關于在劉家峽庫區設立“船員驛站”的設想

郭鴻山

（甘肅省水運事業發展中心，甘肅 蘭州 730000）

劉家峽地處甘肅省臨夏州永靖縣，以碧波萬頃、浩渺無垠的高峽平湖--劉家峽水庫而聞名。該水庫于1974 年竣工，兼有發電、防洪、灌溉、養殖、航運、旅游等多種功能。正是水庫的功能多樣性，孕育了當地多種產業的健康發展。船員，就是其中的一類受益群體，他們世代以水為生，以船為業。據統計，截止2021 年底，劉家峽庫區各類船舶保有量達到400 余艘，注冊船員1000 余人。當地海事機構承擔著船員管理、船舶檢驗、船舶登記、海事監督檢查等海事職能。受季節氣候影響，轄區船舶營運周期集中在“五一”至“十一”黃金周，加海事執法人員不足、信息化手段落后等因素，導致船員在辦理船舶檢驗、船員證書過程中，等候時間長，費時又費力，需要多次往返于海事局跟船舶停靠點，在營運旺季甚至影響到了船戶的經營。

1 設立“船員驛站”的必要性

上述問題充分暴露了當地海事政務水平、創新服務意識不強，信息化手段落后。針對此問題，作者提出在在劉家峽庫區大壩碼頭設立“船員驛站”的設想，實現船舶檢驗、船員服務等海事業務現場辦理、及時辦理，為劉家峽庫區船員提供便捷、高效的海事政務服務。

（1）順應國家政策，提高海事服務水平和履職能力。管理型政府向服務型政府職能的轉變和“放管服”改革的推進，對當前海事管理模式提出了新的要求，要求相關部門創新工作模式，強化服務能力。2020 年，交通運輸部印發了《關于深化改革推進船舶檢驗高質量發展的指導意見》，在發展目標中明確提出：到2035 年，形成“權責清晰、規范高效、監管有力、服務優質”的船舶檢驗新格局，實現船舶檢驗高質量發展，全面服務交通強國建設和人民美好生活需要[1]。2021 年，六部委出臺《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》中提出：優化船員服務，依托科技技術便利船員辦事，搭建船員職業發展平臺；加大航海文化培育，加大宣傳力度，弘揚航海文化，不斷提升船員職業榮譽感[2]。在劉家峽庫區設立“船員驛站”是積極響應國家政策、提高海事服務水平和履職能力、滿足劉家峽庫區廣大船員對海事政務“簡捷、高效、便民”的辦理需求的創新舉措。

（2）鞏固脫貧成果，助力鄉村振興。劉家峽庫區所在的臨夏州，曾是全國“三區三州”深度貧困地區，1000 多名船員背后的1000 多個家庭，大部分曾經都是貧困戶，水上從業是他們脫貧致富的主要手段。當前，脫貧攻堅取得全面勝利，但屢次疫情，導致旅游產業低迷，嚴重影響了船員的收入和從業心態，一定程度存在返貧風險。設立“船員驛站”，從關愛船員群體角度出發，通過優化海事政務事項辦理，最大程度降低辦理成本，有助于提升廣大船員的幸福感，為他們營造穩定心態和情緒，努力投身水運事業，促進劉家峽水上旅游發展，助力鄉村振興。

2 實現的區位功能

（1）形成船舶檢驗“一站式”服務的長效機制。2022 年初，甘肅省交通運輸廳推出了船舶檢驗“一站式”服務便民事項，通過在碼頭設立臨時站點，使船舶檢驗從申請、受理、現場檢驗到發證實現了“一站式”全覆蓋。劉家峽庫區因船舶集中，具備“一站式”服務開展的地理優勢，自該便民事項實施以來，200 多艘船舶享受到了這種便利檢驗機制，船舶檢驗從申請到拿到證書由原來的幾天縮減到一個多小時，并且船舶不停航、船員不跑遠，在碼頭就能接受檢驗。通過回訪調查，廣大船員對此高度認可，滿意度普遍較高。“船員驛站”建成后，將作為常態化的檢驗站點，形成劉家峽庫區船舶檢驗“一站式”服務的長效機制。在船舶營運周期內，海事機構派出驗船師在“船員驛站”長期值守，根據船舶證書到期日期，及時跟船東、船員預約檢驗時間，合理制定檢驗計劃，實現當天檢驗，當天發證。對于缺陷船舶，可在整改后第一時間完成復核。

（2）提供船員自助服務。隨著內河船員服務和管理的信息化、智能化發展，“互聯網+船員”應用而生。目前船員證書申請、遺失補辦、報名考試等業務均可在海事“一網通辦”平臺線上辦理。但劉家峽庫區大部分船員因文化水平低，互聯網操作方面存在困難，導致這種模式利用率較低。“船員驛站”建成后，海事部門在此安裝船員自主服務終端設備，由政務工作人員現場提供點對點、面對面服務，協助他們辦理。讓廣大船員足不出戶，利用工作休息之余，在碼頭就能實現換證申請提交、證書遺失補辦、船員考試報名等業務辦理。這種以“無紙化”為主要特征的全流程電子化，使船員業務辦理由“紙質材料多次交”轉變為“全流程智能化”，使船員政務辦理模式由“船員來回跑”轉變為“信息網上跑”[3]，打通服務船員“最后一公里”，讓廣大船員切實感受到信息化、智能化帶來的便利和海事人帶來的溫暖。

（3）打造航海教育和船員職業宣傳普及基地。甘肅省屬于西部內陸省份，人們對于航海事業歷來比較陌生。近年來，隨著海洋強國、航運強國戰略的提出，海員需求數量增加，“西部海員”開始逐步走向世界，但是當地的知曉率普遍較低。“船員驛站”建成后，可作為航海教育普及基地，向全州、全省未就業大學生、高中畢業生宣傳航海教育，使他們通過內河船員職業了解海員職業，鼓勵他們積極投身到海運事業。因海員工資收入可觀，通過一人就業可帶動全家致富，實現航海事業跟鄉村振興的有效銜接。除此之外，利用“船舶驛站”在碼頭邊的區位優勢，向廣大社會公眾展現船員的行業特色和職業風采,強化船員的職業形象宣傳,讓廣大群眾親身領略和感受航海文化,提升船員職業的推廣度和認可度,從而使廣大船員提升職業榮譽感。[4]

（4）實現船員服務區功能。“船員驛站”建成后，除了實現上述政務事項辦理外，還可以作為船員黨群服務點、快遞代收點、茶歇室、船舶保險辦理點、青少年水上安全教育基地、政策宣傳室，從關愛船員的初心出發，盡可能完善服務功能，為廣大船員提供更貼心、方便的服務，為他們營造穩定、舒心的工作氛圍。

3 “船員驛站”落地及運行建議

（1）政府主導，促進“船員驛站”落地。當地海事部門要主動作為，制定設立“船員驛站”的實施計劃，積極跟地方政府匯報，爭取將設立“船員驛站”納入當地“為民辦實事”項目或者惠民工程。通過政府部門主導，明確相關部門責任，來推進“船員驛站”項目盡快落地。

（2）健全“船員驛站”軟硬件配置，完善運行體系。“船員驛站”項目立項后，海事部門要及早部署，將其作為一線派出機構，完善相關軟硬件配置，尤其是船員自主終端設備、海事內網等，確保船員、船舶日常業務均能在驛站完成辦理。在人員配置上，選派業務素質高、責任心強的干部，并出臺相關獎勵機制，提高干部下沉驛站的積極性。同時建立完善“船員驛站”的運行體系，確保“船員驛站”高效運轉。

（3）加大傳宣，增強實踐價值。“船員驛站”項目落地后，海事部門要充分依托社會媒體、船員微信群、船員安全培訓課堂等機會，積極宣傳“船員驛站”相關內容，讓群眾、廣大船員了解其功能和作用，引導他們積極參與其中。同時在運行過程中，通過吸納船員意見、調研長江水上服務區運行模式，進一步完善相關功能，爭取將一間“小房子”功能發揮到最大化，實現“船員驛站”的實踐價值，讓劉家峽庫區廣大船員切切實實感受到海事部門帶來的便利和溫暖。

4 結束語

本文提出了在劉家峽庫區大壩碼頭設立“船員驛站”的設想，來實現優化海事政務事項辦理流程、創新服務理念、為廣大船員辦實事的目標，對“船員驛站”區位功能進行了列舉，并對其落地運行提出了建議。不妥之處，請大家批評指正。