市政工程建設項目實施階段造價控制分析

王莉蓉

（寧波市建設集團股份有限公司，浙江 寧波 315000）

1 引言

市政工程建設項目的工程復雜、標段多，經常受客觀因素和自然條件影響，導致施工難度增大，無法控制工程成本，不利于市政工程的可持續發展。因此，應從事前、事中與事后3 個角度出發，制訂切實可行的辦法，加強項目實施階段的造價控制，如事前編制市政工程施工全過程造價控制實施細則、事中注重工程量審核與控制等，以促進工程項目順利推進。

2 工程概況

以某市快速路工程為例，本工程于2018 年7月開工，主橋通車日期為2021 年7 月。項目估算總投資額為38.975 億元，其中，工程費為8.807億元、工程建設其他費用為0.77 億元。甲方組織設計單位進行初步設計，設計概算總額為29.768億元、工程費為7.911 億元、基本預備費為0.436億元、工程建設其他費用為0.817 億元、專業管線投資為1.954 億元。

3 市政工程建設項目實施階段造價控制原則

3.1 全過程全方位控制

全過程全方位控制指在整個項目實施階段全方位監控、控制造價，包括項目前期策劃、設計、招標、實施等各個階段，以保證各項造價指標在可控范圍內，即通過每個環節的預算編制、成本控制、變更管理等，保證項目造價不超出預期，并及時發現和解決可能導致成本增加的問題。

3.2 目標控制

目標控制是指在項目實施階段，明確項目的造價目標，并制訂適合的控制措施，使項目造價達到預期標準。同時，通過預算監控與調整，使項目實際造價與預期目標相符，并綜合考量項目質量、進度等方面，從而實現項目綜合目標。

3.3 技術與經濟結合

在項目實施階段，將技術要求與經濟成本相結合，有利于達到最佳的造價控制效果。在項目設計與施工中，要充分考慮技術的可行性與經濟效益，選擇合適的技術方案和施工方法，盡可能減少造價，同時，不斷優化技術方案和施工方法，以提高項目的經濟效益。

4 市政工程建設項目實施階段的造價控制對策

4.1 事前控制

在市政基礎工程項目實施階段，需要從多方面展開造價控制工作。其中，事前控制作為重要的一環，關系到造價控制的整體效果，應重點考慮，合理制訂控制對策。

4.1.1 外部環境控制

本工程項目處在市區，跨度較大，施工環境復雜，地上、地下管線多，住戶、企業單位等給工程建設帶來較大影響，直接增加了項目造價。

2019 年，工程項目所在市整體規劃，在工程項目實施期間增設了相應內容，包括管線遷改、匝道等，相關部門同意概算調整，新增投資11.419 億元，調整后的概算總額為41.186 億元，具體見表1。通過表1 的各項數據分析可以看出，本工程實施過程中，最大的支出費用為拆遷費，直接影響工程造價，且表中費用沒有涵蓋施工中地方單位、個人補償等費用。通過事后分析與計算，針對因二次征地引發的拆遷費，本工程7 個標段向業主共計賠償800 萬元，向相關部門支付的臨時占用費、設備遷改費用為272 萬元。通過分析工程項目了解到，各個標段施工過程中，受外部因素干擾較大，共向發包人賠償1 326 萬元，產生的大部分費用與前期整改期間協調、補償不到位有關。為避免此類問題再次發生，讓項目順利推進，需要有效控制工程造價。在設計過程中，相關單位需要綜合分析項目實施過程中可能遇到的問題，并與相關單位積極協調、溝通，盡可能在招標前明確各個環節可能產生的費用，確保施工期間不會出現邊談邊施工的情況，從源頭遏制不法分子坐地起價的問題，提高施工效率，避免施工單位進行不必要的賠償，達到控制工程造價的目的。

表1 投資額度調整對比表（億元）

4.1.2 審查招標文件、施工承發包合同條款

為保證工程項目順利推進，在控制工程造價的過程中，應認真審查招標文件、施工承包方合同條款，明確其合理性與合法性。在審查過程中，關注招標文件是否符合相關法律法規要求、是否具備必要的合同條款、是否存在可能導致項目風險的漏洞。審查招標文件時，要特別關注招標程序的合法性，保證招標過程公正、透明；要仔細審查招標文件中的技術要求，明確工期要求、質量要求等內容，保證各項要求的合理性，以滿足工程項目的實際需求。審查期間，要關注合同條款是否符合相關法律法規要求、各方權利和義務是否明確、能否保證項目順利推進。審查合同條款期間，要重點審查支付方式、索賠和爭議解決機制等內容，保證各項條款能保護項目各方的合法權益，可以合理分攤風險。

4.1.3 制訂各項工作流程

在項目實施階段應制訂各項工作流程，包括項目進度控制、質量控制、安全控制等，以保證項目順利推進。因此，應建立統一的流程與規范，確定各個環節的責任和義務，減少溝通和協調成本。不同項目可能有不同的需求和要求，在制訂工作流程時，應結合實際情況進行調整和優化。例如，本工程項目規模大，需要在施工階段，采取“階段性”工作流程，將整個項目分為多個階段，每一階段有相應的工作要求和控制措施，以科學管理項目，按照計劃開展工程項目。市政工程建設涉及多個專業和部門，在制訂工作流程時，要了解各環節間的關系和配合方式，構建交叉部門協調機制，制訂統一的溝通與協調標準，保證各環節間的有效配合，減少信息傳遞成本。

4.2 事中控制

4.2.1 工程量審核與控制

工程量審核是指逐一核對、審核項目各項工程量的過程，旨在保證工程量的準確性與完整性。在審核期間，應逐項比對工程量清單，確保項目、數量與實際需求相符。同時，要嚴格檢查工程量的計算方法和標準，使其符合相關規范要求。另外，要結合工程實際情況與預算要求，嚴格控制、管理工程量。本工程項目的實施過程中，為達到造價合理的目的，應重視工程量的審核與控制。例如，在土石方工程量計算中，本工程采用“橫斷面計算法”，造價控制人員進入現場后，參與“原地面（含初始）斷面線”“清淤前斷面線”“清淤后斷面線”（簡稱三線）的測量和成果復核。在控制工程量時，根據項目的實際進展和需求，靈活調整工程量計劃和執行方式，并詳細記錄工程量的消耗情況，及時發現和解決超支、浪費等問題。需要注意的是，在審核、控制工程量時，應保證工程量計算與核對過程透明，以記錄和追溯工程量，為后續管理和評估提供可靠依據。

4.2.2 工程設計變更及現場簽證控制

工程設計變更的控制要嚴格依照項目設計要求操作，若出現必要的設計變更，應經相關部門批準，并有明確的變更控制程序。設計變更時，需要考慮變更對項目造價的影響，分析、對比變更前、后的工程造價，保證變更后的造價始終處在可控范圍內。以本工程三標段為例，施工范圍涉及3 處跨鐵路防護支架，中標清單以暫定金額計入合同總價，施工結束后，以設計變更加現場簽證的形式重新進行定價，具體見表2。結合表中數據可知，總價較合同暫定價高出337 萬元。對此，需要建立嚴格的簽證審批制度，遵循相關規定，保證簽證的合理性。同時，仔細審查索賠材料，及時做好索賠處理工作。

表2 三標段跨鐵路防護支架費用一覽表

4.2.3 項目投資實時進度控制

項目開始前，應制訂詳細的項目投資計劃，包括各個階段的投資金額、時間節點、關鍵任務等，以合理控制項目投資進度。同時，可運用信息化技術監控、管理項目進度，及時發現并解決問題，以保證項目計劃順利推進。

4.3 事后控制

4.3.1 工程竣工結算與審計

市政工程項目實施階段的造價控制是保證項目在預算范圍內完成的重要環節，因此，在工程竣工結算、審計時，需要全面審查合作項目造價，以保證項目質量和成本滿足預期要求。同時，仔細核算項目實際成本，調查、核對工程材料、設備、勞動力等應用情況，以保證項目成本核算準確無誤。要客觀評估工程進展情況，確定項目的實際完成情況。工程竣工結算時，應計算并核對項目的各項工程量，包括土方工程、混凝土工程等。要詳細核算工程中的各項費用，如臨時設施費、材料運輸費等。通過核算各項工程量與費用，可計算出項目的實際成本。在審計階段，要嚴格審核、評估項目實施期間的各項費用，審查工程合同的履行情況和工程進展情況，及時找出并解決存在的問題。結算流程如圖1。

圖1 結算流程

4.3.2 工程竣工審計要點

工程竣工階段，相關人員可通過審計工作第一時間發現并解決造價控制的問題，保證項目質量和效益。審計人員要合理評估項目整體造價，包括項目預算、實際支出、變更情況等，綜合比較并分析，確定造價控制是否符合預期。例如，分析各個分項工程造價，了解每個工程的成本構成與實際支出情況，確認施工合同簽訂是否符合相關標準和規定、合同內容是否明確、是否存在合同變更與索賠。同時，審核合同金額與實際支付金額的一致性，合理評估支付款項的合法性。另外，要認真檢查項目竣工驗收文件，了解工程質量是否達到相關標準，并采用抽樣檢查、實地考察等辦法，評估實際工程質量，保證項目質量滿足設計規范。

綜上所述，市政基礎工程建設項目的造價控制是一項復雜、系統的工作，需要在項目各個階段加強管理和控制，將預算管理、設計優化、施工監控和竣工總結等工作做到位，以達到控制項目造價、提高項目經濟效益的目的。因此，在項目建設過程中，各相關方應密切配合，加強溝通與協作，共同推動市政工程項目順利實施。