提高實際利用外資水平的路徑探析

林碧豐

摘?要：隨著浙江省自貿區寧波片區的設立，寧波將進一步提升國際影響力，大力參與國內國際雙循環。寧波作為改革開放的前沿陣地，開放型經濟如何融入新開放格局更需深入探索。文章簡單介紹了寧波自貿區相關情況、QFLP和QDLP雙試點相關情況，分析寧波目前吸引國際投資中存在政策優勢不明顯、城市國際化程度不高、國際化中介服務發展不充分等問題，針對以上問題，文章對國內外外商投資熱地的經驗啟示進行梳理，提出了六個方面的對策路徑，有助于寧波大力探索提升國際化程度，打通國際國內兩大市場并主動參與全球資源配置，吸引更多外商投資，從而達到提高實際利用外資水平的目標。

關鍵詞：自貿區；外商投資；城市國際化

中圖分類號：F276.43????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）07-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.005

1?引言

外資的利用水平是落實我國對外開放國策戰略的重要內容，是推動經濟高質量發展的重要影響因素。我國已成為外資利用規模最大的發展中國家。首先，隨著我國經濟發展進入新常態階段，經濟發展特征開始由高速增長轉變為高質量增長，外資利用的環境發生了較大的改變，外資利用效用也面臨著挑戰。隨著我國經濟增長速度的放緩，部分國外投資者開始對國內投資環境存在疑慮，對中國經濟發展的新態勢感到無所適從。其次，隨著人口紅利的逐步消失，致使國內人力資源成本有所提高，外資經濟也開始面臨其他發展中國家的競爭。最后，發達國家在經歷金融危機后，開始實施“未來工廠”“工業化戰略”，造成了一部分的資金回流，也影響了我國外資經濟的規模。由于在過去的十年，我國服務業利用外資水平的金額規模大于傳統制造業，這種產業結構的變化，導致制造業利用外資經濟規模比重下調而服務業對外資又高度依賴的局面，我國利用外資實現規模經濟增長的難度進一步加大。

在中國經濟發展的新常態下，要實現經濟的高質量發展，必須進一步優化對外環境，提升對外資的利用水平。自貿區是經濟全球一體化背景下，構建開放型經濟體系，高質量促成對外開放的重要產物，也是進一步落實國家開放的戰略部署。繼2013年中國上海自由貿易區設立后，全國已設立了21個自由貿易區，覆蓋了沿海地區和內陸地區，打造出具有特色的“沿海無缺口，內地有重點”自貿區格局。按照區位優勢理論，成立自貿區可較大程度提升各地區的區位優勢。大部分跨國公司，會因為對區位的青睞選擇對特定地區進行投資。自由貿易區的設立，能有效提升對外資的吸引力，促進FDI發展，促成區域外資經濟流入；同時，通過降低外資企業準入門檻，降低外商投資的不確定性，提振外商投資信心，從而促進地方區域經濟的發展。

2022年，在全球市場萎縮的大環境下，浙江省通過加強外資引進策略，實現了經濟發展態勢的逆勢上揚，超額完成年度經濟發展任務。按商務部口徑，全省實際利用外資193億美元，其中杭州市實際利用外資78.12億美元，寧波市實際利用外資37.26億美元，嘉興市實際利用外資32.6億美元。近年來，杭州、嘉興因地域優勢承接很多上海外溢的外資項目，特別是嘉興市在實際利用外資方面與寧波市你追我趕、競爭激烈，寧波實際利用外資工作形勢非常嚴峻，前有標兵、后有追兵，逆勢增長刻不容緩。

2?浙江自貿區寧波片區整體情況

2.1?自貿區寧波片區的設立

2020年9月24日浙江省自貿區寧波片區掛牌。從實施范圍來看，寧波片區46平方千米（含寧波梅山綜合保稅區5.69平方千米、寧波北侖港綜合保稅區2.99平方千米、寧波保稅區2.3平方千米）。在功能劃分上，寧波片區建設鏈接內外、多式聯運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心、智能制造高質量發展示范區。從政策上看，兩大政策——《中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設“樞紐自貿區”建設方案》（以下簡稱《建設方案》）和《中共寧波市委、寧波市人民政府關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）已起草完畢。主要圍繞賦權、財稅、金融、人才、土地、管理等方面擬定了相關操作性強、含金量高的舉措，體現了“對標最好、成為更好”的特點。

2.2?QFLP和QDLP雙試點落地

2022年年初，經國務院批準，國家外匯管理局在浙江省寧波市北侖區等區域開展跨境貿易投資高水平開放試點。在資本項目改革方面，試點政策支持私募股權投資基金跨境投資，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點。寧波是目前浙江省內唯一具有QFLP和QDLP試點資格的城市，這對于穩步推進資本項目可兌換、提升投資自由化便利化水平等具有積極意義，寧波將抓住機遇，為引進外資和對外投資增加新渠道，促進新興金融產業集聚，進一步推動浙江自貿區寧波片區建設。2022年11月，浙江省首個QDLP基金——浙江自貿區藍吉股權投資基金合伙企業（有限合伙）落戶浙江自貿試驗區寧波片區，總規模30.12億元。截至目前，已有德悅、高鵬等四家QFLP項目先后落地浙江省自貿試驗區寧波片區，注冊資本合計6.1億美元。由此，浙江省自貿區寧波片區成功實現雙“Q”試點落地，展現了寧波片區金融業開放水平進入新的發展階段。

2.3?《區域全面經濟伙伴關系協定的》（RCEP）正式生效

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，我國迎來了新的全局性開放機遇。浙江自貿區寧波片區作為寧波市至關重要的開放載體，搶抓這一對外開放機遇，取得了重要的發展成果。據寧波海關統計，2022年，寧波口岸對RCEP其他成員國（下稱“其他成員國”）進出口5047.3億元人民幣，比2021年同期（下同）增長19%。其中，出口3060.5億元，增長31.2%；進口1986.8億元，增長4.1%。

3?浙江自貿區寧波片區在實際利用外資方面存在的不足

近年來，寧波片區要狠抓重點產業、重大項目的推進，加快形成一批標志性突破性系統性成果，尤其是要在跨境貿易投資高水平開放試點方面實現突破，為企業帶去實實在在的便利，為全省跨境貿易投資高水平開放提供樣板。其中，中東歐經貿合作多場景新型業態創新、綠島環保審批制度改革和綠色經濟模式、新能源材料進口區域聯動新模式和樞紐自貿區國際航空貨運發展新模式成為2022年中國（浙江）自由貿易試驗區最佳集成性制度創新成果和聯動創新區優秀案例。但在實際利用外資工作方面，受到諸多因素的制約，需進一步提升挖掘內生動力。主要表現在以下幾個方面。

3.1?政策優勢不明顯

與兄弟自貿區如上海浦東自貿區、海南自貿港、深圳前海自貿區等政策相比，浙江自貿區寧波片區在企業、個人所得稅政策方面優勢并不明顯。企業所得稅方面，目前國家對注冊在海南自由貿易港或前海自貿區并實質性運營的鼓勵類產業企業，減15%征收企業所得稅；而浙江自貿區寧波片區沒有所得稅直減10%的政策，地方留成部分全返給企業，企業要征的所得稅還需17.5%。對于個人所得稅，海南自由貿易港或前海自貿區工作的高端緊缺人才，個人所得稅實際稅負超過15%的部分不再收取，這些優惠政策在寧波片區并沒有看到。

3.2?國際化程度不夠高，產業國際化水平低

與其他沿海開放城市如深圳、杭州相比，寧波的外資性機構數量較少。在企業結構上，寧波以民營經濟為主，缺乏航母級的國際企業。對優質資源的全球性配置能力較弱，缺乏金融、科技等領域的國際交往載體和平臺。寧波不是門戶型城市，未設外國領事館或商務代表處或辦事處等國際機構，在國際組織及非政府組織總部以及跨國公司區域總部等方面基本處于空白。國際化公共服務供給不足。近年來盡管寧波市國際學校數量有所增長，但國際醫院、國際交流等公共服務機構較少，符合外國人居住習慣的全球化社區建設滯后。以國際學校為例，寧波市國際K12學校只有4所，深圳共有77所（其中有8所入選《胡潤百學中國國際學校百強》名單）。

3.3?中介服務發展不充分，中介規模不夠

涉外法律、咨詢、金融、會計、人力資源、會展等中介服務機構未形成規模，是寧波當前面臨的一大短板。人才隊伍不足。熟悉國際運作規則，能夠有效地應對國際投資并購、國際知識產權糾紛、涉外商務糾紛等高端人才比較緊缺。創新服務欠缺。寧波市涉及外資利潤回流母國、利潤再投資方面的中介服務機構較少。以金融業為例，深圳市充分發揮大灣區“一盤棋”的發展優勢，深港澳金融市場互聯互通持續擴容，由此衍生眾多涉外金融服務機構，成為資本及創新最為活躍的地區。

4?國內外外商投資熱地經驗啟示

浦東自貿區：一是制度創新推動貿易主體加速集聚。浦東率先試點的外商投資“準入前國民待遇＋負面清單管理制度”已寫入《外商投資法》。二是制度創新推動貿易便利化不斷升級。首創了倉儲貨物按狀態分類監管模式，在上海國際貿易“單一窗口”上線了RCEP最優關稅查詢系統，開展了生物醫藥領域血液制品、微生物等特殊物品入境監管便利化改革試點，建立了生物醫藥特殊物品聯合監管平臺。三是制度創新推動貿易服務能級穩步提升。對離岸貿易，浦東上線了全國首個支持貿易真實性審核的輔助信息平臺“離岸通”，離岸貿易實現了規?；c常態化運作。

中國香港：一是完善的基建保障與獨特的地理優勢。如香港國際機場、國際貨運航班、集裝箱碼頭等。香港作為亞洲“四小龍”之一，一直以來都是全球經濟發展的樞紐之一，吸引了眾多外資企業落戶。二是簡單稅制，最大限度地降低成本。企業在香港經營業務，無須繳納資本增值稅或線利預扣稅。同時，香港也十分注重地域來源原則，即只對在港經營發生的利潤或收入征稅，這對外資企業具有“致命”吸引力。三是法制體系透明，可以充分保障企業經營環境公平。香港的法制體系公開、透明、健全，且司法獨立，為全球資本在港經營業務打下了堅實的基礎。

新加坡：一是穩定的政策。新加坡獨立自治后，一直由人民行動黨執政，這為保證其各項政策的穩定執行提供了較好的基礎條件。同時，由于一直將利用外資促進經濟增長作為重要國策，對外資企業要求寬松，無針對性的準入法律準則，政府及民眾對外資經濟高度接受，為其利用，投資環境寬松，較大程度地促成了國家對外經濟的發展及產業結構的及時調整。二是完善的國家信用體系、完善的政府監管機制、公開透明的法律體系。完善的基礎設施、優惠的稅收政策、便捷的門戶網站以及重要的戰略性地理位置都是其重要優勢，尤其是稅收優惠政策方面，新加坡在針對個人和企業征稅方面一直處于全球較低的水平。

5?路徑探析

為匯聚吸引全球技術、人才、資本等高端要素，推動高端裝備、電子信息、工業互聯網、5G+等產業集群成鏈發展，著力打造全球新材料科創中心和智能制造高質量發展示范區，進一步推動寧波市實際利用外資工作全面趕超，當好浙江經濟社會發展重要窗口“模范生”。為此，建議如下：

（1）進一步更新觀念認識。當前正處于中國經濟由高速增長進入高質量增長的重要階段，利用外資必須緊跟國家經濟戰略需求，一改過去片面追求規模化的做法，重點關注外資經濟對推動技術進步和促成市場體制完善的作用。在穩定規模的前提下，通過人才優惠政策，吸引高質量技術人才及高素質管理人才。其次，應堅持互利互惠、高效共贏的觀念。改革開放以來，我國外資規模擴大明顯，但也伴隨著產業結構和區域布局不平衡、產業侵蝕、投資結構不合理等問題，反觀金融危機前后，外資企業非正常撤資在部分沿海地區均有發生，因此，在引進外資過程中，必須堅持安全高效、互利共贏。再次，需要注重加快制造業及服務業的轉型升級，從而為吸引高質量的外資營造好環境。最后，要兼顧公平，摒棄“外資情結”，避免優惠政策的同質化導致優惠效用的下降，從而破壞市場環境的平衡，對內資企業發展造成不利影響。在引進過程中，應做到量和質并重，將更多精力投入社會環境建設上來。

（2）打造國際一流投資軟環境。軟環境是物質以外的因素和條件的總和，包含了法律制度、文化思想、地區政策等內容。作為優化經濟發展的核心因素，投資軟環境隨著國內外經濟形勢而不斷改變，具有明顯的動態特征。因此，投資環境并不是一蹴而就的，而是需要動態的調整和完善。在經濟發展的新常態下，軟環境將是決定對外資吸引力的重要因素，因此，應不斷完善軟環境體系建設。一是創新市場體制，推進現代化市場建設。進一步發揮新常態經濟下的市場主體作用，提高市場靈活性，推動各類商品服務自由跨區域流轉，堅決打擊妨礙公平競爭的行為。二是政府要推進職能轉變，推動簡政放權，積極吸取其他自貿區改革試點經驗，降低準入門檻，加快外商投資審批體制改革，同時，加強對外商投資的全過程監管。浙江省自貿試驗區是我國第三批建立的自貿區之一，作為新一輪改革開放的“模范生”，浙江自貿區寧波片區肩負著探索可復制、可推廣至全國的創新制度經驗，促進寧波市港區經濟高質量發展及進一步擴大開放的特殊使命。結合中國香港、新加坡、海南、上海等開放程度高的自貿區經驗，寧波片區在政府治理模式、外商投資貿易監管制度、金融開放等方面積極探索、大膽創新，將寧波打造成國際一流的投資城市，吸引更多的外商投資。

（3）加大財政及稅收扶持政策力度。解放思想，開明開拓，以開放包容的態度借鑒國內外外商投資熱地的制度和稅收扶持政策，加強研究，制定既符合寧波市經濟發展實際，又具有較強實操性的稅收優惠政策，吸引外資項目落戶并形成集聚效應。首先，應深入落實中央及省市各項稅收優惠政策。對內外資企業應平等對待，外資企業在按照國內稅法制度納稅的前提下，也應和內資企業一樣享受各項稅收優惠政策。在此基礎上，可對外資企業出臺專門的稅收優惠政策，例如，對優質外資企業免征部分流轉稅等。其次，應加大財政對外資企業的支持力度，通過安排專項發展資金，加大財政對外資企業的支持力度，從而促進外資企業在本土成長壯大。

（4）進一步拓寬外資招引渠道。一是借力國家商務部、省商務廳等上級部門資源，同時強化與涉外商會、使領館機構的聯系，拓展外資招商的渠道。比如通過國際商會（即貿促會）與各使領館的資源，招引外資項目落戶寧波市。二是精選一批會計師事務所、物業管理五大行等建立招商合作關系，不斷拓展寧波市外資招商網絡。三是用好現有平臺。充分發揮QDLP和QFLP雙試點作用，大力支持片區內金融機構引進境外戰略投資者，支持跨境融資租賃業務創新發展。

（5）進一步提升中介服務能力。一是發展中介產業。隨著專業化分工的深化細化，開放型經濟體制需要由多元的市場主體共同構建，以高端的法律、咨詢、金融、會計等龍頭、知名中介涉外機構提供與國際高標準貿易投資規則接軌、市場化、專業化帶動產業發展，提升涉外經濟活動的效率。如大力引入全球知名“四大所”“五大行”分部，促使寧波成為優質外資首選地、集聚地。二是加大人才引育力度。依托“甬江人才”工程，大力招引法律、金融、知識產權保護等社會經濟領域高層次人才和團隊，并將其納入“寧波五優、人才無憂”服務品牌覆蓋范圍，為優秀人才提供配套保障。三是創新服務模式。深入調研外商投資最關心的因素，在完善市場化、法治化和國際化等方面的市場環境后，為來寧波投資的外商提供個性化定制服務方案，比如出臺自由貿易賬戶支持離岸經貿業務相關政策、自由貿易賬戶為離岸加工貿易提供跨境結算業務等，在增質提速方面推進中介服務機構的服務能力，解決外商利潤再投資、利潤回流難等問題，提升寧波整體營商環境。

（6）加大知識產權保護力度。依托寧波知識產權保護中心和寧波知識產權交易中心，為重點產業提供知識產權快速受理、授權、確權、維權和交易等服務。建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制，加強知識產權維權援助服務。建立海外知識產權維權援助機制，對知識產權海外維權提供信息、法律和資金等支持。

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