試論電力安全生產(chǎn)管理中的問題和應對措施

王朝政 王懷元 申麗婷 黃丹

貴州電網(wǎng)有限責任公司都勻貴定供電局 貴州 黔南 551300

在現(xiàn)代社會中，電力資源關乎的領域不僅僅有工業(yè)領域，人民的日常生活、工業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)，甚至還有部分第三產(chǎn)業(yè)的運作也都是依靠電力資源，若是電力資源的供應出現(xiàn)了問題，輕則會導致某個地區(qū)斷電，重則可能影響我國社會的平穩(wěn)發(fā)展。所以，確保電力生產(chǎn)安全是我國各大電力企業(yè)必須思考的事情。而若想要提升電力生產(chǎn)安全，電力企業(yè)必須從工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、電力生產(chǎn)設備、日常管理的規(guī)章制度以及各個部門之間的合作這幾個方面入手，將安全意識貫徹到生產(chǎn)和管理層面的每個環(huán)節(jié)，全方面提升電力企業(yè)中每個人的安全意識，進而確保電力資源的安全生產(chǎn)和持續(xù)供應。

1 注重電力生產(chǎn)安全管理的現(xiàn)實意義

1.1 能夠保證工作人員的人身安全

10kv配電網(wǎng)絡由于其覆蓋范圍大，能夠反映整個供電系統(tǒng)的供電能力、電能質(zhì)量以及供電可靠性等方面的一項關鍵技術(shù)，已經(jīng)逐漸被人們所重視。配電網(wǎng)絡的安全穩(wěn)定，關系到人們的日常生活，關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。10 kV配電網(wǎng)絡將全市范圍內(nèi)的配電網(wǎng)絡全部接入高壓配電網(wǎng)絡，并經(jīng)變壓后接入低壓配電網(wǎng)絡，實現(xiàn)對用戶的供電。配電網(wǎng)是電網(wǎng)與用電企業(yè)密切相關的一個組成部分，它是電網(wǎng)將用電負荷分布到用電用戶的一個關鍵步驟，若出現(xiàn)了一些問題，需要進行測試和檢修，就會導致電網(wǎng)對用戶的供電中斷，從而影響人們的正常生產(chǎn)。所以，保持電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定是其工作的根本，也是至關重要的。我們要認清當前存在的問題，采取科學性、專業(yè)性和針對性的管理方法，才能使電能更好地發(fā)揮其應有的功能。

1.2 能夠保證電力資源的持續(xù)供應

正如前文所說，電力資源是支撐現(xiàn)代社會發(fā)展的關鍵資源，配電企業(yè)確保電力生產(chǎn)安全不僅僅是對工作人員的安全負責，更是對整個社會的用電安全負責。試想一下，若是配電企業(yè)無法保證自身的電力生產(chǎn)安全，那么將會導致怎樣的混亂場面，因為電力不足而導致的大規(guī)模斷電，因為電力不足而導致工業(yè)生產(chǎn)停滯等，這會直接影響到我國人民群眾的日常生活，也會干涉到我國工業(yè)生產(chǎn)的正常運作，直接影響到我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。所以，電力企業(yè)保證自身電力生產(chǎn)安全管理，也就是保證了我國電力資源的持續(xù)穩(wěn)定供應，從間接上保證了我國社會的穩(wěn)定與安全[1]。

1.3 能夠促進電力企業(yè)的安全發(fā)展

在《電力安全工作規(guī)程》中，關于工作票制度、工作結(jié)束和供電恢復制度，都有關于工作票制度的具體要求，對工作票的填寫進行了詳細的說明。如果是在電力線路上作業(yè)，則須填報：電力線線路第一類工作票、電力線路二類工作票以及電力線路帶電工作票。首先，在對高壓設備進行檢修、清掃等作業(yè)時，必須對其進行完全斷電或局部斷電，或采用某些安全措施，這時必須填上一類工作票；還有一種是在帶電工作或在帶電設備外殼上進行工作，例如，在系統(tǒng)中的控制屏、配電箱以及電源干線上，或者是電器二次回路的工作，這樣就不會使高壓設備斷電，比較安全，此類工作情況下，要填一張二類工作票。配電網(wǎng)絡工作票的實施，需要對工作票進行生成、修改和保存，并對其進行相應的安全性檢查。

在實施工作票管理系統(tǒng)時，應實現(xiàn)如下幾個主要的作用：第一，切換方案，為運行票建立數(shù)據(jù)庫及維護修正工具，建立新的交換方案；其次為切換檢查：利用互鎖函數(shù)，利用拓撲檢查和邏輯檢查來檢查運行情況；此外，還包含了確定與執(zhí)行：由調(diào)度自動化系統(tǒng)自動地進行，也可以按次序進行，也可以將其印刷后進行人工操作。工作票管理系統(tǒng)實施，要按照工作許可證的要求，從申領工作許可單開始，由工作人員按照自己的實際狀況，完成工作申請表，在申請表上要對工作的內(nèi)容和時間等進行具體的規(guī)定；再通過系統(tǒng)或手工制作出工作許可證；按照工作單上的工作要求，對操作機和地線進行標識；遞交工作單、撤單、提示有無故障處理，設備維修記錄；最終根據(jù)日期、時間、類別、負責人，完成情況等對工單的查詢和統(tǒng)計。

2 現(xiàn)階段電力生產(chǎn)安全中存在的問題

2.1 生產(chǎn)安全的管理沒有從根本上落實

現(xiàn)在電力企業(yè)中會出現(xiàn)生產(chǎn)安全問題的根本原因還是因為關于電力生產(chǎn)的安全制度沒有貫徹到位。安全制度的貫徹不應當僅存在于某個環(huán)節(jié)，或者某個環(huán)節(jié)的某個方面，電力生產(chǎn)是有著十分系統(tǒng)的操作，每一個操作環(huán)節(jié)都承擔著一定的生產(chǎn)風險，如果單單將安全管理制度貫徹到某一個方面或者單一的某一個環(huán)節(jié)，那么根本就起不到保證生產(chǎn)安全的效果。而且，在頒布安全責任書的時候，很多部門沒有重視生產(chǎn)安全問題，對員工進行安全指導的時候更是一切從簡，指導的過程更是一筆帶過，這也就直接導致了員工的生產(chǎn)安全意識遲遲無法樹立，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全規(guī)章制度的實施一直無法落地，最終導致了安全事故的出現(xiàn)。

2.2 關于安全生產(chǎn)的相關制度執(zhí)行困難

關于這個問題其實也是我國配電企業(yè)出現(xiàn)的老問題了，我國很多電力企業(yè)都制定了很多規(guī)章制度，其中包含了日常的管理制度，還有電力生產(chǎn)時的安全規(guī)章制度，若是這些制度能夠被原原本本的貫徹落實，那么電力企業(yè)的安全隱患問題將會大大減少。但是如今配電企業(yè)的安全問題依舊十分嚴重，這也就說明了這些有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度沒有被嚴格的落實下去，企業(yè)里規(guī)定的制度和員工日常的行為存在著很大的差異，而安全隱患也正是由這些差異中慢慢滋生。而究其原因，其實還是因為配電企業(yè)所設定的規(guī)章制度篇幅過長，其中所包含的各項內(nèi)容雖然全面，但大多都過于繁瑣，員工在開始工作之前根本沒有時間和精力逐一將這些規(guī)章制度一一閱讀，而這樣做也就導致了員工在開展日常工作時往往無法做到標準化作業(yè)，這也是導致生產(chǎn)安全問題最主要的原因之一[2]。

2.3 對于技術(shù)和設備的監(jiān)管尚存不足

在電力的日常生產(chǎn)中，設備的磨損和維修是必不可少的，新舊設備的更換也是常有的事情，這個時候需要依靠施工方的細心查驗才能確保設備質(zhì)量過關和后續(xù)的生產(chǎn)安全。但是有一些施工方在進行設備檢修時經(jīng)常會出現(xiàn)得過且過的僥幸心理，而這些沒有受到嚴格檢測的設備也為未來安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。而在新舊設備更換的過程中更是如此，按照常理來說，施工方在進行新舊設備更換時應當時時關注，甚至親自上場試驗，但是其中有一些施工者會出現(xiàn)只看最終的實驗報告，而沒有親自上場測驗，導致實際數(shù)據(jù)和上報數(shù)據(jù)出現(xiàn)很大誤差的情況，這也是導致安全問題的重要因素之一。

2.4 工作人員缺乏專業(yè)的職業(yè)技能素養(yǎng)

由于過去電力相關的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，很多在電力企業(yè)上班的工人他們自身的職業(yè)素養(yǎng)并不高，很多工人都是僅僅靠著前輩的口頭教授便上崗任職了，但這類工作人員他們僅僅是靠著既有經(jīng)驗開展工作，并不會開展標準化和專業(yè)化的施工作業(yè)，這也是電力企業(yè)安全問題出現(xiàn)的原因之一。這部分員工往往并不會太過在意設備和技術(shù)層面的安全問題，而且面對一些新型設備時，他們也不會進行合理的操作的運用，而當安全隱患出現(xiàn)時，他們往往也不知道應該如何面對，這也導致了安全問題解決效率低下的問題出現(xiàn)[3]。

2.5 部門溝通不足導致協(xié)作存在障礙

配電企業(yè)中存在著很多部門，這些部門各自有各自的規(guī)章制度用于管理部門內(nèi)部人員的行為。但是這些部門在面對生產(chǎn)安全問題時也出現(xiàn)過盡其所能地推脫自身本應背負的安全責任，互相推諉導致問題始終無法獲得解決。甚至有些部門之間出現(xiàn)了權(quán)力重疊和矛盾的現(xiàn)象，這也使一部分政策在推行時經(jīng)常會受到另一個部門的盤問和阻撓，導致政策推行并不順利。

3 促進電力生產(chǎn)安全管理的幾項措施

3.1 加強對安全生產(chǎn)管理的各項監(jiān)督

電力企業(yè)應當對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的工作環(huán)境、施工設備和部門管理進行協(xié)調(diào)規(guī)劃和有效監(jiān)督，并且產(chǎn)業(yè)應當對原本繁瑣復雜的規(guī)章制度進行合理的簡化，使新的制度能夠做到內(nèi)容簡潔、實施高效、安全規(guī)范的效果。而企業(yè)對于生產(chǎn)安全的監(jiān)督主要是查看產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)是否符合《電力安全生產(chǎn)規(guī)程》，生產(chǎn)的過程是否達到了安全標準以及生產(chǎn)中是否會出現(xiàn)安全隱患。但這種對于電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督應當下放到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)之中，而且也不能僅僅依靠監(jiān)管部門的監(jiān)督，工作人員和其他部門也應當樹立起良好的安全意識，共同保證電力生產(chǎn)的安全[4]。安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生，控制風險要由哪些環(huán)節(jié)入手是南網(wǎng)設計體系時關注問題。南網(wǎng)結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實際，設計了風險控制流程，確定了九個管理單元：安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓、檢查與審核。九個單元覆蓋了南網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的管理范圍，并向相關聯(lián)的范圍進行了延伸管理。

3.2 以科學的賞罰制度促進制度落實

電力企業(yè)曾經(jīng)的規(guī)章制度沒能獲得很好的落實，主要還是因為工作人員對于電力生產(chǎn)的安全沒有一個很好的認識，甚至有的人會主觀意識上的去逃避安全責任，最終導致安全隱患的出現(xiàn)。針對這個問題，電力企業(yè)需要讓工作人員明白他們每個人身上所肩負的重要責任，這不僅僅關乎他們自身的人身安全，更關乎他們身邊同事的生命安全以及廣大人民群眾的用電問題。所以，在員工開始日常工作之前，監(jiān)管部門需要針對每個員工所任職的崗位和在崗的工作情況，讓員工簽訂安全責任書，以此來提升員工的安全意識。

嚴格落實南網(wǎng)管理十大禁令，即：

一、嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律和調(diào)度紀律。

二、嚴禁未經(jīng)安全規(guī)程考試、實際技能考核合格上崗作業(yè)。

三、嚴禁安排安全裕度不足的電網(wǎng)運行方式。

四、嚴禁設備超限額、超能力運行。

五、嚴禁違規(guī)無票工作、無票操作、無監(jiān)護人操作和解鎖操作。

六、嚴禁不按規(guī)定使用安全帶、防護用品、作業(yè)機械及工器具。

七、嚴禁未經(jīng)許可、停電、驗電、接地進入設備安全距離范圍內(nèi)。

八、嚴禁未經(jīng)檢查設備設施、桿塔基礎、拉線及登高輔助設施開展登高作業(yè)。

九、嚴禁違法違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠或外委開展項目工作。

十、嚴禁違法違規(guī)駕駛車輛和配置、使用消防器材設施。

3.3 加強對生產(chǎn)技術(shù)和設備的檢查力度

在對電力生產(chǎn)設備的檢修和更換過程中配電企業(yè)要與施工方進行明確的規(guī)定，要確保每個電力生產(chǎn)設備都要達到安全標準，盡最大可能避免生產(chǎn)安全問題的出現(xiàn)。施工方在進行設備檢修的過程中不應當只關注書面的數(shù)據(jù)，而應當親自上手實踐操作，如果真的遇到設備問題可以在第一時間對設備進行調(diào)修，以確保電力生產(chǎn)設備的安全運作，另外在對設備進行更換時，施工方也應當對工作人員說明新設備的使用方式和設備運作的上限，避免出現(xiàn)設備超負荷運作的情況[5]。

3.4 對工作人員開展定期的檢查和培訓

由于一些工作時間較長的工作人員沒有專業(yè)的職業(yè)知識且其對于生產(chǎn)安全的意識較為薄弱，配電企業(yè)可以專門對這些工作人員開展知識培訓，由那些具有專業(yè)知識的工作人員為他們講授工作設備的工作原理，并向他們說明一旦設備出現(xiàn)生產(chǎn)安全問題將會導致怎樣的后果，而如果遇到這種問題應當如何應對，以提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。在每次培訓過后，電力企業(yè)可以對這部分員工展開考核，以檢測他們是否真的領悟了先前所學習的專業(yè)知識。

3.5 明確部門職責，促進部門有序合作

電力的相關部門也應當認清自己身上肩負的安全責任，在日常工作之中要盡可能避免安全隱患的出現(xiàn)，為員工提供一個良好的工作環(huán)境，并且部門之間應當進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，將權(quán)力進行平等劃分，避免出現(xiàn)權(quán)力沖突和重復的情況，確保部門工作的正常有序開展。而且部門之間應當加強往來合作，一同為電力生產(chǎn)安全提供制度保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，在安全問題上，無論是什么企業(yè)都應當予以最高的重視，因為這不僅僅關乎企業(yè)的經(jīng)濟效益，還關乎企業(yè)內(nèi)工作人員的人身安全以及我國整體的經(jīng)濟發(fā)展，如果安全有保障，那么勢必會帶動企業(yè)的穩(wěn)步提升和我國的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。而如果安全系數(shù)沒能達標，那么勢必會帶來極大的安全隱患。電力關乎我國的基本民生，是我國重點關注的一個企業(yè)，若是電力產(chǎn)業(yè)的安全沒有保障，一旦出現(xiàn)事故，那將會直接影響到千家萬戶的用電安全，這將會給我國社會帶來十分嚴重的負面影響，所以我國各大電力產(chǎn)業(yè)必須落實最基本的安全保障，為工人提供一個安全的工作環(huán)境，也為百姓提供一個穩(wěn)定的電力供應來源，也為我國的發(fā)展提供一個穩(wěn)定安全的環(huán)境。