水資源對國土空間開發的影響和對策研究

陳 青 熊 娟

湖北省規劃設計研究總院有限責任公司 湖北 武漢 430071

資源環境承載能力評價與國土空間開發適宜性評價（簡稱“雙評價”）是國土空間規劃編制的前提和基礎[1]。水資源作為重要的自然資源和經濟資源，既為城市發展和建設提供物質基礎和必要支撐[2]，同時又約束著國土空間的布局和發展規模的確定。本文基于水資源承載能力評價，劃定水資源利用上限，明確市域人口、城鎮建設的最大合理規模，并提出與黃石市經濟社會發展相適應、國土空間開發相協調的水資源利用、保護等對策建議，為科學編制國土空間規劃提供支撐，以期為類似項目提供參考。

1 區域概況

黃石市位于湖北省東南部，地處長江沖積平原向幕阜山過渡地帶，地形整體呈現出由西南向東北傾斜的特征[3]。全市國土總面積4583km2，市域河港縱橫、湖泊星羅棋布，境內共有大小河港408條，湖泊258座，素有“濱江百湖之市”的美譽。

2 數據來源

本文所采用各項指標數據主要來源于《黃石市水資源公報》、《湖北省水資源公報》。

3 水資源利用現狀

2019年黃石全市平均降雨量為1111.6mm，全市水資源總量為23.19億m3。其中，地表水資源量為22.03億m3，地下水資源量為6.63億m3，地表與地下水資源不重復計算量為1.16億m3，全市人均水資源占有量為938m3，畝均水資源占有量為1593m3[4]。根據《黃石市水資源公報》（2012～2019年）統計分析得到黃石市水資源利用現狀總結如下。

3.1 水資源總量豐富，人均水資源占有量偏低

黃石市水資源總量豐富，多年平均水資源總量為35.80億m3，見圖1，多年平均水資源可利用總量為28.75億m3，超出2030年黃石市17.43億m3的用水總量控制指標[5]。但近年人均水資源占有量偏低，低于全省平均水平，見表1，遠低于全國平均水平。

表1 2012-2019年人均水資源占有量對比

圖1 黃石市水資源總量

2019年全市人均用水量為413m3，萬元GDP用水量為107m3（折算后為58m3），萬元工業增加值用水量為149m3（折算后為51m3），農田灌溉畝均用水量為432m3，農村人均生活用水量為100L/d，城鎮人均生活用水量為172L/d[4]。黃石市人均用水量呈增長態勢，但水資源利用效率較高，近年來有了大幅提升，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量等主要用水指標均低于全省平均水平，見圖2，但是與發達國家的用水水平相比仍然存在一定差距（發達國家萬元GDP用水量為85～90m3，萬元工業增加值用水量為25～50m3[6]）。

圖2 湖北省部分城市用水指標（2019年）

3.2 水資源時空分布不均，用水空間分布不均

黃石市降雨時空分布不均，由西南向東北遞減，降雨較大區域主要集中在富水流域南部。按時間分布統計，年內分配不均，汛期4～9月降雨量約占全年總降雨量的60%，枯期1～3月、10～12月降雨量約占全年總降雨量的40%，見圖3。

圖3 2012-2019年降雨量時空變化

黃石市用水空間分布極其不均，2012年以來中心城區用水量約占全市總用水量的60%，見表2，但中心城區水資源量僅占全市水資源總量的5%以下。

表2 黃石市各行政區用水量

3.3 供水以提水工程為主，缺乏應急備用水源

黃石市供水以提水工程為主。在地表水資源供水量中，蓄水工程供水量約占地表水供水量的12.9%，引水工程供水量約占地表水供水量的5.0%，提水工程供水量約占地表水供水量的82.1%。長江目前是黃石城區唯一的城市供水水源，缺乏應急備用水源。

4 水資源承載能力評價

水資源承載能力是基于一定發展階段、經濟技術水平和生產生活方式，一定地域范圍內水資源能夠支撐的農業生產、城鎮建設等人類活動的最大規模[7]。國土空間規劃明確指出要在水資源承載能力評價的基礎上，明確水資源利用上限，優化生產、生活、生態用水結構和空間布局[8]，為人口規模、城鎮規模的確定提供科學依據。

水資源承載力的評價方法分為三步：（1）明確水資源的可利用總量，并計算得到生活、工業、農業和生態用水量；（2）計算基于水資源約束下的市域人口承載規模；（3）計算基于水資源約束下的城鄉建設用地承載規模[9]。

4.1 水資源供給能力預測

黃石市供水水源主要由蓄水和引提水構成。蓄水工程可供水量根據來水情況、水戶需求和調蓄能力等進行調算，引提水工程可供水量根據引提水工程的能力以及用水戶需求等進行調算[10]。

以2010～2019年黃石市供水量調查分析為基礎，采用回歸分析法對2025年和2035年可供水量進行預測。

式中：X為規劃年份，年；Y為可供水量，億m3。

根據預測，2025年黃石市可供水量為21.55億m3，2035年黃石市可供水量為25.99億m3；去除火力發電所需工業用水量，2025年黃石市可供水量為14.05億m3，2035年黃石市可供水量為18.49億m3。

4.2 水資源需求預測

黃石市國土空間規劃需水預測包括生活、工業、農業和生態需水。生活需水按城鎮生活和農村居民生活需水分類進行預測，工業需水[11]按一般工業進行預測，農業需水按旱田和其他農田的需水量分類進行預測，生態需水參考湖北省平均水平，結合黃石市現狀生態需水量，預測2025年生態需水量為0.1億m3，2035年生態需水量為0.3億m3。本規劃采用情景預測法對各項需水進行預測，成果見表3～6。

表3 生活需水預測

表4 工業需水預測（不含火電）

表5 農業需水預測

表6 不同情景總需水量預測（不含火電）

根據預測，優化情景下，黃石市需水總量2025年為12.42億m3，2035年為15.76億m3。高度節水情景下，黃石市需水總量2025年為10.07億m3，2035年為11.98億m3。

根據黃石市水資源供需分析及水資源利用上限，《黃石市國土空間總體規劃（2020-2035年）》確定2025年市域常住人口為270萬人，城鄉建設用地規模為320km2。2035年市域常住人口為320萬人，城鄉建設用地規模為380km2。

5 水資源對國土空間開發影響的對策

5.1 加強水資源及用水管理，優化產業結構

健全水資源管理制度，完善水資源監測預警網絡建設，建立水資源承載能力監測預警體系，合理設定水資源利用上限，全面強化用水指標約束，見表7，促進產業結構調整，使產業結構布局逐步與水資源承載能力相適應。在工業結構調整中堅持水資源優化配置與工業結構空間布局調整同步實施，調整優化高耗水行業結構和布局。

表7 黃石市用水指標

5.2 統籌水資源配置，提高水資源承載能力

構建“優水優用、多元互補”的水安全保障總體格局，加強富水流域上游水庫優化調度，統籌布局富水流域-大冶湖流域跨區域引調水工程，見圖4，增強水資源空間調配能力，建成“一主一備”的應急備用水源體系。

圖4 黃石市水系連通工程

5.3 修復水生態系統，提升河湖水環境質量

以保安湖國家級濕地公園、網湖省級濕地自然保護區等為重點，推進流域生態修復，見圖5。全面開展水污染防治工作，重點開展控源減排、入湖排污口治理、湖泊水產養殖污染防治等工作，提升河湖水環境質量。加強區域協同治理，建立跨區域河湖長制，與鄂州市、咸寧市和江西省九江市等周邊城市簽訂流域聯防聯治協議，共建幕阜山水源涵養功能區。

圖5 黃石市生態保護修復示意

5.4 強化沿江綜合管控，促進岸線合理利用

落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，長江岸線向內延伸1公里范圍內化工企業關改搬轉、嚴禁設置礦業權。加強沿江綜合整治，實施黃石城區沿江綜合整治、陽新長江流域片區環境綜合治理等重點項目。采用“分段+分層”管控方式，重點加強黃石港、黃石新港段岸線管控，促進岸線功能合理利用，見圖6。

圖6 長江干流管控示意

6 結語

本文對黃石市水資源現狀及其利用情況進行了分析，根據相關分析結果，具體闡述了通過水資源承載力來預測市域人口和城鎮建設用地承載規模，為《黃石市國土空間總體規劃（2020-2035年）》人口與空間發展目標的確定提供數據支撐。并提出合理配置水資源，以水資源作為剛性約束、水資源保護等與黃石市經濟社會發展相適應、國土空間開發相協調的水資源利用、保護等對策建議，以實現黃石市社會經濟的可持續發展。