美國最新航天發(fā)展政策分析

2024-03-19 07:00:58趙春潮滿璇葛穎周楚楚蔣雨兵

國際太空 2024年1期

趙春潮滿璇葛穎周楚楚蔣雨兵

（1 航天長征國際貿(mào)易有限公司，2 中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司，3 中國長城工業(yè)集團(tuán)有限公司）

根據(jù)美國航天基金會(huì)發(fā)布的《航天報(bào)告》，全球太空經(jīng)濟(jì)規(guī)模2022 年增長8%，預(yù)計(jì)未來5 年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)41%的增長。近一年來，美國、日本、印度、韓國、新西蘭和歐盟等主要航天國家和經(jīng)濟(jì)體都發(fā)布了相關(guān)戰(zhàn)略文件和政策，以推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著全球航天發(fā)展新格局的形成，為維護(hù)自身利益，美國航天政策不斷調(diào)整，太空軍事化戰(zhàn)略也昭然若揭。在新的歷史時(shí)期下，美國航天發(fā)展政策呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1 整體發(fā)展戰(zhàn)略保持連續(xù)性

太空優(yōu)先事項(xiàng)戰(zhàn)略落地

2022 年9 月，美國國家航天委員會(huì)（NSC）召開的第二次會(huì)議對2021 年第一次會(huì)議提出的三個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)一步深化，提出其未來工作的優(yōu)先事項(xiàng)：一是建設(shè)技術(shù)熟練的太空工作隊(duì)伍；二是推進(jìn)人類太空探索，使美國航天員重返月球；三是為新型商業(yè)太空活動(dòng)制定規(guī)則，以涵蓋甚至還沒有想象到的太空活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭。

之后，美國國家航空航天局（NASA）發(fā)布“地球信息中心”概念，公眾可通過該中心了解地球變化，決策者可獲得減緩、適應(yīng)和響應(yīng)氣候變化的信息；資助“航天K-12 包容與多樣性”計(jì)劃，為美國機(jī)構(gòu)提供約400 萬美元資金，將科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）教育范圍擴(kuò)展到此前受忽視的學(xué)生群體。

預(yù)算資金保障太空安全

美國財(cái)政投入不斷增長，以維持領(lǐng)先地位，保障太空安全。根據(jù)美國《2023 財(cái)年綜合撥款法案》，2023 財(cái)年，美國聯(lián)邦政府為美國天軍（USSF）撥款263 億美元，比國防部（DoD）的要求增加近17 億美元。其中，為太空發(fā)展局（SDA）撥款增加5 億多美元；為NASA 撥款254 億美元，比2022 年增加5%以上；為美國商務(wù)部（DoC）航天商務(wù)辦公室撥款7000 萬美元，遠(yuǎn)高于2022 財(cái)年1600 萬美元的撥款?！?024財(cái)年美國政府預(yù)算》旨在通過提高美國太空體系結(jié)構(gòu)彈性來維持美國太空領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以加強(qiáng)威懾并提高美國在敵對行動(dòng)中的生存能力。其中，為“阿爾忒彌斯”（Artemis）計(jì)劃提供81 億美元預(yù)算，比2023 年增加5 億美元；為NASA 的STEM 項(xiàng)目提供1.58 億美元預(yù)算，比2023 年增加1400 萬美元。

2 太空軍事化戰(zhàn)略日漸清晰

大力發(fā)展太空軍事同盟

近一年來，美國牽頭的北約與芬蘭、瑞典共同發(fā)起“聯(lián)盟太空持續(xù)監(jiān)視”計(jì)劃，建立由國家和商業(yè)太空資產(chǎn)（如：衛(wèi)星）組成的虛擬星座“天鷹座”（Aquila），為北約軍事任務(wù)和行動(dòng)提供支持，簡化北約盟國間及北約指揮機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)收集、共享和分析，并節(jié)省成本。美歐召開第12 次太空對話，就太空網(wǎng)絡(luò)安全和多邊參與等太空安全議題展開專題討論。

美國與多個(gè)盟國簽署新的軍事太空合作協(xié)議，加強(qiáng)太空安全合作。2023 年以來，美國與日本發(fā)布《美日聯(lián)合聲明》與《美日太空全面對話第八次會(huì)議聯(lián)合聲明》，兩國戰(zhàn)略利益和價(jià)值觀高度一致，致力于利用太空合作推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)太空安全合作（包括加強(qiáng)利用太空提高海洋態(tài)勢感知方面）；發(fā)布《美日韓戴維營聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)太空威脅、國家太空戰(zhàn)略和負(fù)責(zé)任地利用太空等方面的“太空安全合作三方對話”；與澳大利亞簽署加強(qiáng)太空合作諒解備忘錄，加深太空軍事合作，繼續(xù)改善協(xié)調(diào)和互操作性；與意大利簽署新協(xié)議，促進(jìn)兩國太空部隊(duì)交流；與秘魯簽署空間態(tài)勢感知（SSA）數(shù)據(jù)共享協(xié)議，促進(jìn)兩國空間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享；與菲律賓發(fā)布兩國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，加強(qiáng)聯(lián)盟合作及在陸地、海洋、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間互操作性。

力推停止反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)承諾

美國不顧多國反對，力推“不進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”承諾。2022 年10 月，美國宣布承諾不進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，并向聯(lián)合國提交相關(guān)決議草案（A/77/C.1/L.62）；第77 屆聯(lián)合國大會(huì)裁軍與國際安全委員會(huì)于2022 年11 月通過了美國該項(xiàng)提案。七國集團(tuán)（G7）國家在G7 廣島峰會(huì)上加入該承諾，并鼓勵(lì)其他國家效仿。2023 年8月，歐盟全體成員國加入該承諾。

3 推動(dòng)太空可持續(xù)發(fā)展

制定更嚴(yán)格軌道碎片減緩規(guī)則

美國出臺(tái)軌道碎片減緩新規(guī)，與盟國共同努力減緩軌道碎片。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）2022年9 月發(fā)布“新太空時(shí)代軌道碎片減緩”規(guī)定，即在軌道高度2000km 以下的低地球軌道區(qū)域結(jié)束任務(wù)或經(jīng)該區(qū)域結(jié)束任務(wù)的航天器，應(yīng)在任務(wù)結(jié)束后5 年內(nèi)離軌，此前規(guī)定的離軌期限是25 年。美國參議院提出《軌道可持續(xù)性法案》草案，要求制定優(yōu)先清除軌道碎片清單，啟動(dòng)清理危險(xiǎn)太空垃圾商業(yè)技術(shù)開發(fā)。G7 科技部長2023 年5 月發(fā)布公報(bào)，致力于推動(dòng)軌道碎片減緩工作，分享經(jīng)驗(yàn)和最佳做法，適時(shí)推動(dòng)確立新準(zhǔn)則。

穩(wěn)步推進(jìn)太空交通管理工作

各政府部門聯(lián)合開發(fā)太空交通管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)，工業(yè)部門不斷總結(jié)太空交通管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國商務(wù)部太空商務(wù)辦公室（OSC）牽頭開發(fā)太空交通協(xié)調(diào)系統(tǒng)（TraCSS），接管目前由美國國防部負(fù)責(zé)的民用太空交通管理職責(zé)。TraCSS 開發(fā)分三階段：第一階段開發(fā)專注于跟蹤軌道物體的系統(tǒng)；第二階段提供發(fā)射防撞通知；第三階段跟蹤再入。美國太空安全聯(lián)盟（SSC）2023 年4 月發(fā)布《太空運(yùn)行可持續(xù)性最佳實(shí)踐》報(bào)告，包括國際移動(dòng)衛(wèi)星公司（Inmarsat）、國際衛(wèi)星通信公司（Intelsat）和歐洲衛(wèi)星公司（SES）在內(nèi)的27 家公司與組織認(rèn)可該報(bào)告，建議未來利用現(xiàn)有論壇或建立新論壇，為共享空間信息、運(yùn)營商太空活動(dòng)協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件；盡早解決新的大型星座衛(wèi)星任務(wù)與已在新任務(wù)目標(biāo)軌道上的現(xiàn)有運(yùn)營商任務(wù)間的協(xié)調(diào)問題；加強(qiáng)航天器制造商與政府、政府間機(jī)構(gòu)合作。

整體部署行星防御工作

2023 年4 月，美國發(fā)布《近地天體（NEOs）危害與行星防御國家防御戰(zhàn)略》，更新了2018 年發(fā)布的《近地天體準(zhǔn)備戰(zhàn)略和計(jì)劃》，旨在應(yīng)對NEOs 撞擊地球的危害，并將未來工作重點(diǎn)放在行星防御上，提出了美國聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)未來十年重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。隨即，NASA 發(fā)布《行星防御戰(zhàn)略和行動(dòng)方案》，梳理了該機(jī)構(gòu)行星防御的重點(diǎn)領(lǐng)域。

推動(dòng)近地軌道研發(fā)

2023 年3 月，美國白宮國家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布《國家近地軌道研發(fā)戰(zhàn)略》，概述了近地軌道（LEO）的5 項(xiàng)政策目標(biāo)和支持活動(dòng)：一是通過研究轉(zhuǎn)型和推動(dòng)太空相關(guān)快速、可重復(fù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)突破性科學(xué)技術(shù)發(fā)展；二是通過利用LEO 國家實(shí)驗(yàn)室鼓勵(lì)新研發(fā)進(jìn)入者，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)美國政府的合作伙伴關(guān)系；三是通過調(diào)整非傳統(tǒng)用例，實(shí)現(xiàn)未來平臺(tái)公平接入，解決天基研發(fā)市場經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管障礙，促進(jìn)市場機(jī)會(huì)、創(chuàng)新和可持續(xù)性；四是通過探索更多國際合作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大國際合作，實(shí)施載人航天安全協(xié)調(diào)；五是促進(jìn)STEM 教育和勞動(dòng)力發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力。

4 高度重視航天國際合作

首次制定太空外交整體戰(zhàn)略

美國國務(wù)院2023 年5 月發(fā)布首部《太空外交戰(zhàn)略框架》，概述美國外交將如何推動(dòng)美國繼續(xù)在太空領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并將通過《阿爾忒彌斯協(xié)定》和禁止破壞性反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)承諾擴(kuò)大互利太空活動(dòng)國際合作，促進(jìn)美國太空能力、系統(tǒng)和服務(wù)的國際應(yīng)用。戰(zhàn)略框架概述美國國務(wù)院在三個(gè)支柱方面采取行動(dòng)：一是通過外交推廣太空政策，通過多雙邊溝通合作，提高美國在安全和負(fù)責(zé)任太空活動(dòng)（包括太空探索和商業(yè)）方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)美國與盟國能力，努力減少?zèng)_突的可能性；二是利用美國太空活動(dòng)實(shí)現(xiàn)更廣泛外交目標(biāo)，加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用、遙感衛(wèi)星圖像和天基數(shù)據(jù)的國際合作，實(shí)現(xiàn)美國在氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性等問題上的外交政策目標(biāo)；三是為美國國務(wù)院太空外交工作人員提供現(xiàn)代化工具及知識，以實(shí)現(xiàn)太空政策和方案目標(biāo)等。

深化與盟友民用商用太空合作

近一年來，美國繼續(xù)加強(qiáng)深化與盟友在民用、商用方面的太空合作。美國與澳大利亞、日本、印度發(fā)布《四方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，擬在太空領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笈e措，包括促進(jìn)利用對地觀測數(shù)據(jù)及其他天基工具監(jiān)測和應(yīng)對氣候變化；增強(qiáng)太空供應(yīng)鏈的彈性，引領(lǐng)制定區(qū)域負(fù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)空間態(tài)勢感知和空間交通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享。美國與日本簽署《為和平目的合作探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間的框架協(xié)定》，正式認(rèn)可和平探索太空的共同利益，美日太空全面對話第八次會(huì)議也提到，雙方承諾深化航天工業(yè)合作，同意加強(qiáng)重大航天項(xiàng)目合作，推進(jìn)開展氣候變化監(jiān)測和研究合作；與英國發(fā)布《大西洋宣言：21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，深化太空合作各領(lǐng)域伙伴關(guān)系，加強(qiáng)包括深空通信在內(nèi)的商業(yè)航天合作，深化太空可持續(xù)性和太空法規(guī)合作，在太陽物理飛行任務(wù)中建立密切伙伴關(guān)系；與法國發(fā)布聯(lián)合聲明，加強(qiáng)從太空防務(wù)到監(jiān)測氣候變化科學(xué)工作的合作，加強(qiáng)民用、商業(yè)和國家安全太空合作；與加拿大承諾加強(qiáng)“阿爾忒彌斯”任務(wù)、“國際空間站”（ISS）項(xiàng)目、月球“門戶”（Gateway）科學(xué)研究合作；與澳大利亞加強(qiáng)技術(shù)合作；與意大利承諾加強(qiáng)太空合作，包括通過在政府支持下建立“新太空對話”促進(jìn)工業(yè)合作，推進(jìn)建立包括載人航天在內(nèi)的創(chuàng)新型商業(yè)太空伙伴關(guān)系；與菲律賓加強(qiáng)空間態(tài)勢感知和利用太空提高海域感知、災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)能力的合作。

擴(kuò)大太空國際合作范圍

近一年來，美國深入貫徹航天外交整體戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大與新興航天國家及地區(qū)合作。美國與非洲發(fā)布《美非伙伴關(guān)系愿景聲明》，旨在利用外層空間實(shí)現(xiàn)美非在地球上的共同目標(biāo)，擬在利用太空支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、能力建設(shè)及私營部門在支持美國與非洲伙伴關(guān)系中的作用開展合作；與印度召開關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議（iCET）首次會(huì)議，就擴(kuò)大民用空間合作達(dá)成一致，發(fā)布《美印聯(lián)合聲明》，確定美印太空合作各領(lǐng)域達(dá)到新境界的路線，制定載人航天合作戰(zhàn)略框架，加強(qiáng)私營航天合作，解決出口管制問題，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在支持太空和人工智能等新國防領(lǐng)域合作；與韓國發(fā)布《紀(jì)念美韓結(jié)盟70 周年的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，呼吁加強(qiáng)商業(yè)太空合作，努力推進(jìn)空間態(tài)勢感知合作，承諾在科學(xué)和探索領(lǐng)域進(jìn)一步合作。

重大航天項(xiàng)目國際合作方面繼續(xù)推進(jìn)。俄羅斯是唯一一個(gè)不同意ISS 運(yùn)營延長至2030 年的合作伙伴，但美俄兩國開展ISS“交叉飛行”。2022 年7 月，美俄簽署涵蓋載人-5 和6（Crew-5 和6）任務(wù)的“交叉飛行”協(xié)議；2023 年3 月，兩國計(jì)劃擴(kuò)展ISS“交叉飛行”計(jì)劃，將Crew-7 任務(wù)加入其中。近一年來，簽署阿爾忒彌斯協(xié)議國家數(shù)量不斷增加，截至2023 年11 月12 日，阿爾忒彌斯協(xié)議簽署國已達(dá)32 個(gè)。2023年6 月，《阿爾忒彌斯協(xié)議》研討會(huì)召開，對新興航天國家參與太空探索方法、減輕和避免干擾以促進(jìn)月球運(yùn)行安全進(jìn)行了專題研討，旨在加強(qiáng)國際合作。

5 大力支持商業(yè)航天發(fā)展

擬制定商業(yè)航天新監(jiān)管框架

美國國家航天委員會(huì)擬制定商業(yè)航天活動(dòng)新的監(jiān)管框架。2022 年9 月召開的美國國家航天委員會(huì)會(huì)議要求，為不適用于當(dāng)前規(guī)范體系的商業(yè)太空活動(dòng)制定新的監(jiān)管框架，這些活動(dòng)包括空間服務(wù)、碎片清除和商業(yè)空間站。2022 年底在一系列“征詢意見會(huì)議”中，委員會(huì)從私營部門收到大量反饋，主要包括需要“清晰、靈活、可預(yù)測”的監(jiān)管環(huán)境，以確保美國公司保持全球領(lǐng)先地位；需要明確定位和責(zé)任，而非部分人所提倡對某些此類任務(wù)授權(quán)的模糊性；對空間可持續(xù)性保持關(guān)注。在2023 年2 月舉辦的美國第25 屆美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）商業(yè)航天運(yùn)輸大會(huì)上，美國國家航天委員會(huì)表示，正制定一個(gè)擬議的監(jiān)管商業(yè)航天活動(dòng)的框架，擬向國會(huì)提交針對目前不受其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管的商業(yè)太空活動(dòng)的“任務(wù)授權(quán)”提案，《外層空間條約》第6 條要求這種授權(quán)和持續(xù)監(jiān)督。

商業(yè)航天體制機(jī)制建設(shè)不斷完善

近一年來，美國眾議院、美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）修改、提出、通過多項(xiàng)法規(guī)法案，不斷完善商業(yè)航天體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)太空法規(guī)現(xiàn)代化。美國眾議院通過《2023 年商業(yè)遙感修正案》，修改私人遙感太空系統(tǒng)許可證相關(guān)條款，擴(kuò)大私人遙感系統(tǒng)許可年度報(bào)告范圍，要求商務(wù)部向國會(huì)提交關(guān)于商業(yè)遙感許可證申請和相關(guān)行動(dòng)的年度報(bào)告至2030 年；通過《衛(wèi)星和電信精簡法案》，規(guī)定FCC 處理衛(wèi)星許可證申請的截止日期，涉及包括空間可持續(xù)性和衛(wèi)星頻譜共享在內(nèi)的其他行業(yè)問題；通過《安全空間法》，禁止FCC 向美國認(rèn)為對國家安全或國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅的外國實(shí)體授予衛(wèi)星許可證；通過《發(fā)射通信法》，簡化獲取某些頻譜以進(jìn)行商業(yè)航天器發(fā)射和再入大氣層的程序；通過《精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星連接法》，迫使FCC 審查可能有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)需求天基通信的規(guī)則變化；通過《先進(jìn)地方應(yīng)急響應(yīng)電信平價(jià)法案》，促進(jìn)在遭受自然災(zāi)害或缺乏無線通信的地區(qū)使用衛(wèi)星作為緊急服務(wù)的連接提供方。FCC 下發(fā)《關(guān)于太空補(bǔ)充覆蓋以促進(jìn)衛(wèi)星和地面網(wǎng)絡(luò)整合監(jiān)管框架制定通知》，促進(jìn)衛(wèi)星運(yùn)營商和無線公司合作利用天基服務(wù)的增長，將偏遠(yuǎn)、未得到服務(wù)和服務(wù)不足地區(qū)的智能手機(jī)用戶連接起來；出臺(tái)《非地球靜止軌道運(yùn)營商共享頻譜新規(guī)》，明確在不同的FCC 申請?zhí)幚磔喆沃校谟韫潭ㄐl(wèi)星服務(wù)非地球靜止軌道（NGSO）許可證的運(yùn)營商必須避免相互干擾。

商業(yè)太空安全受美國各界關(guān)注

美國政府?dāng)M與商業(yè)部門合作確保商業(yè)太空系統(tǒng)安全，智庫機(jī)構(gòu)為太空安全建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2023 年3 月，在美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室（ONCD）與國家航天委員會(huì)舉辦的空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行論壇上，政府官員強(qiáng)調(diào)，要與私營部門密切合作，確保美國空間生態(tài)系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的抵御能力；要為政府和商業(yè)空間系統(tǒng)開發(fā)商和運(yùn)營商提供切實(shí)、全面的指導(dǎo)，以在當(dāng)前威脅環(huán)境中顯著改善其空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。美國航空航天公司（Aerospace Corp）空間安全研究所2022 年10 月發(fā)布《2022 空間安全綱要：引領(lǐng)太空飛行的未來》報(bào)告，就空間態(tài)勢感知、發(fā)射和再入、頻譜和網(wǎng)絡(luò)安全，以及載人航天安全等領(lǐng)域提出了廣泛的建議。

6 小結(jié)

當(dāng)前，美國航天發(fā)展政策不斷調(diào)整。整體上看，美國航天發(fā)展戰(zhàn)略保持連續(xù)性，太空優(yōu)先事項(xiàng)戰(zhàn)略落地，預(yù)算資金繼續(xù)增加保障太空安全；但將太空用于軍事用途的戰(zhàn)略也日漸清晰，相關(guān)整體戰(zhàn)略密集出臺(tái)，同時(shí)大力發(fā)展太空軍事同盟，力推停止反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)承諾；民用航天方面，制定更嚴(yán)格軌道碎片減緩規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)太空交通管理工作，整體部署行星防御工作，推動(dòng)近地軌道研發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)太空可持續(xù)發(fā)展；高度重視航天國際合作，航天外交策略浮出水面，深化與盟友民用商用太空合作，擴(kuò)大太空國際合作范圍；美國繼續(xù)大力支持商業(yè)航天發(fā)展，擬制定商業(yè)航天新監(jiān)管框架，商業(yè)航天體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，商業(yè)太空安全繼續(xù)備受美國各界關(guān)注。