農村集體經濟組織的主體地位需明確

□ 王思民

王思民

農業部管理干部學院

農村集體經濟組織的主體地位模糊始終困擾著農村產權制度改革。

明確農村集體經濟組織的主體地位，是保障其享有獨立進行經濟活動自主權的前提。但由于目前全國缺乏統一的政策依據，導致農村集體經濟組織的主體地位模糊，這個問題始終困擾著農村產權制度改革工作。當前存在的主要問題有三個方面：

法人地位缺失。我國憲法第八條明確規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這一規定明確了農村集體經濟組織的法律地位和組織性質，但是對其法人性質、登記程序、稅收政策尚無明確的法律定位，導致其無法作為完整的市場主體參與經營競爭，制約了集體經濟的發展壯大和服務功能的充分發揮。

組織機構虛化。當前，我國大部分地區的農村集體經濟組織沒有具體獨立的存在形式，其職能與權利主要由村民委員會代為行使，農村集體經濟治理結構不盡完善，影響了農村集體經濟組織成員發展集體經濟的積極性，還容易引發組織成員與社區居民之間的矛盾。在一些集體資產雄厚、可支配財產眾多的發達地區和城市郊區，這一矛盾尤為突出。

管理渠道不一。關于農村集體經濟組織的認定問題，目前我國還沒有統一的管理部門和認定程序，部分先行地區分別實行了企業法人登記、合作社法人登記以及組織機構代碼證等三類基本做法。2015 年我國全面推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等“三證合一”登記制度以來，農村集體經濟組織申領組織機構代碼的工作尚未明確管理部門。

產生上述問題的主要原因是相關法律法規不配套、體制機制不健全。目前，國家對農村集體經濟組織問題尚未專門立法，也缺乏總體設計。農村集體經濟組織兼具生產經營和為社區居民提供公共服務的雙重功能，在現有法人類型中還找不到合適的定位。雖然少數先行先試地區對集體經濟組織的登記名稱和認定程序出臺了相關條例，但是有些規定在操作層面還存在不穩定、不一致、難以復制等問題。同時，大部分地區由村民委員會代行集體經濟組織職能的“政經合一”狀況，在一定程度上導致了集體經濟組織的主體地位淡化、

為此，明確集體經濟組織主體地位需從三方面做起：

完善頂層設計。盡快啟動農村集體經濟組織立法工作，抓緊研究制定全國統一的集體經濟組織登記管理辦法。

研究制定扶持政策。圍繞農村集體經濟組織發展的薄弱環節，加大政策扶持力度，研究制定用水、用電、用地以及稅費征收等方面的優惠政策。

理順農村基層組織的職能。厘清和明晰黨支部、村委會和集體經濟組織的職能和關系，突出農村集體經濟組織對集體資產的運營和管理。?