事業(yè)單位財務(wù)管理制度創(chuàng)新策略分析

李曉燕 肥城省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

引言

事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展會在一定程度上受政府部門的領(lǐng)導，屬于具備特殊性的組織機構(gòu)，同時也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。財務(wù)部門是事業(yè)單位綜合管理體系中一分子，高效的財務(wù)管理工作不僅可以幫助事業(yè)單位規(guī)避財務(wù)風險，降低成本損耗，實現(xiàn)利益最大化，還能顯著促進事業(yè)單位經(jīng)濟體制的可持續(xù)建設(shè)。在新經(jīng)濟背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理正面臨眾多嚴峻挑戰(zhàn)，為有效滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，響應(yīng)時代建設(shè)趨勢，事業(yè)單位務(wù)必主動革新自身的財務(wù)管理理念，制定出極具創(chuàng)新性、時效性以及全面性的財務(wù)管理制度，提升財務(wù)管理水平，讓事業(yè)單位在經(jīng)濟市場中占據(jù)著穩(wěn)定的主導地位，強化自身的核心競爭力，以此有效保證財務(wù)管理切實體現(xiàn)自身價值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度創(chuàng)新的價值

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型升級目標

首先，開展財務(wù)管理制度創(chuàng)新工作可以有效提升事業(yè)單位資金的利用率與利用效果。事業(yè)單位能夠利用具備創(chuàng)新性的財務(wù)管理制度合理規(guī)劃并支配資金、資源，科學降低成本損耗，杜絕資金資源的浪費與閑置問題，進而有效實現(xiàn)事業(yè)單位的利益最大化，為其經(jīng)濟體制的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，財務(wù)管理制度還能顯著帶動事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新發(fā)展，合理調(diào)整經(jīng)濟組織架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上助力其相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)升級，以此科學促進其落實經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型?；诖耍?guī)范加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，可以在確保資金、資源無風險隱患的情況下盡可能提升其利用價值，同時依托科學合理的經(jīng)營管理手段節(jié)約成本，推動事業(yè)單位經(jīng)濟體制的可持續(xù)發(fā)展，進而為我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級提供強效動力[1]。

（二）提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

現(xiàn)階段，經(jīng)濟市場環(huán)境復雜且多變，事業(yè)單位數(shù)量較多，且資源規(guī)模也極為龐大，要想在當今社會保證自身的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財務(wù)管理制度的價值作用，就務(wù)必加強內(nèi)部管理，提升自身內(nèi)部的管理水平。而真正落實財務(wù)管理制度創(chuàng)新這一工作，便恰好能夠助力事業(yè)單位實現(xiàn)該目標，進而有效對事業(yè)單位全部財務(wù)活動予以規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)避國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、浪費等情況，提升資產(chǎn)利用的合法性、合理性以及有效性，保證國有資產(chǎn)的安全完整[2]。具體來講，財務(wù)管理制度創(chuàng)新可以助力事業(yè)單位規(guī)范全部業(yè)務(wù)活動的規(guī)范開展與運行，引導相關(guān)人員積極優(yōu)化整改財務(wù)工作執(zhí)行標準與步驟，提升事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展效率，強化內(nèi)部管控質(zhì)量，也能幫助事業(yè)單位規(guī)避資金、資源、資產(chǎn)的浪費以及閑置、濫用等情況。此外，在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，可基于嚴格規(guī)范的審計、監(jiān)控、報告等機制有效實現(xiàn)節(jié)約成本以及保證資金合法流動的目標，科學規(guī)劃每一筆資金的用途以及流動步驟，進而確保事業(yè)單位全部資金的支配使用均具備較強規(guī)范性與合法性[3]。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理制度創(chuàng)新存在的問題

（一）財務(wù)管理體制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，經(jīng)濟市場的變化極為頻繁，競爭也尤為激烈，各級企業(yè)單位為了保證自身的有效發(fā)展以及跟上時代的發(fā)展腳步，均在積極革新自身的發(fā)展理念和經(jīng)營管理模式，并取得了相應(yīng)的成效。但是，依舊有部分事業(yè)單位存在制度體系不完善、管理理念落后等問題，進而嚴重阻礙著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。具體來講，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度在制定過程中，并未綜合考慮時代發(fā)展趨勢，以及市場環(huán)境、自身的發(fā)展經(jīng)營實況等因素，加之相關(guān)管理理念的滯后性，如此就導致現(xiàn)行的財務(wù)管理制度無法滿足經(jīng)濟市場的發(fā)展需求，造成制度體制不健全、考核制度不完整、運行不嚴謹?shù)葐栴}，不僅大幅降低了財務(wù)管理制度的價值效用，還無法保證財務(wù)管理工作的高效落實，從而限制了事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展[5]。

（二）內(nèi)控意識薄弱

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位的工作人員普遍都對內(nèi)部控制制度的認識存在誤區(qū)，未真正理解其含義以及落實的必要性，進而導致事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在嚴重的不健全以及執(zhí)行階段過于隨意等問題。內(nèi)控制度的落實與推進需要事業(yè)單位的全體財務(wù)人員共同參加，具備較強的全面性以及完整性。但是部分事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)控制度均難以深層覆蓋至財務(wù)部門的各項工作以及工作人員，甚至還有部分單位在制定內(nèi)控制度時未顧全自身實況，僅為了順應(yīng)市場需求才予以制定，在執(zhí)行階段也僅存于形式層面，并未真正落到實處，嚴重缺少專業(yè)的指導性以及可操作性。同時，部分事業(yè)單位的管理者未對內(nèi)控制度給予足夠的關(guān)注，對其持有錯誤的認知，覺得事業(yè)單位是同級別財政的全額或差額撥款，并不會觸及財務(wù)方面的風險隱患，進而就導致事業(yè)單位財務(wù)管理制度的創(chuàng)新嚴重受內(nèi)控制度的限制，無法順利落實其創(chuàng)新管理。此外，還有一部分事業(yè)單位存在財務(wù)預算規(guī)劃不到位、重復支出等情況，不僅會對國家造成嚴重的經(jīng)濟損失，還會受到黨紀國法處置，以此對事業(yè)單位的榮譽形象造成負面影響[6]。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理制度創(chuàng)新策略

（一）基于財政改革優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制

第一，建立健全內(nèi)部組織架構(gòu)。事業(yè)單位內(nèi)部的全部職能部門均屬于財政預算的主體。所以，事業(yè)單位需要科學規(guī)范地構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)，合理規(guī)劃相關(guān)工作內(nèi)容，依照工作需求設(shè)立相應(yīng)的崗位，針對性規(guī)劃各崗位人員的職責權(quán)限，并在此基礎(chǔ)上制定各項工作的預警機制與指標，以此助力事業(yè)單位有效規(guī)避主觀意識推斷造成的財務(wù)工作片面性以及局限性等問題[7]。

第二，完善財務(wù)組織程序。事業(yè)單位需要依照發(fā)展實況以及相關(guān)需求標準，精細劃分財務(wù)組織程序，科學規(guī)劃全面完成的財務(wù)管理步驟，開展事件驅(qū)動型處理財務(wù)組織程序建設(shè)，清楚掌握財務(wù)部門與其他部門間存在的聯(lián)系。具體來講，是指圍繞大局觀為中心，有效梳理并分析事業(yè)單位財務(wù)管理制度的具體落實環(huán)節(jié)，并掌握各環(huán)節(jié)間存在關(guān)聯(lián)主體以及其權(quán)責情況，明確全部職能部門和財務(wù)組織程序間的工作標準，以此帶動全體工作人員積極投身到財務(wù)管理工作中，建立各部門間的友好協(xié)作關(guān)系。

第三，清楚劃分崗位職責。事業(yè)單位需要明確掌握權(quán)、利、責三者間存在的聯(lián)系，并對其予以高效應(yīng)用，通過其科學細化事業(yè)單位全部崗位的工作職責，將每一項工作以及應(yīng)該承擔的責任落實到各個工作人員和部門崗位，合理管控單位內(nèi)部的全部成本支出，保證全部開支都處于預期范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)權(quán)責不清的問題，以此有效杜絕事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部運行的風險隱患[8]。

第四，健全授權(quán)審核批準制度。事業(yè)單位需要在業(yè)務(wù)部門落實財務(wù)支出工作的準備階段，準確詳細地填寫經(jīng)費申請表，并將其提交至上級管理者以及財務(wù)部門，通過審批后再由財務(wù)會計人員規(guī)范撥款，同時將撥款明細準確記錄在財務(wù)報表中，確保事業(yè)單位每一筆財務(wù)資金的規(guī)范流動以及有跡可循。

（二）強化財務(wù)內(nèi)控意識，加大內(nèi)部執(zhí)行力度

事業(yè)單位的全體工作人員在落實財務(wù)內(nèi)控工作階段，務(wù)必深刻認識到其的必要性，全面且正確地掌握其內(nèi)控理念，強化控制意識，合理提高財務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力，改善事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控水平，以此有效實現(xiàn)財務(wù)管理目標，促進財務(wù)管理制度的創(chuàng)新建設(shè)。具體來講，首先，事業(yè)單位應(yīng)該依照財務(wù)管理工作實況以及相關(guān)需求，科學制定針對性的管理方案，要求審批工作均基于各部門的績效予以評價，進而顯著升單位內(nèi)各部門溝通的有效性，保證內(nèi)控價值的發(fā)揮。其次，利用網(wǎng)絡(luò)學習的方式，全面認識并掌握事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控手段以及渠道，這對事業(yè)單位經(jīng)濟體制的可持續(xù)建設(shè)有著極強的促進作用。在財務(wù)管理過程中，務(wù)必根據(jù)發(fā)展趨勢及時轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)精細化管控目標，提升各部門崗位職責的清晰程度。另外，財務(wù)人員還應(yīng)該妥善完成成本支出的統(tǒng)計工作，根據(jù)相關(guān)明細準確編制財務(wù)報表，并在此基礎(chǔ)上和各個階段的支出實況予以比對，檢查其是否存在較大偏差，進而切實保證事業(yè)單位全部成本支出的規(guī)范合理[9]。

事業(yè)單位在創(chuàng)建財務(wù)內(nèi)控制度時，應(yīng)該清楚掌握內(nèi)控的層次，制定相互獨立、相互制約的管理制度，遵循預防為主的管理原則，依照各個崗位實況開展會計核算工作，同時根據(jù)特定聘期按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高對財務(wù)審計的重視程度，并進行各項舉報，以此有效實現(xiàn)事業(yè)單位各部門崗位的分析以及日?；楣芾砟繕恕４送?，還應(yīng)該積極開展針對全部職能部門的思政教育工作，深層強化事業(yè)單位群體財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控意識，引導其正確理解財務(wù)內(nèi)控制度落實的必要性，形成與其相呼應(yīng)的工作理念，進而切實促進事業(yè)單位財務(wù)管理制度的創(chuàng)新，為事業(yè)單位經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)[10]。

（三）科學優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與評價制度

健全并優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督以及評估制度，屬于我國新會計準則中的重點內(nèi)容?？茖W高效的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督和評價制度能夠幫助事業(yè)單位全面精準地獲取并分析財務(wù)收支、采購過程、負債統(tǒng)計等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，并從多個角度對財務(wù)工作予以整改完善。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該形成財務(wù)風險的科學化理念，將維護資產(chǎn)安全視為己任，有效加大資產(chǎn)流動以及固定資產(chǎn)的管控監(jiān)督力度，主動落實并推進風險預測與評估工作，完善財務(wù)內(nèi)控水平。具體來講，首先，事業(yè)單位構(gòu)建健全的財務(wù)風險管理系統(tǒng)，將單位內(nèi)部的風險管理、監(jiān)督、稽核等工作予以區(qū)別劃分，按照各自屬性精細劃分為多個板塊，并組成一個完整全面的資源調(diào)度系統(tǒng)，以此為事業(yè)單位財務(wù)部門掌控各項風險以及落實監(jiān)管工作提供便利。在實際建設(shè)階段，風險系統(tǒng)的建成應(yīng)該立足于事業(yè)單位無形資產(chǎn)以及物質(zhì)資產(chǎn)的科學規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上將全部內(nèi)控工作分別和內(nèi)外部風險隱患予以對比，再從結(jié)構(gòu)深化以及頂層設(shè)計雙層面出發(fā)，深入分析風險評價系統(tǒng)的準確性、時效性、穩(wěn)定性等。同時，在構(gòu)建風險系統(tǒng)時，應(yīng)該嚴格管控日常盤點、財務(wù)核查等工作的執(zhí)行步驟，加大事業(yè)單位內(nèi)控力度，確保每一項工作均落到實處，提升其的規(guī)范程度。其次，事業(yè)單位需要打造出專門獨立的內(nèi)部監(jiān)督管控評估系統(tǒng)，合理抽調(diào)財務(wù)以及業(yè)務(wù)等部門人才組建專項技術(shù)團隊，并根據(jù)特定頻率按時開展審計數(shù)據(jù)的核查工作，以便于第一時間探尋到系統(tǒng)不足，快速制定并采取針對性的解決措施。

此外，事業(yè)單位還需要定期組織培訓工作，針對風險系統(tǒng)的工作人員開展專項技術(shù)以及理論知識教育，從多種角度分析評定培訓方案，找尋不足并予以整改，助力財務(wù)部門制定出科學完整且針對有效的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與評估制度，保證其的執(zhí)行落實效果，以此促進事業(yè)單位真正實現(xiàn)財務(wù)管理制度的創(chuàng)新目標，同時也為我國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級提供強效助力[11]。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心單位，以及財務(wù)管理屬于綜合管理體系中的重要組成部分，高效落實事業(yè)單位的財務(wù)管理工作便顯得至關(guān)重要且勢在必行。因此，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員務(wù)必對財務(wù)管理給予高度重視，主動革新自身的管理理念，摒棄傳統(tǒng)且存在滯后性的管理模式，把握新經(jīng)濟時代以及新會計準則等有關(guān)機遇，強效開展事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新工作，革新優(yōu)化原有的財務(wù)管理制度，打造健全完善的財務(wù)管理體系，讓其充分體現(xiàn)自身價值與效用，促進事業(yè)單位經(jīng)濟體系的可持續(xù)發(fā)展，同時也為事業(yè)單位核心競爭力的加強貢獻關(guān)鍵力量，推動事業(yè)單位經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定建設(shè)提供重要保障。