新時代能源安全的理論內涵與實踐指向

王陽明

(河南理工大學，河南 焦作 454000)

0 引言

能源是一個國家和民族生存及發展的重要物質基礎，能源安全對國家經濟的發展、社會的穩定和國防建設至關重要。馬克思提出：“人是自然界的一部分，人在肉體上必須依靠自然產品才能存活，不管這些產品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房的形式表現出來。”[1]由此可以看出，燃料對人的生產生活起著至關重要的作用。馬克思認為能源(20世紀70年代以前稱為燃料)問題本質上是人與自然之間的物質變換關系問題，他指出：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。”[2-3]為了解決資本主義生產方式帶來的“代謝斷層”，馬克思提出了可持續發展思想。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視能源安全。習近平總書記指出：“能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可以掌握發展空間，掌握創造財富的重要源泉。”可見，能源在我國占據著十分重要的地位。習近平總書記統籌發展與安全，提出總體國家安全觀，要把能源安全放在總體國家安全觀的戰略布局中考慮，強調能源安全是全局性、戰略性問題，明確“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略，積極推進碳達峰、碳中和。黨的二十大報告指出，保障能源安全還有許多重大問題必須解決，要求加快推動能源結構調整優化、深入推進能源革命、加快建設現代能源體系、確保能源安全。

1 新時代中國能源安全的內涵

“能源安全”中的“能”主要有三個源頭，分別是地球外部天體能、地球自身能以及與其他天體相互作用能：地球外部天體能主要是太陽能，除直接輻射外，并為風能、水能、生物質能和礦物能源等的產生提供基礎；地球自身能主要包括煤、石油、天然氣，這些都是遠古時期植物和動物固定下來的太陽能；與其他天體相互作用能主要是因月球引力而發生在地球上的潮汐能。

目前，人類對能源的定義有很多種，但基本上主要是指“能量”和“資源”。從提供能源的形式上來看，主要包括熱能、光能、機械能和電能；從提供能量的載體來看，主要包括煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源和清潔能源。這里談到的能源，主要是從提供能量的載體來說的。《現代漢語詞典》中將“安全”定義為沒有危險，不受威脅，不出事故[4]。能源安全問題從1973年第一次石油危機開始為人們認識，20世紀70年代初爆發的第四次中東戰爭，導致世界石油短缺和油價暴漲，引發了第二次世界大戰后最嚴重的全球經濟危機。國際能源署1974年成立，第一次正式提出了以穩定原油供應和價格為中心的能源安全概念，西方國家據此制定了以能源供應安全為核心的能源政策。20世紀80年代中期以后，隨著全球化進程加快、能源需求和價格快速增長以及對環境問題的擔憂，國家能源安全還包括了對生態環境、可持續發展戰略等問題的關注。能源安全的內涵也拓展為：以增加經濟競爭力和減少環境惡化的方式，保證充足和可靠的能源供應。在不同的歷史時期，基于不同的研究目的以及不同的研究角度，對能源安全的理解也都是不同的。當前必須堅持系統觀念，從整體把握新時代能源安全的內涵，確保能源清潔、綠色、高效發展。

1.1 能源供給安全

能源供給安全的定義主要是以可以承擔的價格連續不斷地獲取能源補充，以預防能源供應中斷為核心[5]。習近平總書記指出：“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。”立足我國富煤、貧油、少氣的國情，新時代背景下，煤炭在一次能源消耗比重較大，煤炭資源非常充裕，但是當前受到碳達峰、碳中和目標的限制，我國只能逐漸降低煤炭在能源生產和消費中的比重。對于石油來說，中國從1993年開始成為石油進口國，在2019年，我國石油對外依賴度已突破70%，在2020年，我國對天然氣的依賴更是達到41%[5]，石油和天然氣對外依賴的比例近年來還在持續上升。近年來，我國為縮小能源缺口，減輕對海外油氣資源的過度依賴，滿足國內經濟發展的能源需求，促進經濟的平穩運行，實施了一系列策略。在國內方面，加大勘探開發力度，夯實國內產量基礎，大力發展清潔能源，提高自我保障能力；在國際方面，努力推動油氣資源來源的多元化，減少因過于依賴某一個國家的能源而帶來能源斷供的風險。

1.2 能源消費安全

能源消費安全作為衡量一個國家能源安全的指標，同時能源消費又與能源安全呈正相關的關系，因此改善能源消費結構就可以提高國家的能源安全水平[6]。習近平總書記指出：“堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。”現階段，我國能源消費仍然以煤炭為主，在2021年一次能源消費結構中，煤炭占56.5%，石油占19.6%，天然氣占8.2%，核電占2.2%，水電占8.0%，可再生能源占5.3%，在“雙碳”目標的背景下，煤炭在能源消費結構中的比重開始逐年下降，天然氣、核電、清潔能源開始逐年上升，2021年為26%，同比增長1.2%[7]。

我國煤炭資源豐富，以煤為主的能源消費結構導致煤炭產區生態環境受到破壞，煤炭在開采過程中會伴隨瓦斯氣體的排放，瓦斯氣體所造成的溫室效應是二氧化碳的21倍，已明顯超過生態環境承載力，這對我國“雙碳”目標的實現帶來了不小的挑戰。此外，粉塵防控在煤炭開采過程中一直是一個難題，在2021年，全國統計的塵肺病約為91.5萬例，其中煤工塵肺病比例與往年相比一直為40%以上，每年煤工塵肺病死亡人數約是煤礦事故造成死亡人數的17倍[8]，對煤炭粉塵問題的防控已經刻不容緩。當前，應著重控制化石能源消費，大力發展非化石能源，推動能源消費結構逐步向清潔能源轉型。

1.3 能源儲備安全

能源儲備安全是指由國家直接控制的，為保證國防安全與宏觀經濟正常運行而建立的能源儲備。習近平總書記指出：“對于我們石油能源產業來說，下一步就是要把技術搞上去，不斷提高生產能力、降低成本，同時按照綠色低碳轉型的方向，實現節能降碳的目標。”國際能源署規定各成員國( 除石油凈出口國外)均應具備 90 天以上石油凈進口量的石油儲備水平[9]。現階段全球只有少數國家的石油戰略儲備在90天以上，美國為應對短期內石油供給不足的沖擊，保護國內經濟安全，儲備了7億桶石油。當前，美國的石油儲備相當于150天進口量[10]。日本的戰略石油儲備達到了近200天。中國石油國家戰略儲備起步較晚，21世紀初期，我國首次提出石油戰略儲備計劃，大連、青島黃島、舟山岱山和寧波鎮海是我國第一批石油儲備基地，現階段的石油戰略儲備剛剛超過60天，但是與國際能源署所規定的90天，還有不小的差距。

1.4 能源政治安全

能源安全對經濟的平穩運行、國家的安定發揮著重要作用。如果能源安全無法保證，便會引起社會騷亂、政局動蕩，對一個國家的發展是非常不利的。習近平總書記強調：“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”當前，雖然我國油氣對外依存度較高，但是我國也在擴大國內常規油氣與非常規油氣的開采力度，加強對重點盆地和海域的勘探，加大對頁巖油、頁巖氣和煤層氣的開發，努力填補能源消費的缺口。在國際事務上，我國歷來都是國際能源市場參與者而不是決策者，在國際能源市場上缺乏影響力，只能被動適應國際規則[5]。因此，我們要發展石油天然氣貨幣金融體系，爭取早日確立我國在國際能源體系中的主導地位，擴大在國際能源市場的影響力，保障我國以合理的價格購入油氣資源，減少因其他國家的政治沖突帶來油價不穩定給我國帶來的不利影響。

1.5 能源資本安全

能源的獲取需要修建相應配套的基礎設施，涉及大量銀行貸款，大規模能源建設也導致金融風險進一步提升，如果對能源開采出現誤判，極有可能導致資金的浪費和信貸風險的提升[11]。習近平總書記指出：“在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。”

海外能源基礎設施建設與能源運輸嚴重影響我國海外能源供應安全。一方面，國際環境復雜多變；另一方面，我國原油進口主要依賴海上通道，80%以上進口石油資源需要經過馬六甲海峽[5]。國際環境下，不確定的因素有可能造成資金鏈斷裂，最終導致投資失敗。

1.6 能源技術安全

習近平總書記說過：“要集中資源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開發利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平。”創新作為引領發展的第一動力，當前最重要的還是要把能源的核心技術牢牢攥在自己手中。科技推動能源未來的發展，對于當前我國的能源稟賦來說，油氣對外依賴較高。為了減少對化石能源的依賴，必須大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源創新體系，延長太陽能、風能、核能等清潔能源的產業鏈，增加經濟投入，以科技為突破口，破解一系列能源“卡脖子”關鍵核心技術難題。在能源科技領域，逐步由“跟跑、并跑”為主向“創新、主導”加快轉變，保障能源科技安全，以高質量的科技供給確保能源安全，實現能源科技方面的自立自強[12]。

1.7 能源治理安全

能源治理是指各個國家以及經濟體之間如何達成一致，采取相應行動，正確處理化石燃料為主的能源消費與其外部性之間的矛盾，推動化石能源被取代，確保世界能源供應的穩定和經濟的可持續發展[13]。習近平總書記強調：“堅持戰略協作，推動全球能源治理體系協調發展。要推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻更多方案。”當前，我國應完善能源的法律法規與體制機制，同時處理好市場與政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用及政府的輔助作用。當前正是全球能源變革的關鍵期，我國不僅要成為其參與者，更要成為能源轉型的重要引領者和能源革命的建設者，大力發展清潔能源，逐步替代化石能源。在全球能源治理方面，任何國家依靠自己的力量解決重大能源議題都是極其艱難的，要解決能源治理的問題，需要深化國際合作，積極參與全球氣候變化治理，努力構建合作共贏的國際能源治理體系。

2 我國能源安全面臨的挑戰

2.1 各地煤炭資源利用效率差距較大

北京、上海、天津三個直轄市的煤炭綜合利用效率分別為497.12%、130.71%、122.46%，這三個直轄市煤炭的綜合利用效率最高。而作為煤炭開采大省的山西省煤炭綜合利用效率僅為53.70%，這也說明了經濟較發達地區更加注重提高煤炭的利用效率，而產煤大省沒有延長自己的產業鏈，存在開發利用粗放的問題，說明在技術上還需要革新。全國三十多個省份煤炭綜合利用效率在73.39%，高于平均值的省份有14個，低于平均值的省份有13個，甘肅省和內蒙古自治區的煤炭綜合利用效率差值達到了51.74%[14]。

2.2 油氣供需矛盾

我國能源產量特別是油氣產量增速趕不上消費量的增速，不能滿足消費需求，截至2020年，我國一次能源消費總計達到36×108油當量，其中原油國內產量為1.95×108油當量、進口量達5.4×108油當量、對外依存度達到73%，天然氣產量為1 940×108m3、進口量為1 391×108m3、對外依存度為 41%[15]，目前我國對石油資源的依賴已超過安全警戒線(國際慣例50%)，天然氣也即將超過警戒線。我國對石油、天然氣的需求不斷加大，給我國能源安全帶來巨大挑戰。

2.3 能源市場體制不夠完善

我國經濟發展由高速增長階段轉變為高質量發展階段，目前能源市場的貿易機制還不完善，以市場為主的能源定價機制尚未最終確定。用能成本過高，不利于能源企業的轉型和現代化，影響了清潔能源的優化配置。此外，我國的科技創新與市場結合程度還有很大的提升空間，科研院所、高等學校部分研究成果停留在發表文章、申請專利、申報獎勵等層面，離產業化利用還有一定差距。并且，我國缺少能夠將科技成果推向市場的專業人才、復合型人才，不能為企業創新發展提供支撐[12]。現階段，清潔能源質優并不價廉，與煤炭、石油、天然氣相比并不具備價格優勢，清潔能源的推廣使用還需要財政支持。

2.4 清潔能源比重過低

目前，我國非化石能源在一次能源消費中比重是15%左右[11]，基于我國“雙碳”目標，因此清潔能源的推廣成為當前的迫切任務。核電開發不確定因素太多，由于人為原因或者自然原因容易導致核泄漏，比如蘇聯時期的切爾諾貝利核電站和日本的福島核電站泄漏事故[16]。風電與光伏發電在我國發展很快，但是其具有波動性、隨機性的特點，導致電的輸送具有不穩定性，而且很多能源處于地勢條件復雜、開采難度大的偏遠地區。這些都直接影響了我國能源的開發與利用，因此，這就需要建立靈活性電源，分布式用能體系和堅強的智能電網，保障我國電網輸電、配電、變電安全。此外，鋰、鎳和鈷等資源是新能源產業發展的重要組成部分，較依賴國外進口，其中鎳原材料更是近90%都需要從國外獲取。這些重要資源也桎梏著我國新能源產業的長遠發展。

2.5 能源關鍵技術自主創新能力欠缺

在我國不懈努力下，能源研發領域取得了一系列成就，太陽能、風能、常規油氣的開發已經達到世界的前列。但是能源創新領域還存在以下問題：首先，一些關鍵技術需要從發達國家引入，從本國實際出發的自主研發的革命性技術偏少；其次，關于能源的一些重要原料、工程設備、核心部件較依賴發達國家；最后，一些科研領域存在著質量低、層次淺、重理論輕實踐等方面的問題[17]。

由于上述問題的存在，導致中國科技創新效率不高、原始創新能力不足、科研投入產出失衡。自主創新才是科技強國的根基，堅持創新，創新也需要試錯，要允許失敗。需要注意的是，要盡量規避和減少創新帶來的風險，搶占能源科技競爭的制高點，贏得能源革命的勝利。

3 新時代能源安全的實踐指向

3.1 加強煤炭清潔高效利用

要發展“潔煤”工藝，這就需要推動科技成果向現實生產力轉化，煤炭行業加快創立創新體系[18]。實施跨區域煤炭清潔高效利用合作，國內發達地區向欠發達地區傳授相關技術、經驗，實現各地區煤炭高效利用的協同發展，優勢互補。進一步加快煤炭工業結構調整步伐，改造舊動能，發展新興產業，將煤炭的利用方式由傳統轉向清潔利用，減少煤炭利用過程中造成的環境污染。新型煤化工是煤炭工業產業結構改革的重要發展方向，發展煤炭資源的清潔利用，應根據各地區實際情況實施，建設多元化的煤炭利用生產基地。并根據我國國情進一步提高煤化工產業的技術和經濟投入，切實解決我國工業用煤所造成的二次污染問題，盡可能減少氮氧化合物的排放，實現煤炭由燃料向燃料與原料并重發展[7]。

3.2 加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度

習近平總書記強調：“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。”一方面，堅持國內“穩油增氣”戰略，堅定不移走獨立自主路線，面向國內，加大對國內油氣資源的開發力度，促進國內油氣開發穩步增長，力爭實現原油年產2×108t、天然氣年產3 000×108m3并長期穩產，夯實國內油氣供應基礎。大力發展低能耗產業，積極推動傳統煉油廠的轉型升級，將傳統產業與高新技術產業進行融合，不斷提高石油資源的利用效率，努力降低對國外石油的依賴，筑牢我國能源安全“壓艙石”[15]。另一方面，持續加強對非常規油氣、海域油氣、深層油氣的勘探力度，貫徹穩定東部、發展西部、加快海上的方針。對東部油田進行持續挖潛，努力提高采收率確保老油田的持續開采；對西部地區需要重點攻關大型氣田，持續進行非常規油氣資源的開發。在海域方面大力發展關鍵技術和工程裝備，加快頁巖油氣和海洋深水油氣資源的開發力度，提高低品位油氣資源勘探技術。大力推動技術創新，對低孔、低滲、含水、裂縫等復雜石油地段進行探索，充分挖掘其資源潛力，減少資源浪費，降低成本[19]。

3.3 深化能源市場體制改革

確保能源市場的主體地位，同時突出政府的引導作用，推動社會各主體向能源綠色低碳轉型，放寬市場準入規則，建立完善的市場競價投標機制，完善外商投資的法律法規和市場準入負面清單制度，鼓勵各類主體依法平等參與市場競爭。推進油氣礦業權改革，全面實施礦業權競爭出讓制度；推動油氣礦業權流轉；推動各類發電主體放開發電計劃；推動發電主體和售電側主體直接參與跨省交易[20]。

政府需要繼續簡政放權，改善服務，激發市場的創新活力，使各類創新成果競相涌流，營造創新的良好氛圍[21]。堅持市場主導，建立健全科研技術發展與市場需求的對接機制，提高科技進步成果轉化應用率。思想是行動的先導，消費觀念的轉變有利于消費結構和消費方式的優化，鼓勵清潔能源消費，切實發揮能源領域的引領作用，是推動綠色低碳能源轉型的關鍵。

3.4 加快規劃建設綠色能源體系

我國發展進入新時代，清潔能源在能源消費中的比例有所上升，但與煤炭、石油、天然氣化石能源相比，還不具備競爭優勢，還需要國家的進一步支持。堅持“能源獨立”戰略，“能源獨立”有兩個重要標志：一是清潔能源占消費量70%以上[22]；二是確保能源供應的長期安全性和自主性，力爭早日實現“雙碳”目標。提升清潔能源在能源生產和消費中的比重，推動風能、太陽能、氫能、水電、核能等新能源發展，需要加快人才隊伍建設，培育能源領域的領軍人物，大力推動國際高端人才的引進[17]，促進清潔能源的創新，突破相關技術瓶頸，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，逐步使清潔能源取代化石能源，加強能源產供儲銷體系建設，彌補我國能源缺口，確保我國能源安全[23]。

3.5 加快能源關鍵技術的自主創新步伐

習近平總書記強調：“高質量發展要靠創新，我們國家再往前發展也要靠自主創新。”創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。推動能源科技自主創新，是保障能源安全的百年大計。要把握好世界新一輪能源革命戰略機遇期，大力實施創新驅動發展戰略，深化國家與企業的協同配合關系，推動產學研深度融合[17]，逐步擺脫關鍵核心技術依賴西方發達國家的局面。堅持獨立自主、自力更生，多元化能源關鍵原材料的采購渠道。加大對一些工程設備、核心部件的研發力度，盡可能減少西方國家對我國能源領域制裁的風險[24]。建立創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐的全鏈條創新體系。科技管理部門要明確國家實驗室、科研機構、研究型大學、創新型企業對關鍵核心技術的組織定位、社會分工，使其各自履行使命擔當，持續提高自主創新能力。特別是在核心技術方面，對研發的各個環節加強監督管理，嚴防關鍵核心技術“重立項、輕過程”的現象，杜絕關鍵核心技術創新“虎頭蛇尾”，推動科技創新高質量發展[25]。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出在重大創新領域組建一批國家實驗室，這對我國能源技術的進步以及經濟社會的穩步發展具有重要意義。

4 結語

當今國際環境復雜多變，環境保護與氣候治理壓力空前，加強能源安全十分重要。因此，首先需要了解新時代背景下能源安全的新變化、新觀點和新要求，分析國際國內背景，研究我國能源安全面臨的挑戰，分析原因，精準制定戰略方略，深入推進能源革命；其次我國持續推動陸上油氣穩產增產，加速海洋油氣海上開發，向深水邁進，大力開發非常規油氣，2022年我國油氣總產量創歷史新高，油氣增儲上產邁上新臺階；最后，“雙碳”目標加速了新能源時代的到來，推動我國能源體系由以化石能源為主向以新能源為主的方向轉變，加強在能源領域的科技創新，盡早實現“能源獨立”，為把我國建設成為社會主義現代化能源強國具有重要意義。