簡談注冊消防工程師管理的難點與對策

盧文卓，曹伊璐

（金華市消防救援支隊，浙江 金華 321000）

注冊消防工程師管理是指依據(jù)相關法律法規(guī)和標準，通過注冊消防工程師的專業(yè)技術力量來進行建筑消防設計、施工、驗收以及日常維護管理的工作。實際作業(yè)環(huán)節(jié)，注冊消防工程師管理包括消防設計、施工管理、火災安全評估、日常檢查與維護以及監(jiān)管與協(xié)調等方面，注冊消防工程師管理的目標是確保建筑物的火災安全性，防止火災事故的發(fā)生，并在火災發(fā)生時能夠及時響應和處置。通過專業(yè)的技術力量和有效的管理措施，提高建筑物的消防安全水平，保障人員生命財產的安全。所以實際作業(yè)環(huán)節(jié)，就需要相關人員加強對注冊消防工程師管理的重視，分析管理環(huán)節(jié)存在的難點，并且在此基礎上制定專業(yè)的解決策略，保證管理作業(yè)的順利落實，以推進注冊消防工程師管理作業(yè)的落實。

1 注冊消防工程師管理面臨的難點

1.1 法律意識淡薄

近年來，消防技術服務機構的數(shù)量明顯上升，從日常監(jiān)督執(zhí)法情況看，注冊消防工程師違法行為呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。一些注冊消防工程師法律意識淡薄，執(zhí)業(yè)注冊申請全權委托消防技術服務機構代辦，證章全部交由機構保管與使用，由此引發(fā)了許多行業(yè)亂象。未認真按照國家標準、行業(yè)標準開展消防設施維護保養(yǎng)檢測，違規(guī)出具虛假文件等問題屢見不鮮。2023年，金華市共查處違規(guī)兼職執(zhí)業(yè)、出租出借證書、在虛假的消防維保檢測評估報告上簽字蓋章、項目負責人未實際到場等案件40余件。

1.2 實踐經(jīng)驗不足

調查發(fā)現(xiàn)，一些注冊消防工程師只有相應的應試能力，但實操能力不足，雖然考取了資格證書，但對項目維保檢測評估過程中的問題知之甚少，遇到問題后不會解決。部分機構負責人反映注冊消防工程師的實操水平還不如消防設施操作員，注冊消防工程師的優(yōu)勢主要在于文化程度高，應試能力強，能夠通過全國注冊消防工程師資格考試。但平時，一些注冊消防工程師在能力與經(jīng)驗提升上面不主動，特別是女性注冊消防工程師，考試看書可以，但不愿意去業(yè)主單位維護保養(yǎng)，維修實踐經(jīng)驗少，能力弱。只滿足于持證，對自身后期業(yè)務能力提升要求不高，不主動學習新的法律法規(guī)和技術規(guī)范。這些執(zhí)業(yè)水平較低的注冊消防工程師因聘用成本低而被一些規(guī)模小的消防技術服務機構聘用，由此引發(fā)了許多后續(xù)不規(guī)范問題。

1.3 注冊消防工程師機制不完善

目前省內未開展二級注冊消防工程師考試，一級注冊消防工程師可以全國執(zhí)業(yè)，但同時帶來很多監(jiān)管問題，雖然部消防救援局研發(fā)了全國社會消防技術服務信息系統(tǒng)，能查詢到機構所有執(zhí)業(yè)的注冊消防工程師，但是這些人是否在注冊執(zhí)業(yè)的其他省份繳納社保無法查詢，是否在其他非消防技術服務機構的單位任職無法查詢，甚至有少數(shù)一級注冊消防工程師被消防救援機構執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)出租出借證書，立案通知接受調查時，銷聲匿跡無處查詢，給辦案人員帶來極大的辦案難度，要消耗大量的工作精力，導致一線執(zhí)法人員不愿意去處理此類跨地區(qū)開展業(yè)務的違法問題，甚至一些中介掮客抓住這個軟肋，介紹業(yè)務時專門推薦取得資格證書人員將證件掛靠到省外機構，規(guī)避處罰。

1.4 人員安全意識方面的問題

注冊消防工程師管理中存在的安全意識問題主要包括以下幾個方面：一是人員安全意識不足，有些參與消防工程的人員對于安全意識的重要性認識不夠，缺乏對潛在風險和危險的敏感性。他們可能會忽視安全規(guī)程和操作程序，導致事故發(fā)生的風險加大；二是安全培訓不到位，在消防工程管理中，如果沒有為參與項目的人員提供必要的安全培訓和指導，就會影響他們對安全工作的理解和執(zhí)行能力。缺乏相關知識和技能，難以正確應對緊急情況和突發(fā)事件；三是安全措施執(zhí)行不徹底，在項目管理過程中，未能嚴格執(zhí)行安全措施和監(jiān)督制度，如未按要求配備和使用個人防護裝備、未進行必要的設備檢查和維護等。這會增加安全隱患和事故發(fā)生的可能性；四是不及時更新安全措施，隨著科技和法規(guī)的不斷更新，安全措施也需要相應地進行調整和改進。如果注冊消防工程師不能及時跟進，更新工程項目的安全管理措施，就可能存在安全意識滯后的問題。

1.5 技術問題

注冊消防工程師管理主要針對各種消防作業(yè)，所以技術性較強，實際管理環(huán)節(jié)就還存在技術方面的問題。一是建筑結構復雜性，現(xiàn)代建筑常常具有復雜的結構和設計特點，如高層建筑、地下空間等。消防工程師需要解決火災擴散路徑、防煙排煙系統(tǒng)、滅火設備等技術問題，確保建筑在火災發(fā)生時能夠安全疏散人員，并提供有效的滅火手段；二是電氣設備安全性，電氣設備在建筑中廣泛應用，但也存在著火災風險。消防工程師需要了解電氣設備的安全要求，包括電氣線路的敷設方式、電氣設備的選擇和安裝、火災自動報警系統(tǒng)等，以確保電氣設備在使用過程中不會引發(fā)火災事故；三是消防自動化系統(tǒng)，隨著科技的進步，消防自動化系統(tǒng)在消防管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。消防工程師需要掌握與消防自動化相關的技術知識，如火災報警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)、智能滅火系統(tǒng)等，并確保這些系統(tǒng)能夠可靠地工作、及時響應，并提供有效的火災預警和處置能力；四是特殊場所和特殊材料，某些特殊場所，如化學工廠、危險品倉庫等，以及特殊材料的使用，如易燃物質、可燃氣體等，在消防管理中存在一定的技術難題。消防工程師需要了解特殊場所和特殊材料的特點，制定相應的防火措施和應急預案，確保在火災發(fā)生時能夠安全處置。這些狀況的存在很大程度上制約管理作業(yè)的落實，需要相關人員進行深入分析。

2 注冊消防工程師管理的對策

2.1 完善監(jiān)管機制

構建注冊消防工程師管理法律法規(guī)，消防救援機構改革以來，《消防法》陸續(xù)修正了兩次，《社會消防技術服務管理規(guī)定》以應急管理部部門規(guī)章重新出臺，而《注冊消防工程師管理規(guī)定》仍然使用2017年版的公安部規(guī)章。相比，律師隊伍有《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務所管理辦法》《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》，一部法律四部規(guī)章，以及律師協(xié)會章程、基本準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等一系列規(guī)則。《社會消防技術服務管理規(guī)定》已經(jīng)于2021年出臺，對注冊消防工程師的管理需要配套制度來進一步規(guī)范注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)行為。

2.2 增加實習制度

注冊消防工程師通過資格考試后，在正式注冊執(zhí)業(yè)前，增加實習制度。從業(yè)條件要求消防技術服務機構至少聘用2名注冊消防工程師，一些小型機構為節(jié)約成本，會只招聘2名注冊消防工程師，正好滿足項目負責人、技術負責人分別1人的底線，剛取得資格證書人員需要直接以項目負責人的身份去項目現(xiàn)場開展消防設施維保檢測評估。在直接以其名義作出結論之前，增加一段時間的實習期，通過師傅帶徒弟的模式，幫助新取得注冊消防工程師資格證書人員進一步積累實踐經(jīng)驗，為后期積極從事消防技術服務活動增加自信，為高質量規(guī)范執(zhí)業(yè)打下扎實基礎，尤其是維保類技術服務活動中效果會尤為明顯。

2.3 成立行業(yè)協(xié)會

成立注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會，建立注冊消防工程師的自律性組織，保障注冊消防工程師依法執(zhí)業(yè)。注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會會員分成個人會員和單位會員兩種，個人會員是注冊消防工程師，單位會員是消防技術服務機構。協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，組織業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，定期總結、交流工作經(jīng)驗，對執(zhí)業(yè)活動進行考核。同時負責對申請執(zhí)業(yè)人員的實習情況進行考核，對注冊消防工程師和消防技術服務機構實施獎勵和懲戒，調解執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛等等內容。加強行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

2.4 留痕執(zhí)業(yè)過程

現(xiàn)場執(zhí)業(yè)是否規(guī)范是執(zhí)業(yè)質量好壞的核心，進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)業(yè)行為，留痕執(zhí)業(yè)過程，使用具有定位和顯示時間的水印相機等軟件，實名記錄執(zhí)業(yè)人員及重點部位到場執(zhí)業(yè)內容。據(jù)統(tǒng)計，金華市本地機構在消防救援機構一再強調下，絕大多數(shù)都會使用釘釘?shù)乃∠鄼C打卡記錄每月消防設施維保工作開展情況，但金華市58%以上的項目是外地機構維保，況且留痕執(zhí)業(yè)過程也沒有法律依據(jù)，還是需要結合行業(yè)自律去進一步鼓勵自覺使用。

2.5 加大監(jiān)管力度

消防救援機構要充分運用智慧化手段全面監(jiān)管注冊消防工程師執(zhí)業(yè)過程，對不及時開展消防設施維護保養(yǎng)檢測、不按規(guī)定實際到場等情況實行三色預警，提高監(jiān)管精準度。同時，運用物聯(lián)網(wǎng)運營服務機構監(jiān)測的數(shù)據(jù)篩選出消防設施故障率高的單位場所，結合日常雙隨機抽查對消防技術服務項目現(xiàn)場進行抽查，發(fā)現(xiàn)注冊消防工程師不按照國家標準、行業(yè)標準從事消防技術服務活動的，依法立案查處；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)注冊擅自以注冊消防工程師名義執(zhí)業(yè)，或者被依法注銷注冊后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，依法注銷執(zhí)業(yè)。

2.6 曝光典型案例

定期對注冊消防工程師執(zhí)業(yè)相關違法違規(guī)案例進行公開曝光和宣傳教育。依法將消防技術服務機構及其注冊消防工程師納入信用監(jiān)管，定期進行評價，對于評分高的注冊消防工程師，可以聘用為消防專家?guī)烊藛T，協(xié)助當?shù)叵谰仍畽C構從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估等活動；對于評分低的人員，加大項目抽查頻次，存在違法違規(guī)行為的，依法立案查處。對于責任心不強、執(zhí)業(yè)質量差，情節(jié)惡劣的違規(guī)執(zhí)業(yè)案例進行公開曝光，進一步警示教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進注冊消防工程師隊伍健康發(fā)展。

2.7 強化安全意識培訓

注冊消防工程師管理的安全意識培訓是提高消防工程師對火災風險和安全管理的認識和能力的重要手段，需要相關人員加強對其的重視。一是安全規(guī)章制度培訓，要介紹相關的國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)章制度，明確消防工程師在設計、施工和維護中的責任和義務，確保他們了解并遵守相關規(guī)定；二是技術培訓與知識更新，定期組織消防技術培訓，包括新技術、新設備的介紹和操作培訓，使消防工程師掌握最新的防火技術和管理方法；三是模擬演練和實操訓練，組織模擬火災演練和實操訓練，讓消防工程師親身體驗火災的逃生和滅火過程，培養(yǎng)他們的應急反應和處理能力；四是安全意識宣傳活動，通過舉辦安全意識宣傳活動，如消防知識講座、安全宣傳展覽等，向消防工程師傳達安全知識和信息，增強他們的安全意識；通過以上策略的綜合運用，可以增強注冊消防工程師的安全意識和技能水平，增強他們對火災風險的認識和應對能力，有效提升消防工作的質量和效果。

2.8 注冊消防工程師管理技術培訓

注冊消防工程師管理涉及的技術主要包括以下幾個方面：一是消防設計技術，注冊消防工程師需要掌握建筑火災安全設計的相關知識和技術，包括建筑防火分區(qū)、疏散通道設計、防煙控制系統(tǒng)設計、自動噴水滅火系統(tǒng)設計等；二是火災風險評估技術，注冊消防工程師需要具備火災風險評估的技術，包括火災發(fā)生概率計算、火災損失評估、火災擴展模擬等，以便制定科學合理的消防措施和預案；三是消防監(jiān)管技術，注冊消防工程師需要了解消防監(jiān)管的原理和方法，包括對建筑物消防設施和系統(tǒng)的檢查、驗收和維護等，并掌握現(xiàn)代化的信息化管理手段，如建筑消防設施管理系統(tǒng)、消防自動化監(jiān)控系統(tǒng)等；火災逃生與救援技術：注冊消防工程師需要了解火災逃生和救援的原理和方法，包括疏散通道設計、應急照明系統(tǒng)、人員疏散組織等，以確保建筑物發(fā)生火災時人員能夠快速、安全地撤離。此外是滅火技術與救援操作技能，注冊消防工程師需要具備一定的滅火技術和救援操作技能，包括使用消防器材的方法和技巧，滅火劑的選擇和使用，以及對火災現(xiàn)場的處置和救援等。注冊消防工程師需要全面掌握上述技術，能夠合理設計建筑消防設施和系統(tǒng)，科學評估火災風險，有效監(jiān)管和管理消防工作，提高火災安全性和應急響應能力。

3 結束語

綜上所述，加強對注冊消防工程師的管理有利于行業(yè)的健康發(fā)展，有助于社會單位消防設施完好率提升，有助于社會單位消防安全的準確評估，對社會面火災形勢的穩(wěn)定作出貢獻。當前注冊消防工程師管理中還面臨著法律意識淡薄，實踐經(jīng)驗不足和機制不完善等問題，針對這些問題，建議盡快啟動二級注冊消防工程師的考試，為有實踐經(jīng)驗與工作能力的人員提供機會，逐步讓注冊消防工程師供求市場趨向水平化，讓掛靠市場冷門化，同時，通過完善監(jiān)管機制、增加實習制度、成立行業(yè)協(xié)會、留痕執(zhí)業(yè)過程、加大監(jiān)管力度、曝光典型案例等措施上進一步推動注冊消防工程師隊伍加強行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，推進社會消防技術服務工作高效高質量開展。