江蘇普通公路交通安全治理實踐與探索

芮一鳴 林晶 麻超

摘要 文章在簡要介紹江蘇省普通公路發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前江蘇省普通公路運行典型特征以及存在的安全問題，通過總結(jié)以往江蘇省普通公路交通安全治理的經(jīng)驗和成果，闡述了普通公路安全治理的基本原則，并結(jié)合典型案例分析，從制度完善、風險管控、隱患治理、科技興安等方面提出治理措施，對提高江蘇省普通公路安全水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞 普通公路；交通安全；隱患治理

中圖分類號 U491.5文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）02-0162-03

0 引言

江蘇省位于中國東部沿海地區(qū)，國土面積107 200 km2，約占全國的1%；截至2022年底，常住人口8 505萬人，約占全國的6%；GDP突破12萬億元，約占全國的10%；城鎮(zhèn)化率74.4%，高于全國9個百分點；外貿(mào)進出口總額5.45萬億，約占全國的13%，屬于典型的人口密度高、國土開發(fā)強度高、經(jīng)濟發(fā)達、資源和產(chǎn)品兩頭在外、交通需求旺盛的省份。江蘇公路總里程158 000 km（其中高速公路6 000 km、普通國省道13 000 km、農(nóng)村公路139 000 km），公路橋梁7.4萬座（其中高速公路橋梁0.7萬座，普通公路橋梁6.7萬座）。公路網(wǎng)較發(fā)達，其中高速公路面積密度全國各省區(qū)排名第三，普通國省道一級公路占比全國第一，率先實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，公路建設(shè)水平在全國實現(xiàn)率先發(fā)展。

1 普通公路交通安全存在的主要問題

“十三五”以來，按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，江蘇省開展了公路安全生命防護工程、公路安全設(shè)施精細化提升工程以及危橋改造工程，累計實施11 000 km普通國省道、59 400 km農(nóng)村公路安全生命防護工程，累計改造橋梁1.52萬座，基本完成通行客運班線和接送學生車輛集中的村道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全防護全覆蓋。全省具備條件的農(nóng)村公路存量危橋已基本實施改造，有效完善了普通公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升了普通公路特別是農(nóng)村公路安全水平。然而，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，普通公路面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，公路交通安全面臨的形勢也日益嚴峻，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 公路城鎮(zhèn)化程度較高，機非混行嚴重

江蘇省國土開發(fā)強度高、城鎮(zhèn)化密度高，公路沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)、居民區(qū)較為密集，其中，普通國省道穿城鎮(zhèn)路段里程占普通公路總里程的20%。穿越城鎮(zhèn)路段交通構(gòu)成復(fù)雜，橫向干擾嚴重，機非混行交通問題突出，如2022年普通國省道發(fā)生的亡人事故中，涉及非機動車輛的事故約占亡人事故總量的40%，交通安全管理難度大。

1.2 交叉口多、路側(cè)搭接密集，農(nóng)村地區(qū)事故多發(fā)

江蘇省公路網(wǎng)密度位于全國前列，普通公路交叉口多、安全風險高，2022年交叉口發(fā)生的交通事故占總量的38%。農(nóng)村地區(qū)公路路側(cè)搭接密集、事故多發(fā)，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占交通事故總量的49%、55%。

1.3 水網(wǎng)密集、橋梁眾多，臨水等危險路段風險高

江蘇省是江南水鄉(xiāng)，水系發(fā)達，長江、淮河、京杭大運河等重要水系貫穿全域。普通公路臨水路段分布廣泛，臨水路段約37 000 km，占總里程近四分之一。橋梁總量大，結(jié)構(gòu)類型多，全省普通公路橋梁總數(shù)約6.7萬座，其中，大橋、特大橋3 582座，上跨等級航道的橋梁2 242座，橋梁路段易發(fā)生機動車落水事故、船舶碰撞橋梁等事故，安全運行風險高。

2 普通公路交通安全治理實踐與探索

2.1 治理原則

針對面臨的安全問題，江蘇省交通部門積極探索，治理原則主要包括以下幾個方面：

一是壓實責任，依法治理。嚴格落實“三管三必須”要求，層層壓實各級公路部門安全管理責任。

二是統(tǒng)籌有序，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從公路安全發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，運用系統(tǒng)思維，從機制完善、責任落實、風險防控、隱患治理等多方面系統(tǒng)謀劃，切實推動公路安全發(fā)展。

三是關(guān)口前移，源頭治理。深入推進公路安全雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化風險管控與隱患治理，推動公路安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實現(xiàn)源頭治理、超前防范，筑牢公路安全防線。

四是創(chuàng)新驅(qū)動，科學治理。推進科技興安，切實提升科技創(chuàng)新在公路安全風險監(jiān)測、隱患治理、精準監(jiān)管等方面的支撐能力，增強公路安全管理工作效能。

2.2 治理舉措實踐與探索

2.2.1 制度完善，強化責任落實

（1）政府主導(dǎo)，強化安全管理責任落實。江蘇省委、省政府高度重視農(nóng)村道路交通安全，省人大常委會修訂《江蘇省公路條例》《江蘇省道路交通安全條例》，出臺《江蘇省農(nóng)村公路條例》，明確了各級政府、各部門安全管理責任，為普通公路特別是農(nóng)村公路安全治理提供法治保障；省政府印發(fā)《江蘇省道路交通安全責任制規(guī)定》，明確了公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門安全治理相關(guān)職責，進一步健全和完善了全省道路交通安全責任體系。

除了利用法律法規(guī)等手段外，江蘇省還利用巡視監(jiān)督、主題教育等措施強化各級部門責任落實。如省委將農(nóng)村公路交通安全問題作為巡視監(jiān)督的重點，要求各級政府、各部門按照巡視組的意見落實整改要求；省主題教育辦也就開展好農(nóng)村地區(qū)公路安全提升工作提出明確要求。

（2）行業(yè)聯(lián)動，強化安全問題共管共治。江蘇交通運輸廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立公路交通安全共管共治四項機制的通知》，交通運輸和公安部門聯(lián)合建立省、市、縣三級公路交通數(shù)據(jù)共享機制、公路交通事故聯(lián)合深度調(diào)查分析機制、事故多發(fā)路段聯(lián)合排查整治機制、公路交通安全突出問題聯(lián)合會商處置機制，近年來聯(lián)合調(diào)查處置了50余條普通公路事故多發(fā)路段，加強了公安與交通部門的緊密聯(lián)系、有效預(yù)防和減少了交通事故發(fā)生。

以江蘇省G233某事故多發(fā)路段處置為例，在省級層面，省交通運輸廳和公安廳聯(lián)合下發(fā)事故多發(fā)路段清單，要求地市開展事故多發(fā)路段處置。市級層面，某市市級交通、公安部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合成立處置小組，共同梳理事故數(shù)據(jù)、分析事故原因、開展實地勘察、制定處置方案和任務(wù)清單，并聯(lián)合開展隱患處置，其中交通部門以完善交通安全設(shè)施及改善公路通行環(huán)境為主（如圖1所示），公安部門以完善信號控制和速度控制設(shè)施為主，同步開展執(zhí)法整治和宣傳教育（如圖2所示）。聯(lián)合處置后效果明顯，處置前平均每年發(fā)生亡人事故8起、一般事故330起；處置后未發(fā)生一起亡人事故，亡人事故下降100%；發(fā)生一般事故32起，一般事故下降90%。

（3）行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強化公路安全閉環(huán)管理。江蘇省交通運輸廳出臺了《江蘇省普通國省道安全監(jiān)督檢查程序和標準》《江蘇省公路施工路段管理辦法》《安全生產(chǎn)重要工作事項督辦、約談、通報制度》等一系列規(guī)章制度，明確了公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營各階段安全責任落實的要求，強化各階段安全閉環(huán)管理。

2.2.2 風險防控，強化基礎(chǔ)保障

（1）深化綜合風險排查，強化道路橋梁主體風險分級管控。針對道路和橋梁主體風險，江蘇省交通運輸廳編制了《江蘇省普通國省道安全風險排查和分級管控技術(shù)指南》以及《江蘇省普通國省道在役橋梁安全風險排查和分級管控技術(shù)指南》，強化公路和橋梁技術(shù)指標、結(jié)構(gòu)形式與外部運行條件的風險因素疊加分析，實現(xiàn)量化的“大安全”綜合風險評估，全面辨識影響公路運行安全的各類風險，采取針對性措施降低安全風險。同時，逐步開展普通國省道路段、橋梁安全風險排查和分級管控工作，將風險管控落實到制度化、常態(tài)化。

以江蘇省某市公路大橋風險排查為例，橋梁技術(shù)狀況評定為一般風險，但結(jié)合外部風險分析，如橋梁建成年代久、交安設(shè)施設(shè)計標準低、疊加交通流量大、人車混行，交通安全運行風險高；帶掛梁結(jié)構(gòu)及橫向聯(lián)系弱的T梁結(jié)構(gòu)風險，疊加重載車輛比例高，超限超載風險高；橋梁所處入海口，大型船舶通行頻率高，疊加橋墩抗撞能力不足，船舶碰撞風險高，最終評定橋梁為高風險。根據(jù)評定結(jié)果，后續(xù)通過提升安全設(shè)施防護等級、橋梁結(jié)構(gòu)加固、聯(lián)合執(zhí)法部門規(guī)范船舶通行等綜合舉措來管控橋梁風險。

（2）深化設(shè)施專項排查，強化交通安全設(shè)施隱患整治。針對交通安全設(shè)施存在的風險，開發(fā)了排查App以及交通安全設(shè)施大數(shù)據(jù)管理平臺，對全省普通公路交通安全設(shè)施進行全面摸排，并對排查結(jié)果采用大數(shù)據(jù)平臺進行管理。對排查出的高風險路段，實施一級公路中央分隔帶護欄完善、普通公路視距保障、公交校車停靠站點安全保障、普通國省道橋涵凈空不足整治、普通公路橋梁防船舶碰撞治理以及公鐵并行交匯路段安全設(shè)施隱患治理等專項整治行動，治理交通安全設(shè)施存在的隱患[1]。

（3）強化重大橋梁風險管控，確保運營安全。針對長大橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、重載交通通道橋梁、跨越等級航道的高風險橋梁，以及長橋齡、設(shè)計荷載水平低等存在潛在風險的幾類橋梁開展健康監(jiān)測，實現(xiàn)對高風險橋梁結(jié)構(gòu)位移、結(jié)構(gòu)裂縫等重要參數(shù)和超限超載車輛的實時監(jiān)測和報警[2]。同步出臺《江蘇省普通國省道橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運維管理辦法》，規(guī)范橋梁風險管控工作。

以江蘇省某公路大橋為例，某公路大橋安裝了重載交通通行橋梁場景的輕量化監(jiān)測系統(tǒng)，具備結(jié)構(gòu)下?lián)媳O(jiān)測與超載車輛抓拍識別功能，通過實時監(jiān)測車輛過橋時主梁跨中撓度變形，對超限撓度值進行報警，并同時觸發(fā)視頻抓拍進行留存。系統(tǒng)運行中，發(fā)現(xiàn)大橋撓度時程曲線在某日23：40出現(xiàn)明顯峰值，最大值為19.17 mm（如圖3所示），后通過視頻抓拍照片調(diào)查可知當時為兩輛重車并排行駛通過（如圖4所示）。通過加強聯(lián)合執(zhí)法，該橋梁超載率大幅降低，橋梁運營狀況恢復(fù)正常。

2.2.3 科學治理，強化綜合施策

（1）系統(tǒng)治理，強化農(nóng)村地區(qū)道路安全提升。針對農(nóng)村地區(qū)事故多發(fā)的情況，省安委會聯(lián)合交通廳、公安廳共同研究編制《農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理工作導(dǎo)則》，指導(dǎo)各區(qū)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全綜合治理為單元，建立地方黨委政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門共同發(fā)力的工作機制，開展農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理試點工作，從健全管理體制機制、管控道路通行秩序、優(yōu)化交通運輸服務(wù)、改善道路交通環(huán)境、完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、提升交通安全意識等方面系統(tǒng)性綜合施策，提升農(nóng)村地區(qū)道路交通安全[3]。

以江蘇省某市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理為例，在綜合整治行動中，某市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，明確各層級政府、各部門工作職責；某市交通、公安、市場監(jiān)督、行政審批、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、教育等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)工作職責從人、車、路、環(huán)境、管理等影響交通安全因素出發(fā)，分別制定職責范圍內(nèi)隱患處置措施，綜合施策、聯(lián)合處置安全隱患。交通安全綜合治理實施半年以來，全市農(nóng)村道路交通事故總量同比下降15.4%。

（2）科技賦能，推動科技興安。踐行“科技興安”安全主動防控理念，以提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全和交通運行安全為重點，從交通狀態(tài)感知及風險預(yù)警、惡劣天氣及夜間行車主動引導(dǎo)、行人及非機動車過街提醒等方面，運用成熟、先進的科技手段解決傳統(tǒng)方式難以解決的突出問題[4]。從2021年開展，每年打造一批“科技興安”示范路，并總結(jié)印發(fā)典型案例，指導(dǎo)全省開展科技興安示范路建設(shè)，進而有效減少交通事故發(fā)生。

3 結(jié)束語

普通公路安全作為公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。要高度重視普通公路特別是農(nóng)村公路安全問題，進一步深化落實交通、公安部門公路交通安全共管共治四項機制，壓緊壓實各地農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體責任，常態(tài)化開展農(nóng)村公路交通安全隱患排查，對問題隱患做到“發(fā)現(xiàn)一處、處置一處”，創(chuàng)造安全出行環(huán)境，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

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收稿日期：2023-11-09

作者簡介：芮一鳴（1980—），男，本科，高級工程師，研究方向：公路領(lǐng)域的規(guī)劃研究、安全設(shè)計咨詢。