加快培育新型農民助力鄉村全面振興

■劉秀云

習近平總書記指出：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現代農業談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統農耕文化保護和傳承。”做好新型農民培育工作，既是發展農村生產力、實現鄉村人才振興的迫切要求，也是促進鄉村全面振興、推動農業現代化發展的內在要求和重要支撐。

目前鄉村人才振興還面臨諸多困難問題：一方面，農村對人才的吸引力不足，專業人才數量不足，農業人口整體素質仍處于較低水平，在很大程度上制約了農業現代化發展方式的根本轉變；另一方面，農村三次產業融合步伐不斷加快，農業科技創新需要更多新型農民，在農業新品種、種養新技術、農業機械化、清潔生產等領域積極探索實踐。因此，做好新形勢下農民培育工作，必須聚焦農業農村發展趨勢和需求，突出高素質農民培養、農村實用人才和帶頭人、農村新興業態急需人才以及涉農高層次人才等群體的培養。尤其在城市化加速發展的大背景下，大都市郊區不同的新興經濟業態，對新型農村實用人才也提出更多更新更高的要求。上海市郊區農村作為城市的“后花園”，為城市服務的休閑、文化、生態等功能日漸突出，與之相適應的休閑經濟、文創經濟、健康養生經濟等方面的人才需求也日益迫切。

近年來上海農林職業技術學院主動適應人才需求趨勢，積極進行專業改革和開發，陸續開設了休閑農業經營與管理、寵物養護與訓導、風景園林等一大批與農村新興業態相適應的專業，形成了都市現代園藝、都市動物醫學、生物醫藥與健康、可控農業4大上海市高水平專業群，培養了大批適應農村經濟新需求的新型實用人才，契合了發展的需求。為進一步做好新形勢下新型農民培育工作，應著力在“四個堅持”上持續用力、久久為功。

一、堅持“一主多元”，構建新型培育體系

“一主”是指政府主導，統一規劃與管理。將新型農民培育作為助力鄉村振興、提升地方農民整體能力水平的一項重要工作，由各級農業農村部門牽頭負責，統籌科技、教育、人力資源和社會保障等部門單位，以及農業專業院校、科研院所及行業協會等專業力量，條塊結合制定階段性高素質農民培育實施方案，持續抓好全市農民教育培育的規劃、協調、指導等工作，確保新型農民培育工作高質高效開展。“多元”是指多方參與，統一認定與實施。統籌安排涉農院校、農廣校、黨校以及涉農科研和技術服務單位等資源和力量，因地制宜、因校制宜大力開展新型農民培育工作。積極引導包括農業產業園區、農業龍頭企業等為新型農民培育提供實訓服務，同時為自身發展提供人才保障。在多方參與的背景下，由各級農業農村部門統一組織，理順培訓機制，避免出現培訓對象、培訓內容的重復。可以考慮在全市層面統一制定高素質農民的素質指標并統一認定與實施，推動實現全市范圍內的“學分認定”標準，以量化的標準規范新型農民的培育和資格認定。

二、堅持共建共享，完善教育資源網絡

推進高素質農民培訓，關鍵在建設一支強有力的師資隊伍。上海有多家涉農院校、科研機構，在教師資源、教學安排等方面有著較為雄厚的資源優勢。要用好涉農院校、科研機構教育資源，統籌農業教師資源，積極吸納挖掘農業企業優秀技術人員和管理人員以及有豐富基層一線實踐經驗的農業農村工作者，實現全域資源共建共享。特別是作為上海唯一一所以都市現代農業為特色的高水平高職院校，上海農林職業技術學院始終堅持面向實踐、強化能力，緊密對接區域經濟，創新人才培養模式，加強高水平教師隊伍建設，著力增強科學研究能力，不斷提升人才培養質量，為鄉村振興戰略和上海產業發展貢獻了“上農力量”。要積極引導包括職業教育在內的各類院校更加精準把握區域發展狀況和要求，構建適應現代農業發展與新型職業崗位需求的多層次課程體系，帶動農業從業者整體素質水平的提升。同時，要重視加強培訓教師資源庫、實訓基地資源庫和網絡課程資源庫等“三庫”建設，為培訓質量提供保障和支撐。比如，發揮上海市龍頭企業多、科創成果豐富的優勢，著重將涉農院校、科研院所與基層農業龍頭企業聯合，共建共享實踐實訓基地、科研實驗室等農民培育示范基地。這方面，上海農林職業技術學院總結凝煉校企合作人才培養模式，完善現代學徒制管理，成立智慧農業產業學院和數字農業產教融合共同體，將校內的教育鏈、教學鏈、人才鏈與企業的產業鏈、行業鏈、崗位群對接，依托上海現代農業職業教育集團建立校外實訓基地220 余個，取得了積極成效，值得推廣與復制。

三、堅持供需對接，提升培訓質效水平

高質量的農民培育工作，必須做到“因需而培、培而有為”。各級教育培訓機構應改變以往“自上而下”的培育設計，圍繞本地區特色產業、重點農業項目和農民隊伍發展現狀開展全面調研，進一步梳理高素質農民培訓重點，尊重農民群眾學習需求，為培訓工作奠定堅實的基礎。

在培訓內容上，推行“菜單式”教學培訓，除黨的方針政策等“必學”內容外，將基層群眾需要的職業技能、農業知識、土地政策、文化科普、心理健康等內容編入“選學”清單，推進獨具本土特色的新型農民培育基礎教材體系的建成；在培訓形式上，推行“點單+定制”的模式，由受訓農民群眾對學習內容“點單”、學習方式“點選”、授課師資“點將”、學習效果“點評”，實現資源要素與群眾需求精準對接。不斷創新培育模式，就地就近把課堂搬到田間地頭，讓農民群眾有手把手接受培訓指導的機會，遇到的問題現場提問，專家現場答疑，實現科技理論知識和實踐經驗的緊密結合。上海農林職業技術學院這些年相繼組建了農機、植保、無人機、動物飼養及疫病防控等多支技術服務隊，對農民的技術知識更新、創業興業過程中的生產經營實際問題進行持續指導和服務，逐步形成了跟蹤服務長效機制，就是很好的實踐案例。

四、堅持強基固本，落實全程要素保障

新型農民培育是一項長期的系統工程，需要各相關方面齊心協力、各盡其責、通力合作。

各級農業農村部門應當圍繞農業主導產業體系建設需要，廣泛宣傳發動，積極營造學習氛圍，激發學習熱情，確保參訓對象遴選達到“四有”標準，即有產業支撐、有內在需求、有接受能力、有轉化潛力。聚焦優秀學員、立志投身鄉村建設發展的青年農民、返鄉創業人員、農業產業工人、退役軍人等開展培訓，使得培訓供給和需求有效銜接。要特別重視強化師資力量建設，建立健全基層專業技術人才“定向評價、定向使用”評價制度，對長期在基層一線工作或作出突出貢獻的專業技術人才，在晉升職稱等級等方面給予政策傾斜。再就是多元擴展資金來源渠道，統籌財政支出，設立專項資金，建立高素質農民培育基金、創業基金及資金互助等制度，確保新型農民培育全過程所需的財力；將用于農技推廣補貼、扶貧補貼、農業設施補貼、外出農民工技能補貼等項目資金和高素質農民培育資金進行整合，使培育資金效用最大化；積極尋求社會資金支持，多方拓展資金來源渠道，探尋政企合作等模式，以捐資助農或派駐技術人才參與等方式推動培訓后期跟蹤服務順利開展。□