內容，結合我國農村電商協會法治化現狀和境外農村行業協會的法治化經驗，提出相應的內、外部法治化具體措施，為我國農村電商協會的法治化建構提供方案。

關鍵詞：農村電商協會；內部治理；外部監管；法治化

中圖分類號：F713.36文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0195-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.048

隨著我國鄉村振興戰略的持續進行，作為新業態出現的“農村電商”，在鄉村建設中扮演著重要角色，但我國農村范圍廣而發展水平較低等先天特點與政府監管能力有限的現實狀況，給農村電商的發展造成諸多困境，針對傳統電商的辦理登記、公示證照等市場規制方式明顯乏力。對此，我國部分地區曾作出有益嘗試，引入行業協會補充政府監管，建立“農村電商協會”以解決困境，發揮了有益的作用。但現有農村電商協會受制于其固有特點，在缺乏法治化建構的當下問題多發。文章選取重慶市永川區農村電商協會為對象，進行走訪調研，同時比照借鑒其他行業與國內外有關經驗，探索農村電商協會法治化建構的路徑。

1?農村電商協會法治化的一般內容

1.1?農村電商協會的概念

文章所稱農村電商協會，即農村電子商務協會，一般是指由地處農村從事電子商務行業的企業或以當地農副產品為主要銷售內容的企業組成的一種行業協會。此類農村電商行業協會具有發起方式多變、組織形態多樣的特點，在適應各地現狀同時，亦導致其處于權責界限不明、無法充分發揮作用的狀態。此外，各地農村電商協會普遍具有服務農村電商企業、實現一定程度行業自律的功能。我國對行業協會制度的研究開始較早，但對其法治化建構的專門研究較少，對農村電商協會的專門研究則起步更晚，且多局限于對農村電商協會價值的分析、展望。故農村電商協會法治化建構所面臨的厘清其與農村商戶間的關系、明確其與政府職責的界限等問題亟須解決。

1.2?農村電商協會法治化的類型

1.2.1?外部關系法治化

法治化始于制定規則，而規則制定需要首先厘定其所規范主體的法律地位。我國學界早期研究成果指出，行業協會的法律地位介于政商之間，并明確了其成員身份、制度功能等方面的基本特點。學者在研究相關行業協會的法律規制問題時，最初注意行業協會法律地位問題，認為其屬于經濟法第三類主體的社會團體的范疇，是行業內作為組織化利益的代表[1]。

此后，相關研究開始由定義行業協會法律地位轉向改革行業協會與政府間關系，基于行業協會特殊地位發揮其社會服務功能。行業協會商會作為被優先培育的社會組織，在市場經濟建設和社會治理中扮演重要角色[2]。但中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2015年發布《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》啟動政會脫鉤改革后，仍有部分協會過度依賴政府，以致難以發揮應有作用[3]。

就農村電商協會實現法治化的方式，從制度設計角度出發規范公權力對農村電商協會的干預與監督。具體而言，是在現行《社會組織登記管理條例》基礎上，在確保農村電商協會自治地位與職能正常發揮的情況下，選擇必要且對其權利限制最小的方式進行監管。這一制度的確立需依靠法治化的推進。同時，“官辦”協會雖已遠去，但政府仍可在一定程度上發揮積極督促作用。

1.2.2?內部關系法治化

學界對農村電商協會的研究目前主要集中在外部的行政與司法監督方面，缺乏針對農村電商協會自身內部關系的研究。然而隨著農村電商經濟的發展，農村電商協會更需要通過自身信用體系建設來完善內部關系調整機制。農村電商協會具有分擔不同職能的機構，有必要以法治化方式完善內部運行與規制機制以保障治理能力。

就農村電商特殊性而言，在其內部可通過成立專門的自律機構強化其履職能力。此外，調整協會內部關系的措施均應受到重視，包括健全選舉、代表機制，實現決策、執行、監督機關分立，以及完善各個部門就自身所承擔的職責所應具備的履職能力等，以此形成農村電商協會內部法治化治理狀態。

2?農村電商協會法治化現狀——以重慶市永川區為例

農村電商協會法治化建構的理論與實踐充分表明，我國特有的農村電商協會需要在將來擁有明確的法治化規范，但當下農村電商協會的法治化境況仍不完善。因此，文章選取較早成立且特征明顯的重慶市永川區農村電商協會進行調研，并以調研結果為例對該情況予以說明。

2.1?設立和監管機制不完善

據資料顯示，永川區農村電商協會為2015年登記成立的社會團體。在通過企查查平臺、國家企業信用信息公示系統對該社會團體法人進行檢索后，發現其注冊資金為3萬元，業務范圍涵蓋“政策咨詢、學術交流、技能培訓、行業自律”等領域，目前處于存續狀態，由重慶市永川區供銷合作社聯合社主管，但并未發現協會其他信息，亦無法得知其聯系方式。

此后，項目組基于《社會團體登記管理辦法》規定，詢問了協會的登記機關即永川區民政局。對方表示，永川區農村電商協會確實曾登記成立，但在一段時間的活動后即停止運行，目前該協會已經處于“僵尸”狀態，無法發揮任何作用。本由該協會行使的任務現已轉由永川區電子商務協會行使。

根據上述調研結果，可以得出如下結論：重慶市永川區農村電商協會已經名存實亡，無法為當地農村電商的發展提供任何幫助。這與此前調研永川區青峰鎮農村電商商戶的結果相吻合：當地農村電商商戶表示，該協會僅對會員企業進行簡單的培訓幫扶，并且未取得較好效果，協會會員在協會中參與度極低，各類協會事項會員企業基本不加過問。

2.2?組織運行機制不健全

處于運行狀態中的永川區電子商務協會亦存在多種問題：截至2023年，重慶市的行業協會組織仍依照《社會團體登記管理辦法》進行統一管理，需要根據行業協會組織級別在民政部門進行統一登記注冊。調研情況顯示，永川區電子商務協會登記管理部門為重慶市永川區民政局，而業務主管機關則是重慶市永川區商務委員會，主要由永川區商務委員會負責進行業務對接，相關活動通常由商務委員會發起后再交其承辦。

永川區電子商務協會依照其內部章程進行日常管理運營，對內部會員企業則通過不定期的會長辦公會組織管理，日常政策發布主要通過微信群進行通知，企業會員的訴求也在群內反映，此外，與企業會員的溝通渠道還有不定期的走訪以及每年召開的會員大會。總體而言，協會由于尚未形成一定規模，內部管理相對松散，沒有形成系統的組織架構和規范化的制度運行機制。

2.3?內部規章制度不規范

登記部門與商務委員會進行雙軌制管理是依據社團管理條例設置的傳統管理模式，根據調研反映的問題來看，登記部門只能依法進行形式審查，對行業協會建立的必要性難以進行實質的審查和監督，不能很好兼顧和處理一業多會目標與實踐中不必要的僵尸協會登記成立的兩難問題，其審查同意的權能由于缺乏統一規范依據也未能有效落實，對于行業協會實際存在的治理問題無法進行有效處理。

通過調研也發現，該協會目前存在的如協會會員規模較小且擴充速度緩慢等問題，根據協會15年工作規劃，其目標僅僅是達到50位數量的會員單位。前期與相關負責人溝通中了解到協會并沒有集中線下的辦公地點，違反了《重慶市社會團體管理辦法》第8條，即社會團體成立應當有固定的辦公及聯絡地址之規定。顯然，農村電商協會、電子商務協會負責農村電商業務的部門缺乏自律機制與內部規制，職能發揮難有內生動力，依賴政府敦促。

3?國外農村行業組織的法治化經驗

他國雖因國情不同并未單獨成立相似行業協會，但其在農村經濟治理領域的探索已有百余年的歷史，農民合作經濟組織的發展更是經歷了150多年的歷史，是市場經濟條件下發展農村經濟的一個重要組成部分。因此，有必要從對我國農村電商協會進行法治化建構的目的出發，選擇性借鑒國外農村行業組織的治理模式。

經過文獻資料篩選，文章最終選出美國、日本兩個具有代表性的國家，對其農村行業組織法治化的可供參考方面進行說明介紹。總體而言，美國農業合作社在結社自由背景下對組織自治予以法律保護的強調貫穿其整個制度建構。日本農業協會則是在威權政治輻射下建構發展的，其在政府主導下推進立法并形成層級嚴明、類型嚴密的農會體系。差異化發展模式的背后是不同程度的法治化規制措施，由此反映出處于不同經濟發展階段的各國在農民與政府、與其他經濟主體的不同關系。但不可否認其他國家在行業協會組織法治化方面的經驗對我國仍有借鑒意義。

3.1?美國農業合作社

美國農業合作社作為農業勞動者的集體組織，其成員必須從事與農業相關的活動，社員均享有退社自由。農業合作社由社員、董事、總經理及雇員四部分人組成，除董事會挑選及雇用經理負責日常事務管理，其余包括董事長在內的成員都應當從事某種生產勞動。在決策階段則實行“一人一票”制，而不論社員在合作社中持有股權和與合作社交易量的多少，從而實現民主化管理和全體社員對合作社活動的控制。在美國新一代農業合作社的改革中，為了突出合作社增加農民收入的主要功能并提升合作社的競爭力，合作社在“一人一票”的限制上有所突破，將表決權與投資額結合起來，社員必須根據擁有的交易權股份規定的交易量向合作社按質按量提供農產品；允許非社員持股但并不享有投票權，且限制其最高報酬[4]。這些規定主要體現在組織章程和從中央到地方層層制定的《合作社法》中，組織章程和法律法規建構起的法治化體系充分保障了美國農業合作社的內部治理能力，使之成為推動美國農業發展不可忽視的社會經濟力量。

3.2?日本農業協會

相較于美國農業組織，日本農業協會及其法律制度建立較晚，同時不同的歷史背景決定其設立目的與發展基礎存在差異。故相較于注重協會內部精細治理的美國農業組織，日本農業協會則在與政府和不同層級農業協會的關系界定上呈現出獨特之處。出于扶持資本主義的目的，日本于1900年通過了《產業聯合法》，從而為日本農協的發展奠定法律地位；同時在美式民主的影響下，日本政府開始重建受到戰爭破壞的農協，在廢除封建土地制度后，又通過《農業協同組合法》及一系列相關法律，形成一套促進農業協會發展的法律體系。在完善的法律基礎上，日本農業協會形成了多樣態的農業協會組織，并通過橫向和縱向的組織體系將各大組織及其成員整合為統一的組織系統[5]。

由于歷史因素導致的后發劣勢和作為海島國家的地域劣勢，在日本農業協會建立之始日本國內并未形成獨立經營的農業小商品隊伍，遑論從事大規模集約化生產經營的農場主。并且，工業化與市場化條件下的農產品消費市場也未充分發育，這同當下中國農村電商市場的發展狀況類似。只不過日本由于耕地面積較小，各地發展特點相對一致，其并沒有各地發展嚴重不均衡、生產關系難以調和的問題，政府介入和立法干預也相對容易。日本農業協會在政府的扶持和干預之下設立和發展，必須要配合政府推行各類農業法律政策，如為貫徹《農業基本法》，農業協會需要積極動員農民擴大耕地規模，同時幫助經營能力較強的農民擴大經營規模，并受政府監督其執行貫徹情況。雖然受政府及上級協會控制較強，日本農業協會仍然是依照農民自愿原則建立起代表會員利益的自治組織，具有相應的自主性，并不存在協會“政府部門化”的情形。在法律和政策的調整下，日本農業協會與政府間以及各級農業協會間的關系保持在合理限度。

4?農村電商協會法治化的具體措施

綜上所述，農村電商協會的法治化建構理論上屬于制定規則以調整協會運行中的關系，實踐中則表現為完善協會章程和出臺法規、規章等方式。基于此，文章提出內、外部法治化具體措施如下。

4.1?內部治理法治化措施

4.1.1?決策、執行、監督部門分立

目前農村電商協會內部治理面臨的主要問題在于農村電商協會章程落實難，其原因在于協會自身沒有系統的組織架構和規范化的制度運行機制。因此，有必要重新安排協會內部的組織架構，杜絕決策部門與執行部門不分的狀況，并輔之成立獨立的監督部門監督其余兩部門依章履職。同時使監督部門受決策、執行部門的制衡，防止其自身的腐化，由此形成三部門分立分權，互相監督制衡的內部運行機制。基于此，農村電商協會決策、執行、監督部門的運行機制在章程中的規定應當合理明確，無條文漏洞，達到法治化的效果。

4.1.2?強化行業自律職能

對于農村電商協會而言，管理其內部成員和影響農村電商行業則主要依靠自身的行業自律職能實現。然而，實踐中農村電商協會往往因缺乏相應的公信力而在履行其行業自律職能時不具備完善的履職能力，導致其制定相關農村電商行業準則和監管協會成員的行為效力不足。因此，農村電商協會在內部治理法治化過程中，可率先通過在協會章程中規定有關行業自律部門的相關條款的方式，組建專門的行業自律部門來強化自身行業自律履職能力，使協會內部成員服從協會管理和更好地獲得行業內公信力，并進而發揮帶動引領農村電商行業的作用。

4.2?外部監管法治化措施

4.2.1?改革登記、公示制度

在傳統的雙軌制管理模式下，行業協會的登記審批往往歸各級的民政部門或行政審批部門負責，在實踐中行業協會登記審批卻僅限于形式審查，對于實質內容則未給予充分關注。如果直接要求民政或行政審批部門在形式審查的同時負擔實質審查任務，則無疑增加了相關部門的業務負擔，致使登記審查效能下降。因此，有必要要求其他政府部門如財政、市場監督等部門配合承擔相關領域的實質審查責任，并通過技術手段和合理的制度安排簡化辦理手續以降低行政成本，從而形成多部門共同參與登記審批的制度，彌補以往單一部門負責登記審批的不足。

在農村電商協會信息公示制度上，因行業協會作為政府與市場之外的第三部門——連接政府、企業與社會的中間層[6]，故其對外信息公示的相關要求應比傳統的民商法主體更為嚴格。一方面，相關行政法規、部門規章應當規定權威統一的信息公示平臺，明確條文規定與具體平臺間的關系，做到依法全面公示；另一方面，政府部門和主管單位應督促農村電商協會建立對外信息公示窗口，展示更為詳細的協會信息。對于違反信息公示規定，未按要求公示信息的農村電商協會，政府部門和主管單位亦應當嚴格查處，依法追責。

4.2.2?建構全過程監管體系

在傳統的雙軌制監管模式下，行業協會的監管體制以“事前監管”為主，然而社會主義市場經濟的發展對社會團體組織建設提出更多要求，傳統的“事前監管”思路已難以為繼，因此對行業協會的監管需要轉向全過程、多方參與的“綜合監管”新模式[7]。對農村電商協會而言，雙軌制傳統模式更是難以達到理想的監管效果，盡管在實踐中政府部門和主管單位較為注重監管農村電商協會的財務報賬及年檢文件，但其他領域卻基本處于放任狀態，故有必要在農村電商協會現行監管制度的基礎上建構全過程的監管體系。在此過程中，應當出臺相關行政法規、部門規章明確各部門及主管單位針對農村電商協會的具體監管職責，輔之以配套的責任體制和處罰措施，通過法規、規章重構農村電商協會與政府部門、主管單位間的關系。

同時，在建構全過程監管體系的過程中需要遵循比例原則，做到“脫鉤不脫管”，既防止政府部門或主管單位過分干預農村電商協會內部事務而損害協會自主性，又防止完全脫管而造成監管不力。由此便需要在制定行政法規和部門規章時加以注意，合理安排權責配置，進而達到“良法善治”的效果。

5?結論

近幾年來不斷出現的農村電商協會，在發揮其對農村電商行業引領帶動作用的同時，很好地豐富了我國農村行業協會類型，對于我國行業協會組織的發展具有促進作用。但由于新近成立的農村電商協會法治化程度不足致使其發展受到阻礙，難以更好地為農村電商行業發揮相應的作用，故文章在研究農村電商協會法治化一般內容的基礎上，結合我國農村電商協會現狀及國外農村行業協會法治化經驗，所得出的內、外部兩層面的法治化建構措施便有其相應的作用價值。一方面，我國農村電商協會的法治化建構進程能夠為我國行業協會制度的總體法治化建設提供從微觀到宏觀的實踐反饋和參考樣本；另一方面，理論層面上我國農村電商協會的法治化建構研究構成了我國行業協會制度的總體法治化研究的組成部分，在全面建設社會主義法治國家的今天具有理論補足意義。然而，現實中農村電商協會的法治化建構研究仍然需要結合各地農村電商行業發展水平及農村電商協會狀況更新改進，從而更好地發揮指導我國農村電商協會實踐的作用。

參考文獻：

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[基金項目]重慶大學[2022]第七屆重慶市大學生創新訓練項目“我國農村電商協會的法治化建構研究”（項目編號：S202210611228）。