關于整改整治敷衍應付問題的糾治

朱建榮

巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石，巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責。決不能讓巡視變成“稻草人”，要真正把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，真改、真治、真管，堅持“當下改”與“長久立”，才能確保巡視巡察發現問題全面、徹底、及時的得到整改。

一、查找問題根源，找準原因所在

調研發現，一些單位在整改整治過程中，對問題底數把握不清，沒有全面、科學、合理地作出分析判斷、找準問題根源，而是急于求成、忙于整改整治，導致老問題沒有徹底根除、新問題又頻繁出現。一是整改整治重視程度不夠。從近年來一些基層部隊問題整改“回頭看”專項巡視反饋分析，個別部隊發生的約三分之一的問題仍然屬于以往整改不到位的老問題，反映出黨委、紀委抓巡視整改責任沒有壓緊壓實，缺乏一抓到底、一嚴到底的韌勁，缺乏知重負重、主動作為的勇氣，缺乏舉一反三、綜合施治的措施。根本上還是反映出個別單位對整改整治重視程度不夠的問題，反映出個別領導干部敷衍應付、得過且過、蒙混過關的態度，自諒心理、自滿心理、抵觸心理和僥幸心理依然存在，沒有真正重視起來、警醒起來。二是整改整治方式方法不規范。巡視發現，有的單位對于一些難點棘手問題、歷史遺留問題、疑難復雜信訪問題，缺乏綜合施治、缺乏統籌協調、缺乏責任擔當、缺乏長遠規劃，層層扯皮、相互推諉、簡單粗暴，導致一些問題遲遲得不到解決、化解。有的問題即使表面解決了，但新問題可能隨即而來。比如基層風氣監督員作用發揮的問題，表面上各個部隊都有，但實際作用發揮如何卻千差萬別，效果也就大相徑庭。再如，訓練中弄虛作假問題、政治教育走形式問題、教育筆記相互抄襲和突擊補記問題、形式主義的問題，這些問題具有普遍性、傾向性，一方面整改整治方式方法本身就存在一定問題，另一方面缺乏全面統籌和指導，當然具體負責人的個人能力、擔當精神也是一個重要的影響和制約因素。三是整改整治督促檢查指導不到位。監督缺失、表面監督也是導致整改整治新老問題交替出現的一個重要因素。有的監督意識缺乏；有的原則性不強，監督中睜只眼閉只眼，甚至是選擇性監督；有的不愿監督甚至礙于面子不想監督；有的因為上下級關系不敢監督；有的監督只是形式，只注重表面應付。這些問題充分暴露出監督缺失，整改整治督促檢查指導不到位、不全面的問題，也是導致整改整治不徹底、不全面的重要原因。澄清模糊認識、打通思想梗阻、達成廣泛共識，監督實效才能有效釋放。

二、壓實主體責任，推動整改整治任務落實落細

軍政主官親自帶頭、親自推動，壓緊壓實主體責任，注重建章立制、注重隊伍培養和穩定，是決定整改整治是否真正落實到位的決定性、關鍵性因素。一是思想統領，提高政治站位。對于巡視巡察移交整改整治問題，切實從講政治的高度，認真負責地進行整改整治，不講價錢、不講條件、全面整改、科學統籌。對于一些傾向性、普遍性問題，領導干部率先執行、帶頭監督、接受監督，始終保持嚴的基調、嚴的力度，抓緊時間糾風治弊，決不能有松口氣、歇歇腳的思想，更不能有變風轉向的幻想。二是分清責任主體，壓緊壓實各級責任。一方面，軍政主官既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。另一方面，進一步健全制度、細化責任，形成整改整治責任清單，責任到人，層層傳導壓力，級級落實責任。三是善于監督，履行好監督人職責。巡視發現問題整改整治能否徹底高效，監督作用發揮至關重要。整改整治黨委負主體責任，軍政主官是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）在職責范圍內履行監督職責，紀委監委履行專責監督，相關部門和機關的監督具體、及時，監督效能才能有效釋放，才能形成綜合效應。

三、建立健全“當下改”與“長久立”有效機制

近年來，軍委紀委先后下發一系列相關制度規定，是推動整改整治“當下改”與“長久立”有效機制建立健全的指導性、方向性規定。在具體實踐中，各單位可以從以下幾個方面進一步細化。一是逐步建立清單式整改整治機制。將整改整治問題全面梳理，形成問題清單；將整改整治問題具體分類、責任劃分，明確責任單位；將單位整改整治問題具體落實到直接領導、具體個人、具體單位和部門。以清單式清零、清單式驗收的方式落實整改整治任務，責任明確、分工合理，便于監督、便于管理、便于追責問責。二是形成通報督促機制。定期或不定期對整改整治進程、效果等情況進行通報，通報至具體單位、具體負責人，及時督促和科學指導。及時約談整改整治緩慢、領導不力、問題積壓等情況單位主要領導，提前警示、督促整改。定期對整改整治領導不力、整改緩慢、簡單整改、表面應付、得過且過、弄虛作假等情況進行通報，警示、監督和教育并重。三是落實獎懲問責機制。對整改整治中表現突出、成效明顯、方法靈活、措施合理、整改徹底的單位、個人進行表彰獎勵，并與干部提拔使用、立功受獎、選拔培訓等具體事項掛鉤。對整改整治不徹底、領導不力、弄虛作假、簡單整改或造成惡劣影響等情況相關人員，采取誡勉談話、組織調整、通報批評等方式進行評責督責問責，嚴重的給予紀律處分。對有令不行、有禁不止的，不僅嚴肅查處直接責任人，而且嚴肅追究領導責任。四是健全監督監察機制。黨委對巡視問題整改負主體責任，是領導者亦是監督者。紀委監委是整改整治直接監督者，實施全過程監督。對整改整治具體領域、具體行業由相關部門具體監督和具體指導，形成監督工作備案。充分發揮民主監督、社會監督、輿論監督等監督效能，形成良好監督氛圍。目前，普遍開展的公示、公告、監督舉報等有效做法可以進一步完善，有效結合，形成合力。五是完善協調合作機制。實現財務、審計、會計、巡視巡察、群眾舉報等信息及時溝通共享，便于統一行動、統一部署、齊抓共管。注重巡視與紀檢監察、檢察、組織、審計、信訪等協作配合，發揮群眾監督、輿論監督作用，共享共用信息、資源、力量、手段和監督成果，增強監督效果。信息共享機制、協調配合機制對于整改整治問題徹底、全面整改影響較大，軍政主官和班子成員應加大該方面工作領導與組織力度，形成有效合力。

四、創新方式方法，推動整改整治務實高效

建立問題臺賬、實行掛號銷賬，實行巡視巡察回頭看，集體攻關、集智會診，充分發揮基層風氣監督員作用，是目前探索實施的有效方法和措施，實踐中仍需不斷健全完善。一是堅決落實巡視問題整改任務，防止紙面整改、形式整改、簡單整改。基層部隊近年來探索形成的發現問題“五步法”、固定證據“六找一提取”等經驗做法，應及時進行推廣學習，并有效運用到“回頭看”過程中，爭取問題清零、整改徹底、方法得當，防止出現紙面整改、形式整改、簡單整改。二是運用好聯審平臺，全面統籌、科學指導、增強實效。對一些疑難、復雜、普遍性、傾向性問題，機關組織聯審，集體研究、集體攻關，形成統一意見與辦法，以備忘錄形式下發執行，防止各自為戰、標準不一，防止老問題未解決又產生新問題。三是發揮好基層監督員作用，實施全過程監督。對基層風氣監督員進行全面、系統培訓，提高發現問題、分析問題和解決問題能力，全面提升監督能力，讓監督員會監督、敢監督、能監督。

問題是時代的聲音，堅持問題導向、強化問題意識，敢于正視問題、善于發現問題、理性分析問題、合理解決問題，不斷創新方式方法，問題整改整治才能徹底清零見底，才能積小勝為大勝，扎實推進國防和軍隊現代化建設。