我國與主要國家農業(yè)生產效率比較

蘭聰榮

（中國高新技術產業(yè)經(jīng)濟研究院有限公司，北京市 100070）

0 引言

農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中強調農業(yè)現(xiàn)代化在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。農業(yè)現(xiàn)代化的內涵是動態(tài)的，20世紀80年代以前，農業(yè)現(xiàn)代化的內涵較單一，主要體現(xiàn)為生產功能，20世紀80年代后，農業(yè)現(xiàn)代化的內涵有所擴展，涵蓋生態(tài)與資源可持續(xù)等內容。農業(yè)土地產出率、勞動生產率與水資源利用率是當前衡量農業(yè)現(xiàn)代化進程的核心指標之一。由于資源稟賦及發(fā)展條件的差異，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的農業(yè)生產效率存在明顯的差異。通過對比中國與主要國家農業(yè)生產效率狀況，找出差距，并提出相應的對策，這對于推動我國農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象的選擇

筆者從代表性、可比性角度出發(fā)，選取荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大10個發(fā)達國家，俄羅斯、巴西和印度3個金磚國家。其中，美國、加拿大、澳大利亞、3國人少地多，土地資源頗豐，2015年人均耕地在0.474～1.94 hm2/人；荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、新西蘭7國土地資源稀缺，2015年人均耕地在0.03～0.15 hm2/人；10國中，以色列、荷蘭不但土地資源貧乏，而且淡水資源尤為稀缺，兩國人均可再生淡水資源分別為91 m3、652 m3，具體情況見表1。

表1 2015年主要國家人均耕地和淡水資源情況

1.2 研究方法

農業(yè)土地產出率是反映一國土地產出水平的指標，其計算方式為：農業(yè)土地產出率=一產增加值/（耕地面積+多年生作物面積）。

農業(yè)勞動生產率是衡量一國勞動產出水平的指標，其計算公式為：農業(yè)勞動生產率=一產增加值/一產從業(yè)人數(shù)。

農業(yè)用水效率是衡量一國農業(yè)節(jié)水水平的指標，其計算方式為：農業(yè)用水效率=一產增加值/農業(yè)用水量。

本文選擇靜態(tài)與動態(tài)相結合的比較分析方法。其中，靜態(tài)比較分析是以2015年作為節(jié)點，比較中國與主要國家農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)用水效率三項指標，從中找出差距；動態(tài)比較分析則是比較中國與主要國家農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)用水效率三項指標2003年到2015年的變化趨勢。

1.3 數(shù)據(jù)來源

荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯、巴西和印度的數(shù)據(jù)，來源于《國際統(tǒng)計年鑒2005》《國際統(tǒng)計年鑒2006—2007》《國際統(tǒng)計年鑒2008》《國際統(tǒng)計年鑒2009》《國際統(tǒng)計年鑒2016》《國際統(tǒng)計年鑒2017》和《國際統(tǒng)計年鑒2018》中的數(shù)據(jù)或依其推算值。中國的數(shù)據(jù)，為保持同上述國家一致性，盡可能采用上述來源。2015年各國人均可再生淡水資源數(shù)據(jù)因缺乏，用2014年數(shù)據(jù)代替。

2 比較、分析

2.1 靜態(tài)（2015年）比較、分析結果

2015年中國的農業(yè)土地產出率土地高于部分土地資源相仿的發(fā)達國家（德國和意大利）、人少地多的發(fā)達國家和金磚國家；農業(yè)勞動生產率低于各類發(fā)達國家和部分金磚國家（俄羅斯和巴西），僅高于印度；農業(yè)用水效率在三類國家中處于中游地位。

2.2 動態(tài)（2003-2015年）比較、分析結果

中國從2003～2015年農業(yè)土地產出率增長速度高于大多資源相仿的發(fā)達國家、人少地多的發(fā)達國家和其他金磚國家，低于新西蘭；農業(yè)勞動生產率增長速度高于所有資源相仿的發(fā)達國家、人少地多的發(fā)達國家和其他金磚國家；農業(yè)用水效率增長速度高于大多資源相仿的發(fā)達國家、人少地多的發(fā)達國家和其他金磚國家，低于荷蘭和德國。

3 討論

第一，農業(yè)生產現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在“三率”，即農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)用水效率。三率是農業(yè)生產現(xiàn)代化的主要衡量指標。我國2003年“三率”起點較低，但從2003～2015年我國的“三率”增長速度較快，說明我國農業(yè)生產現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，主要是由于40多年的改革變革了不合理的生產關系，激活了農業(yè)發(fā)展的動力。

第二，2015年荷蘭人均耕地和人均可再生淡水資源分別約為中國的70%、30%，而農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)用水效率分別為中國的1.63、16.23、42.50倍；以色列人均耕地和人均可再生淡水資源分別約為中國的40%、4%，而農業(yè)土地產出率、農業(yè)勞動生產率和農業(yè)用水效率分別為中國的1.52、27.13、1.54倍；尤其是中國與荷蘭、以色列農業(yè)勞動生產率差距挺大。這些數(shù)據(jù)說明我國與人均耕地和淡水資源稀缺、資源相仿的荷蘭和以色列農業(yè)生產現(xiàn)代化水平差距較大。

第三，農業(yè)勞動生產率不但是農業(yè)生產現(xiàn)代化的瓶頸，而且是農業(yè)整體現(xiàn)代化最短的短板。農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的主體，目前我國農村勞動力整體文化水平不高，平均受教育年限與發(fā)達國家相比有較大的差距，這影響到農業(yè)勞動生產率的提高，制約著我國整體現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

4 對策與建議

第一，加強培育新型職業(yè)農民，提高農業(yè)從業(yè)人員素質。目前，我國農民受教育年限較低，未來應全面建立新型職業(yè)農民教育培訓體系，提高從業(yè)人員教育水平。首先，加強農民教育立法。國外關于職業(yè)農民教育都有明確的法律法規(guī)，如美國的《莫雷爾法案》、韓國的《教育法》等，保證農民教育的法制化與規(guī)范化。我國目前沒有開展農民教育立法，導致實際工作中出現(xiàn)了一系列問題。我國有必要制定專門的新型職業(yè)農民培育法，明確培育機構、經(jīng)費來源、考核主體、培育形式等內容。其次，成立農業(yè)技術學院，培育新型職業(yè)農民。農業(yè)技術學院的培育經(jīng)費來源應多元化，可以來自政府、科研單位、社會資本等，具體應因地制宜。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以政府財政支持為主，落后地區(qū)應采取多方籌集，更多引入社會資本。再次，制定考核標準，頒發(fā)資格證書。國家應成立獨立的第三方農業(yè)職業(yè)資格委員會，制定考核標準。第三方機構應對參加培訓的新型職業(yè)農民進行考試，考試通過后頒發(fā)資格證書，并限定考試通過率。同時，資格證書應分類分級，新型職業(yè)農民依證從事相應的崗位。

第二，促進農業(yè)效率的提高，可推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。我國農業(yè)勞動生產率與土地產出率較低的原因在于農業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小。在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營方面，需從以下幾點做起：一是完善農村土地流轉機制。在土地流轉過程中，首先政府要加強宣傳土地流轉方面的知識，提高農民的知識與思想認識水平，使其轉變觀念，其次各級政府、各級職能部門在土地流轉過程中需要統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配合，完善土地流轉服務體系，確保土地流轉過程中信息的完整性與及時性。再次加強土地流轉價格補貼。針對現(xiàn)實中土地流轉價格過高，流入方承包土地的積極性不高的情況，政府應與土地流入方簽訂協(xié)議，明確土地流轉價格補貼和補貼年限等內容，超過一定年限土地流入方將不再享受補貼，從而提高農戶土地流轉的積極性。二是加快戶籍制度的改革進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體制，縮小城市正式部門與非正式部門的差距，解決好進城農民工的就業(yè)及子女的教育醫(yī)療問題，弱化土地的社保功能，確保農民工沒有后顧之憂，同時進一步完善勞動力市場自由配置的法律法規(guī)與政策，提高勞動力的市場化程度，從而順利推進農村剩余勞動力向城市轉移。

第三，全面推進農業(yè)水價綜合改革。為推進農業(yè)水價綜合改革，可從以下方面采取措施：一是建立健全水價形成機制。水價的形成不僅要考慮到供水成本、供水單位的實際情況、農戶用水的承受能力等，還要體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場性原則，同時在制定水價時，應區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)等，根據(jù)不同用水類型，制定相應的水價。二是完善水價綜合配套改革機制。強化用水管理機制，進行用水總量控制，明確農業(yè)用水初始水權與用水定額，調整農業(yè)種植結構，減少耗水作物的種植，增加耐旱植物的種植。完善農業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制，從制度上推動節(jié)水行動的落實。三是加強宣傳引導，增強節(jié)水意識。進行國家農業(yè)水價綜合改革制度及有關政策的培訓，讓農戶知曉國家節(jié)水政策，領會改革的精神與措施。同時，加強節(jié)水用水宣傳，引導農戶甚至全社會形成節(jié)水理念，增強節(jié)水的自覺性，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

第四，改變目前我國農機發(fā)展的現(xiàn)狀，大力加強全面全程機械化和農機智能化。目前我國種收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，主要集中在種植環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)機械化低，未來要實現(xiàn)從育種到收后加工與儲藏的全產業(yè)鏈全程機械化，從糧食作物到經(jīng)濟作物再到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全面機械化。加強信息化的深入，將信息技術元素融入農業(yè)機械中，推進農機的智能化，從而減少我國一產從業(yè)人數(shù)，提高農業(yè)勞動生產率。

第五，加強科技創(chuàng)新。通過建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，有利于更好地發(fā)揮當?shù)亓己玫霓r業(yè)產業(yè)基礎和農業(yè)科教資源優(yōu)勢，集聚該區(qū)域創(chuàng)新要素，凸顯科技創(chuàng)新在農業(yè)結構調整中的作用，著力優(yōu)化產品產業(yè)結構、推廣綠色種植與生產方式、壯大全域旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)生產效率和供給體系質量，進一步提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力。