國土空間規劃視角下的實用性村莊規劃探究

宋寧

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

睦聯坡村自然條件較好，有著豐富的林地資源，村莊歷史文化悠久，存在紅色旅游資源，村莊風貌較好，基礎設施較為完善。但是，該村莊也存在一定的劣勢，比如，村莊中存在較多閑置的農房，人居環境相對較差，缺少綠地等公共空間。不注重歷史遺存的保護利用，歷史遺跡與周邊風貌不夠協調，部分傳統民居已經坍塌損毀。應當在國土空間規劃視角下展開實用性村莊規劃，保證村莊規劃的合理性。

1 村莊概況和限制性因素

1.1 村莊概況

睦聯坡村隸屬太原古交市常安鄉，北鄰水圪垛村，東接南頭村，西靠小婁峰村，南依上白泉村。睦聯坡村位于常安鄉西部，距離古交市區17km，國道呼北線從村莊中部穿過。從自然環境上看，睦聯坡村依山面水，四季分明。從社會經濟上看，該村莊的產業以農業種植為主，養殖業為輔，包含鐵礦采掘企業。從交通條件上看，村莊中部有國道241(呼北線)，交通比較便利，但是村莊內部支路和巷路的路況較差。從公共服務配套來看，村莊的公共設施建設比較齊全，但是缺少公園綠地和健身活動場所。從歷史文化資源上看，村莊中包含1處市級文物保護單位和1處不可移動文物。從建筑風貌上看，村莊建筑質量一般，以磚石結構和坡屋頂為主。

1.2 限制性因素

基于國土空間規劃視角，對該村莊進行規劃，需要明確該村莊的限制性要素。1)采礦礦區的限制性要素，村莊的礦區主要分布在北側和中部，在規劃和選址的過程中，盡量不要覆蓋住重要礦產資源，如果一定要覆蓋，需要進行勘察，出具礦產資源評估報告，同時還要與礦業權人簽訂協議[1]。

2)地質災害分區和地質災害隱患點的限制性要素，該村莊有5處地質災害隱患點，很容易出現滑坡、塌陷、崩塌等災害。在地質災害高發區進行規劃和建設，需要參考地質災害危險性評估結果，根據相關部門的管控要求進行合理規劃。

3)林地和生態公益林的限制性因素。對該村莊進行規劃時，應當加強對省級公益林和Ⅱ級林地的保護，在不破壞森林植被的情況下，可以適當利用林地資源和非木質資源，發展林下經濟[2]。

4)自然保護地的限制性要素，村莊西部區域有關帝森林公園，需要根據法律法規、政策文件和技術規程加強核心保護區管控，除了管控和執法等活動，禁止其他人為活動，采用差別化管控措施，對不同類型的保護對象采取不同的保護措施。

5)生態保護紅線的限制性要素。太原市生態保護紅線包括一級管控區和二級管控區，生態保護紅線主要位于原平河南北兩側山區。

6)文物的限制性要素，對村莊中的晉綏八分區殉國烈士紀念碑和睦聯坡狐爺廟進行保護，不能在保護范圍內進行工程建設，保障文物安全[3]。

7)基本農田的限制性要素，農田分布在村莊中部河谷地帶，在村莊規劃中，防止永久基本農田“非農化”，非農建設不可以占用永久基本農田，選址時，盡量避開基本農田保護區，如果必須要占用，應當經過國務院批準[4]。

8)河道治導線和管理線的限制性要素，整治河道或開展保護堤岸等工程時，需要兼顧上下游，還要協調左右岸，不能隨意調整河水流向。調查涉河橋梁，如果不符合防洪標準，需要采取控制措施，拆除影響行洪的建筑物，對橋梁等進行規劃設計時，需要展開防洪影響評價。

9)泉域的限制性要素，在晉祠泉域二級保護區范圍內，展開新建或改擴建項目時，需要對水環境影響進行評價，不可以隨意挖泉、截流、引水，禁止排放污水、工業廢渣和生活垃圾等[5]。

2 國土空間規劃視角下的實用性村莊規劃策略

2.1 國土空間總體格局

三類空間劃定，將三調作為基礎數據，對村莊進行空間劃分。其中，生態空間面積為811.91hm2，包括生態保護區、生態控制區；農業空間面積為123.2hm2，包括農田保護區、農業發展區；建設空間面積為44.09hm2，包括村莊建設區、區域基礎設施建設區、其他建設區。

農業空間規劃，根據古交市“三區三線”規定，劃定農田保護區，在規劃建設中，應當保證永久基本農田總量不減少，質量不降低，進一步改善生態環境。對農業發展區進行管控，禁止在區域內進行非農建設，不可以破壞或污染荒區土地，除了宅基地和必要的農業生產設施，不可以建設其他產業用地，加強耕地保護，避免亂占耕地、濫用土地，對農田水利設施進行保護，以免設施損壞。在規劃工作中，應當以農業生產發展為原則，優先處理非農建設用地。

生態空間規劃，在村莊的南側和北側，有537.82hm2的生態保護紅線，在管控區域內，禁止人為活動，嚴格落實準入制度，不能調整國土用途。村莊中部有274.09hm2的生態控制區，根據限制開發區域的規定加強管控，避免新增建設占用，限制農業開發，加強生態保護，維持生態系統平衡、穩定。可以在該區域內進行基礎設施建設和生態環境保護建設，還可以開發旅游區，強化生態功能。

建設空間規劃，建設區面積為38.42hm2，位于原平河平川地。不可以進行商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，也不可以私自改變國土空間用途，不可以建設重化工和重污染項目，不可以占用宅基地以外的建設用地建設農房。應當以減量化發展為主，充分利用閑置設施，加強對原有宅基地和空閑地的利用。

2.2 非建設用地規劃

對非建設用地進行調整，在村莊西側落實上位規劃一處風電項目，分別占用耕地0.56hm2、占用林地0.19hm2；結合村莊公共服務設施規劃增加一處50m2的污水處理站和30m2的廚余垃圾處理站。非建設用地規劃到2035年，面積為929.73hm2，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、農業設施建設用地、陸地水域、其他土地，農業設施建設用地包括鄉村道路用地、畜禽養殖設施建設用地，陸地水域包括河流水面，其他土地包括裸土地。

2.3 建設用地規劃

到2035年，規劃建設用地49.488hm2。其中，農村宅基地為15.15hm2，建筑密度控制為75%，建筑限高8m，建筑層數不大于2層；農村社區服務設施用地面積0.20hm2；商業服務業用地面積0.04hm2，建筑密度不大于40%，容積率不大于1.2，綠地率不低于30%，限高15m；工業用地用地2.98hm2，建筑密度不大于30%，容積率不小于0.5，綠地率不低于15%；鄉村道路用地1.15hm2；交通場站用地0.06hm2；綠地與開敞空間用地0.47hm2；公用設施用地0.008hm2；公路用地2.33hm2；特殊用地1.34hm2；采礦用地25.76hm2。

在村莊建設用地的規劃中，落實“一戶一宅”政策，截止到2035年，計劃宅基地戶數為328戶，新增28戶。加強農村宅基地建設管控，對建筑高度和層數進行控制，按照退線要求、建筑間距要求和其他管控要求進行規劃。在農村社區服務設施用地的規劃中，應當注意村莊的整體風貌，不可以使用受到污染的地塊。在公共服務設施的規劃中，保留村務室、衛生室、老年日間照料中心、綜合文化服務中心、便民農家店、金融電信服務點、老年活動室，新增860m2左右的健身廣場、4處公共休閑綠地，加強綠化，打造綠色鄉村。在產業融合發展用地規劃中，對工業用地和商業用地的容積率、建筑密度、綠地率以及建筑高度進行控制。在特殊用地規劃中，主要對軍事、宗教、文物古跡等特殊性質的土地進行規劃。在公用設施用地的規劃中，不可以使用受到污染的地塊。在道路交通規劃中，保留呼北線國道，規劃2條支路，加強村莊內部干路之間的聯系，道路長度570m，寬度4～6m。規劃巷路20條，道路長度2 330m，寬度2.5～4m。規劃一處停車場，停車場面積為550m2，共有27個停車位，規劃公交停靠站1處，位于進村牌樓處。

2.4 產業發展規劃

農業生產為輔，紅色旅游為主。深入挖掘歷史資源和紅色資源，宣傳紅色文化，對烈士陵園等歷史遺跡進行保護，同時，建設紅色文化展示館、聲光電展示館、戰斗體驗場等，形成多樣化的旅游項目，促進產業轉型發展。根據村莊的自然環境特點，對農業進行發展，主要種植蓖麻和大果榛子，積極建設生態經濟作物基地，推進農業向著產業化方向發展。對部分土地進行開發利用，使游客體驗農耕等原生態生活，促進旅游業發展，提高農業的經濟效益。在區域發展中，對臨近區域的紅色旅游資源進行整合，除了該村莊，周邊的科頭村、小婁峰村、南頭村都存在紅色旅游資源，這些村莊應當加強合作，打造紅色發展旅游帶。同時，還可以聯合其他村莊，促進農業發展，形成一體化的現代農業體系。在產業空間規劃布局中，打造“一軸、一心、三區”的產業布局結構，軸線指的是紅色文化發展軸，包括烈士陵園和紅色文化展示館等，中心指的是旅游綜合服務中心，三區指的是溝坡休閑農業區、礦產綜合開發區以及林藥經濟種植區。

在第一產業的發展規劃中，主要發展玉米、土豆、蓖麻、大果榛子等，為了支持牛羊養殖，建設養殖場，采用分散化養殖方式，打造“睦聯坡村休閑農業觀光園”，為游客提供觀光體驗、農業體驗、娛樂休閑、科普教育項目，同時還可以打造“睦聯坡村林下經濟示范園”，提高森林資源利用效能，發展特色種植業和特色畜禽。在第二產業的發展規劃中，根據綠色礦山標準進行改造，引進先進的開采工藝，提高資源回采率，處理尾礦產品時，采用無害化處理方式，對生態進行保護和修復，在礦區周邊區域發展生活服務業和運輸業。在第三產業的規劃發展中，大力發展休閑旅游業，宣傳當地的特色餐飲和特色農產品，提供優質的綜合服務。

2.5 國土綜合整治和生態修復規劃

保證田地平整肥沃，加強水利及農電設施建設，修建田間道路，做好林網建設工作，在現代農業生產和經營方式的應用中，以旱澇保收、高產穩產為主要目標，將永久基本農田發展為旱澇保收的高標準農田。除了要發展高標準農田，還要加強農村建設用地整理，嚴格落實宅基地管理政策，提高宅基地利用效率。調整優化農村居民點用地布局，充分挖掘閑置用地，擴展農村建設用地新空間，提高農村建設用地節約集約利用水平。規劃期內，建設用地整理涉及47個地塊，面積1.47hm2。盤活村莊閑置、低效用地，用于農村基礎設施和公共服務設施建設、商業、辦公等復合利用以及新產業新業態發展；加強村莊產業用地整理，鼓勵高消耗、低產出的工業企業“退散進集”，利用騰退出的用地發展鄉村旅游、特色農業。規劃期內，全村低效用地再開發涉及1個地塊，面積0.05hm2。

在生態修復規劃工作中，根據《山西省汾河保護條例》的規定，推進流域生態保護，保護河道和濕地生態系統，全面落實水功能區限制納污措施，實施嚴格水域岸線管控，利用線性河道串聯農田、林地、濕地等空間要素，挖掘區域景觀風貌，重塑水生態景觀。加強水域岸線管控，開展河道生態環境綜合整治，加快河段綜合治理項目建設進度，推進河道清河行動，對受損的生態系統進行修復，加強河道護坡建設以及河道的清淤疏浚，治理規模32.72hm2。

2.6 基礎設施規劃

在基礎設施規劃中，加強供水工程、雨水工程、污水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程、供熱工程、環衛工程規劃。以供水工程規劃為例，將地下水作為水源，對用水量進行預測，規劃總用水量為26.84m3/d，供水設施保留水源井和高位水池，合理布置供水管網，加強水源保護。

2.7 歷史文化保護與特色風貌規劃

主要對晉綏八分區殉國烈士紀念碑以及睦聯坡狐爺廟進行保護，采用“保護名錄+保護區劃”的保護方式。保護區劃需明確保護對象的基本情況、位置、保護四至界線、與周邊環境的關系和相關保護要求等。在特色風貌規劃中，明確村莊的整體風貌特征，使建筑風貌和環境相協調，對紅色文化風貌區、觀光農業風貌區、鄉野田園風貌區、山丘林地風貌區進行建設。

3 結語

在非建設用地規劃中，不新增村莊建設用地，確需新增的建設用地不應占用永久基本農田、耕地及確權宅基地。在建設用地規劃中，充分利用原有建設用地資源，節約土地資源，合理調整土地用途，根據建設用地管制規定進行規劃和建設，為村民提供良好的生產生活環境。在產業發展規劃中，睦聯坡村以發展紅色文化旅游和休閑觀光農業為主。在國土綜合整治工作中，加強高標準農田建設，改善農田基礎設施。同時還要做好基礎設施規劃工作、歷史文化保護工作以及特色風貌規劃工作。