關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

賀建華 陜西省榆林市靖邊縣國(guó)庫(kù)集中支付中心

引言

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全的今天，財(cái)政支出管理已成為單位財(cái)政工作的重中之重。績(jī)效考評(píng)工作是一種新型的財(cái)政支出管理方式，對(duì)績(jī)效進(jìn)行高效率的評(píng)估，能夠改善財(cái)務(wù)工作的成效，進(jìn)而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出項(xiàng)目管理中的重要意義

(一)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)可以提高財(cái)政資金使用效率

行政機(jī)關(guān)的首要目標(biāo)是為民眾服務(wù)，它的財(cái)產(chǎn)并非由利潤(rùn)支配，而是基于對(duì)公眾利益的考慮。因此，為了使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到更高的利用，必須改善單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支管理。

有效地評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效，提供一定的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于有關(guān)支出的預(yù)算安排財(cái)政資金，還能夠有效地改善單位的資源配置現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的使用效率。

(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以為資金預(yù)算安排提供依據(jù)

財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)估通過(guò)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、業(yè)務(wù)績(jī)效和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了解，從而對(duì)目前的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行提升。能公平、客觀地評(píng)價(jià)所宣傳的內(nèi)容。為預(yù)算撥款方案的執(zhí)行、資源優(yōu)化分配、編制工作計(jì)劃、為將來(lái)的撥款方案、預(yù)算撥款提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

相關(guān)部門在制定部門發(fā)展策略及實(shí)施財(cái)政計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將財(cái)政開(kāi)支的績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入考量，以提升各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的整體使用效率。

(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象

通過(guò)對(duì)財(cái)政支出方案進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以使事業(yè)單位更好地發(fā)揮預(yù)算資金的作用。讓財(cái)務(wù)部對(duì)每個(gè)部門的總體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，這樣才能更好地利用資金，避免浪費(fèi)和預(yù)算的不足。民眾對(duì)政府的公信力也會(huì)有很大提升，有助于為民眾樹(shù)立一個(gè)更好的服務(wù)形象。對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高政府管理與服務(wù)水平。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)在當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目中存在問(wèn)題的分析

(一)缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)估。在這一領(lǐng)域，具體的運(yùn)作是由財(cái)政部門來(lái)完成的。這就需要財(cái)務(wù)部建立健全的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，不斷完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，及時(shí)更新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法與策略。當(dāng)前，事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核的管理體制尚不健全，尤其是對(duì)績(jī)效考核的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定缺乏系統(tǒng)的研究。在實(shí)踐中，在實(shí)施績(jī)效評(píng)估管理時(shí)，如果不能按照單位具體情況建立一套與單位實(shí)際相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)，不但會(huì)造成浪費(fèi)，還會(huì)極大地影響到單位內(nèi)部的財(cái)政工作。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐主體獨(dú)立性不足

評(píng)估的可靠性主要依賴于評(píng)估對(duì)象的選擇。在此期間，行政體制的績(jī)效評(píng)估，大部分是由各預(yù)算單位自行評(píng)估，并由較高級(jí)別的財(cái)務(wù)部抽樣調(diào)查。在實(shí)際操作中，績(jī)效考核一般是在財(cái)政主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由主管機(jī)關(guān)的委托來(lái)完成。此模式可有效地減少對(duì)組織業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的費(fèi)用。但是財(cái)政部是制定者和參加者，它對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，勢(shì)必影響到整個(gè)評(píng)價(jià)體系的公信力和效果。

(三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚不健全。我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)政支出業(yè)績(jī)考核，都是以各事業(yè)單位的財(cái)政支出為重點(diǎn)的。在對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，人們通常只關(guān)注其行為，忽略其效益，造成了“形式主義”的傾向。尤其是基層行政機(jī)構(gòu)與人員非常少，在多個(gè)崗位及各項(xiàng)目中的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行時(shí)，認(rèn)為這是財(cái)政部門工作應(yīng)該做的事情，其他部門缺少參與感。在目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行、資金運(yùn)用等方面的相關(guān)體制措施的執(zhí)行上缺乏效率，財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效考核還有待提高。

(四)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合利用性不強(qiáng)

為更有效地利用各專案的經(jīng)費(fèi)，會(huì)定期檢討財(cái)政開(kāi)支專案的執(zhí)行情況，并將這些專案的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為下一階段工作計(jì)劃做鋪墊。但在實(shí)際工作中，綜合運(yùn)用成果進(jìn)行評(píng)估的效果較差。比如，在財(cái)政計(jì)劃階段，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政計(jì)劃的參考依據(jù)受到了極大的限制，績(jī)效評(píng)價(jià)很難與財(cái)政體系的真實(shí)情況相吻合，因而不能很好地發(fā)揮財(cái)政計(jì)劃的整體作用。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理的根基較弱，是由于預(yù)算單位沒(méi)有充分了解并重視財(cái)政專案開(kāi)支執(zhí)行績(jī)效管理。

首先，由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，多年來(lái)一直沒(méi)有得到很好的成效，績(jī)效考核制度指標(biāo)統(tǒng)一性較強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)化的目的。其次，在預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估方面的培訓(xùn)比較遲，而且覆蓋范圍也不大。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)知識(shí)的了解程度較低。最后，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用得不夠好。目前，我國(guó)部分地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，業(yè)績(jī)考核的功能不足，綜合利用性不強(qiáng)。

(五)缺乏專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員

績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平對(duì)評(píng)價(jià)有很大影響。但實(shí)際上，財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)并不完善，且大部分都缺少對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)。尤其是在基層管理部門，缺少高素質(zhì)的業(yè)績(jī)審查人員，大部分人身兼多職。一些部門更是把財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考核當(dāng)作一種專責(zé)。然而，在具體的項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)經(jīng)理常常缺少必要的專業(yè)素質(zhì)和專長(zhǎng)，這就造成了評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)不符，從而影響到評(píng)估的質(zhì)量和效果。為此，必須加強(qiáng)對(duì)人才的關(guān)注，防止出現(xiàn)專業(yè)人才的短缺和專業(yè)能力的不足。

三、提高當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策及建議

(一)完善統(tǒng)一、健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，業(yè)績(jī)考核的重要性也日益凸顯，各級(jí)單位對(duì)業(yè)績(jī)考核的重視程度也日益提高。財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目間存在著很大的差別，這就需要對(duì)每一項(xiàng)都有一個(gè)比較好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)，確保資金的有效、合理使用。要使單位的績(jī)效考核工作順利進(jìn)行，就必須要有一套完善、統(tǒng)一的績(jī)效考核制度。系統(tǒng)地設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，在項(xiàng)目前期、中期和后期的全過(guò)程中進(jìn)行。并不斷地對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、持續(xù)效應(yīng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、合理，以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

為評(píng)價(jià)績(jī)效制定了具體的管理指數(shù)，并在下列方面開(kāi)展了不同的工作：首先，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行了持續(xù)而全面的分析和研究評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)各相關(guān)單元的指數(shù)的分析，可以為備選指數(shù)的選取提供一個(gè)普遍的依據(jù)。其次，既然存在同一個(gè)部門內(nèi)的不同崗位，那么就應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門的項(xiàng)目進(jìn)行清晰的分類，以保證各部門的項(xiàng)目進(jìn)行合理有效的評(píng)價(jià)，從而提高財(cái)政支出的效率。最后，根據(jù)已有的評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)具體的工程項(xiàng)目做針對(duì)性的評(píng)價(jià)，保證了項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)的利用效率。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選取最適合項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效考核方式，達(dá)到以較低的成本完成更多的任務(wù)。事業(yè)機(jī)關(guān)要不斷地對(duì)評(píng)估體系進(jìn)行調(diào)整，使其能夠與外界的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，同時(shí)又能避免出現(xiàn)與實(shí)際不符的狀況。

(二)確?？?jī)效評(píng)價(jià)主體獨(dú)立

把預(yù)算績(jī)效指標(biāo)與一整年的經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合，并加以比較。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行有效的對(duì)比和評(píng)價(jià)，進(jìn)行及時(shí)的檢討和調(diào)整。所以在事業(yè)單位，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象就是那些擁有較高專業(yè)水平的專家。為保證受評(píng)者的獨(dú)立，在評(píng)價(jià)過(guò)程中運(yùn)用了多種評(píng)價(jià)手段。當(dāng)前，事業(yè)單位的績(jī)效考核方式多種多樣，且初步階段成效顯著。為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)的可持續(xù)性，各部門還要結(jié)合自己的特點(diǎn)，進(jìn)行專門的績(jī)效考核。應(yīng)充分利用社會(huì)各方面的力量，積極推進(jìn)并健全第三方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，使其更加科學(xué)化。

同時(shí)，確保政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立地位，并對(duì)其進(jìn)行事前、中、后三個(gè)層面的全方位監(jiān)督。從源頭上改進(jìn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的管理；在執(zhí)行階段，完成了執(zhí)行的評(píng)價(jià)與改善。將至少每個(gè)季度進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，以決定能否完成這些任務(wù)，從而達(dá)到監(jiān)督目標(biāo)；對(duì)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析，并對(duì)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，針對(duì)其中的問(wèn)題部分進(jìn)行解決，以保證監(jiān)控結(jié)果符合要求。

(三)明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體及其職能作用

事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)之前，應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)體系，明確各部門的責(zé)任，并根據(jù)其自身的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)，以提高其績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量和數(shù)量。但是在實(shí)踐中，這個(gè)工作的程序要更加地復(fù)雜。設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不但是一個(gè)非常復(fù)雜的架構(gòu)，而且還需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、財(cái)力和人力。相關(guān)機(jī)關(guān)必須遵照統(tǒng)一分工原則，明確不同人員的分工，對(duì)職能對(duì)象之間的區(qū)別和財(cái)政支出的主體進(jìn)行具體分類，將具體分工的工作人員之間的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行澄清，而不能將績(jī)效評(píng)估看成是財(cái)務(wù)人員的事。這樣既可使考核者有效地貫徹并遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度，又可使考核者取得客觀公正的成績(jī)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)傳遞，發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，從而提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率，有效地提升了績(jī)效考核的質(zhì)量。業(yè)績(jī)反饋責(zé)任心，為了加強(qiáng)對(duì)整體效益管理進(jìn)程的監(jiān)督，管理者應(yīng)該盡早提供一份有效的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，為了切實(shí)突出績(jī)效評(píng)估的重要性，還將設(shè)立一個(gè)有力的績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制機(jī)制，把表現(xiàn)資料列入信譽(yù)清單，以使員工行為得到及時(shí)的調(diào)整。

(四)綜合利用財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)并非終極目的，其目的在于改善財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效。政府績(jī)效考核的結(jié)果是提高政府績(jī)效的依據(jù)。因此，如何有效地使用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估成果，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估顯得尤為重要。尋找解決問(wèn)題，調(diào)整財(cái)政支出方案，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。基于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果，能夠有效地檢驗(yàn)公司財(cái)務(wù)管理工作是否到位，保證所提供的財(cái)務(wù)信息是否準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)公司的事前、中、后三個(gè)層面的財(cái)務(wù)管理。

績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，可幫助資金資源的用途合理化，判斷內(nèi)部管理的問(wèn)題，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善工作，提升工作效率。此外，財(cái)政部門要把績(jī)效考核的結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)安排的一個(gè)重要基礎(chǔ)，并對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行合理的預(yù)算撥款，從而為單位的預(yù)算編制工作提供重要的參考。評(píng)價(jià)財(cái)政開(kāi)支計(jì)劃所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。評(píng)價(jià)哪些計(jì)劃能帶來(lái)最大的利潤(rùn)，并將相似的計(jì)劃作為明年預(yù)算的重點(diǎn)。對(duì)于盈利表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)審核，列入下一財(cái)年的預(yù)算。若計(jì)劃實(shí)施結(jié)果達(dá)不到最優(yōu)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的，則應(yīng)視具體實(shí)施結(jié)果而對(duì)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果負(fù)一定責(zé)任。另外，更高級(jí)別的部門把評(píng)審工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這也有助改善財(cái)政開(kāi)支規(guī)劃的執(zhí)行效果。

(五)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工件人員的培養(yǎng)

第一，對(duì)目前的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作人員進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，以提升其對(duì)相關(guān)政策的理解。可以改善評(píng)價(jià)工作人員的工作內(nèi)容。其中一項(xiàng)尤其值得注意的是，除財(cái)政人員、財(cái)政開(kāi)支及相關(guān)部門外，訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)包括在全體員工中，尤其是對(duì)績(jī)效相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面性的培訓(xùn)。通過(guò)知識(shí)、政策，保證員工對(duì)工作內(nèi)容有足夠的了解。為各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及重要崗位的工作人員，進(jìn)行有關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的理論及實(shí)務(wù)訓(xùn)練。財(cái)政開(kāi)支計(jì)劃之表現(xiàn)，將以政策與專業(yè)為重點(diǎn)。對(duì)評(píng)審員的職業(yè)素質(zhì)有較高的要求。業(yè)績(jī)檢測(cè)者在資料搜集，整理，分析及應(yīng)用上的能力是有限的。

第二，必須加強(qiáng)對(duì)員工的績(jī)效評(píng)價(jià)。在持續(xù)提升其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也可以通過(guò)聘請(qǐng)一些專門的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，來(lái)制定有關(guān)的政策，以及在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，若能將學(xué)習(xí)與溝通的方式引進(jìn)先進(jìn)單位，亦可改善訓(xùn)練成效，提升評(píng)審員的業(yè)務(wù)水平。另外，在新員工的錄用中，要把專業(yè)技術(shù)與實(shí)際操作能力結(jié)合起來(lái)。既要注重理論，又要注重實(shí)際操作。只有具備以上條件，才能為單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，以及提升單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的質(zhì)量提供全方位的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，評(píng)價(jià)制度正在逐步完善。未來(lái)，必須全面貫徹績(jī)效考核原則，并對(duì)各實(shí)施單位的績(jī)效考核工作進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)績(jī)效考核管理體系進(jìn)行完善，統(tǒng)一健全，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果，確保維護(hù)國(guó)家和人民利益。因此，必須強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政支出管理，改變過(guò)去的績(jī)效評(píng)估，積極構(gòu)建的對(duì)財(cái)政支出管理制度，為強(qiáng)化財(cái)政支出管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>