環(huán)巢湖流域綠色高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑研究

文/宋盛楠（安徽省社會(huì)科學(xué)院）

2020 年8 月，習(xí)近平總書記在安徽省合肥市考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，八百里巢湖要用好，更要保護(hù)好、治理好，使之成為合肥這個(gè)城市最好的名片。《中共安徽省委關(guān)于堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)奮力走出新時(shí)代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路的決定》中指出，要牢牢把握“把好山好水保護(hù)好”的要求，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，把巢湖打造成合肥最好名片，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上樹樣板。巢湖綜合治理十年來，合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同時(shí)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)總量十年翻了近3 倍，巢湖生態(tài)修復(fù)取得階段性成效。但是，巢湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的拐點(diǎn)還未到來，環(huán)巢湖綠色發(fā)展仍存在不少困難亟待解決。

一、環(huán)巢湖流域綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)巢湖工業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯

近年來，環(huán)巢湖的包河區(qū)、蜀山區(qū)等地深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全力打造綠色新動(dòng)能。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和大健康、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)中國聲谷、中國環(huán)境谷等在全國具有示范效應(yīng)和競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地，制造產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，逐步發(fā)展成為流域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

2.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系初步建成

環(huán)巢湖流域自然條件優(yōu)越，盛產(chǎn)銀魚、蝦、水稻、蔬菜瓜果、茶葉、苗木花卉等農(nóng)產(chǎn)品，是全國糧油生產(chǎn)基地之一。合肥市實(shí)施“生態(tài)保障、基礎(chǔ)先行、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化提升、創(chuàng)新推動(dòng)”五大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)“生態(tài)平衡、保障供應(yīng)、觀光休閑、文化科普、美化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”六大功能，通過推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等一系列高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范，構(gòu)建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標(biāo)志的巢湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，充分展現(xiàn)環(huán)巢湖“稻海麥浪、碧波魚躍、水清岸綠、蔬果飄香”的江淮魚米之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色，基本形成“環(huán)湖、近城、嶺上、多極”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.居民生活方式逐漸向綠色轉(zhuǎn)變

綠色生活是一種簡約適度、節(jié)儉低碳的生活方式，包括使用和推廣綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等。近年來，合肥市為了從根本上解決巢湖流域生態(tài)環(huán)境問題，積極推動(dòng)居民選擇綠色生活方式，通過持續(xù)提升人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺踐行綠色生活理念。與此同時(shí)，綠色生活方式倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。人們在消費(fèi)更加環(huán)保、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，對產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式也提出了更高的要求，促使生產(chǎn)方式不斷向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

二、環(huán)巢湖流域綠色發(fā)展存在的問題

1.綠色發(fā)展制度體系有待完善

（1）現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（以下簡稱《巢湖標(biāo)準(zhǔn)》）亟待修訂。《巢湖標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2016 年，其中水污染物的種類、排放限值等規(guī)定不僅滯后于當(dāng)下新型工業(yè)化進(jìn)程和合肥特大城市發(fā)展現(xiàn)狀，而且與江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440—2022）相比差距較大，不利于提升和加強(qiáng)精準(zhǔn)管控的可操作性和對綜合生物毒性等的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（2）環(huán)湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏“安徽標(biāo)準(zhǔn)”支撐。環(huán)湖“三品一標(biāo)”產(chǎn)品存在認(rèn)知度和推廣度不足、質(zhì)量安全可追溯制度不健全等問題，同時(shí)由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品缺少省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未建立健全。2023 年7 月，山西省制定出臺(tái)《“山西標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)管理辦法》，以省內(nèi)特優(yōu)產(chǎn)品小米、藜麥米、紅蕓豆、釀造用高粱等重點(diǎn)雜糧產(chǎn)品以及紅富士蘋果、玉露香梨為突破口，采取“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+品牌”工作模式，探索開展“山西標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)培育及評(píng)價(jià)工作。浙江省、深圳市也已出臺(tái)了“浙江標(biāo)準(zhǔn)”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”管理辦法，而安徽省還未開展“安徽標(biāo)準(zhǔn)”的制定、認(rèn)證和管理體系建設(shè)工作。

2.工業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不足

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。2022 年，合肥市光伏和新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1021.89 億元，約為常州市的20%、蘇州市的34.3%，龍頭企業(yè)陽光電源2022 年?duì)I業(yè)收入為江蘇協(xié)鑫集團(tuán)的22.1%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為428.91億元，市場主體超350 家，約為無錫市的28.6%和17.5%，無錫市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群中有4000 多家配套企業(yè)，而合肥市以高新國際環(huán)保科技園為依托的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)仍處于初期階段。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚程度還需提高。在《2023 胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》中，上海市、蘇州市、常州市分別居第2、3、5 位，而合肥市僅列第10 位，與滬蘇常相比存在差距。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

（1）環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值較低。環(huán)湖休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力不強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成。2022 年，合肥市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為68%，南京市、蘇州市分別為72.8%和73%，合肥市智慧農(nóng)業(yè)雖處于全省前列，但與寧蘇相比仍有一定差距。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目亟待優(yōu)化提升。以三瓜公社為例，由于存在電商銷售與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密、研學(xué)旅行基地建設(shè)狀況不佳、文創(chuàng)產(chǎn)品和氛圍脫離農(nóng)村生活等問題，部分民宿和餐飲店經(jīng)營不善，景點(diǎn)熱度無法持續(xù)。截至2023 年4 月，合肥市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)為413 個(gè)，是南京市的72%，其中綠色食品248 個(gè)，是杭州市的44.8%；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品12 個(gè)，是杭州市的66.7%，環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低。

（2）基于全產(chǎn)業(yè)鏈的金融資源配置不優(yōu)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保模式。雖然截至2023 年7 月，公司共為28 條產(chǎn)業(yè)鏈制定擔(dān)保實(shí)施方案，但實(shí)際上，28 項(xiàng)擔(dān)保方案在環(huán)巢湖流域落地較少，且局限于農(nóng)業(yè)種植、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，并未涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)中的文旅、生態(tài)康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，金融賦能的系統(tǒng)性不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值的“鏈變”效應(yīng)沒有得到足夠的金融支撐。

4.農(nóng)村人居環(huán)境治理質(zhì)量仍需提升

（1）政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。垃圾治理、改廁后續(xù)管護(hù)、美麗鄉(xiāng)村中心村管護(hù)、污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等所需運(yùn)行費(fèi)用給縣區(qū)政府帶來較大財(cái)政壓力。近年來，巢湖市在農(nóng)村人居環(huán)境整治上已投入近4 億元，占當(dāng)?shù)毓差A(yù)算收入的4%。此外，“誰污染，誰治理”的污染治理原則落實(shí)不到位，市級(jí)與縣級(jí)在事權(quán)與支出責(zé)任劃分上需要進(jìn)一步明確。

（2）環(huán)巢湖農(nóng)村污水治理效果有待改善。集鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上、管理不到位，進(jìn)水濃度偏低。不少村莊污水采用截污納管一體化處理方式，運(yùn)行情況不理想，很多地方處于停止運(yùn)行狀態(tài)，污水治理效果不明顯。

三、推動(dòng)環(huán)巢湖流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)巢湖綠色發(fā)展政策體系

（1）及時(shí)修訂《巢湖標(biāo)準(zhǔn)》。針對第一批、第二批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中列出的化學(xué)物質(zhì)及抗生素、微塑料等環(huán)境檢出率高的新污染物，結(jié)合環(huán)巢湖流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，增加特征污染物控制指標(biāo)，識(shí)別新污染物主要排放源，制定“一品一策”管控措施。

（2）推進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“安徽標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證和管理體系建設(shè)。以省內(nèi)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為抓手，探索開展“安徽標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)認(rèn)定和培育工作。嘗試在合肥市進(jìn)行試點(diǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)賦能、認(rèn)證提質(zhì)、品牌增效、產(chǎn)品溢價(jià)，定優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、做優(yōu)產(chǎn)品，提高社會(huì)對環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和信任度，增強(qiáng)本地居民消費(fèi)意愿，實(shí)現(xiàn)環(huán)巢湖“安徽標(biāo)準(zhǔn)”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化，促進(jìn)從根本上解決巢湖農(nóng)業(yè)面源污染治理難題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.打造工業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)

（1）鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是安徽省的首位產(chǎn)業(yè)，要充分利用新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速期政策紅利，做大做強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用市場，把廢舊電池處理打造成合肥市綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)利用國家溯源平臺(tái)，對廢舊電池從回收到運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解、再造、梯次利用、再生利用的全生命周期進(jìn)行掃碼登記，實(shí)現(xiàn)退役動(dòng)力電池來源可溯、去向可查。

（2）培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。支持合肥市重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)爭評(píng)中國工業(yè)碳達(dá)峰“領(lǐng)跑者”企業(yè)，鼓勵(lì)其與入選企業(yè)加強(qiáng)合作交流，充分學(xué)習(xí)安徽合力股份有限公司在研發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品、提供低碳解決方案、帶動(dòng)行業(yè)整體低碳轉(zhuǎn)型等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快成長為高技術(shù)含量、高市場占有率的綠色科技型領(lǐng)軍企業(yè)。

3.健全環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

（1）全面提升環(huán)巢湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)能級(jí)。以合肥市“國際濕地城市”建設(shè)為契機(jī)，大力培育濕地綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建管并重，進(jìn)一步加大綠色種植宣傳力度，優(yōu)化營商環(huán)境，爭取總部企業(yè)和更多綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶，全面提升環(huán)巢湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。以綠色消費(fèi)為抓手，緊盯合肥市民綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求，搭建巢湖“菜園子”直通合肥“菜籃子”平臺(tái)，建成多個(gè)合肥市外有機(jī)蔬菜主供應(yīng)基地，并逐步向全省其他城市和長三角地區(qū)擴(kuò)散。

（2）創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融配置模式。打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融云平臺(tái)”，支持中國人民銀行合肥中心支行開展環(huán)巢湖重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長制試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專營銀行，依托鏈條企業(yè)訂單流、資金流等經(jīng)營信息，精準(zhǔn)開展信用評(píng)測、風(fēng)險(xiǎn)畫像和數(shù)據(jù)增信，促進(jìn)金融產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效對接，破解中小微企業(yè)融資難題。

4.全面提升環(huán)巢湖農(nóng)村人居環(huán)境治理水平

（1）“四治”融合推進(jìn)環(huán)巢湖農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、市場主推，村民自治、政府法治、鄉(xiāng)賢德治、科技智治共同發(fā)力，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境和村莊風(fēng)貌。圍繞走好綠色發(fā)展之路，結(jié)合安徽省“千萬”工程，建議開展省級(jí)“皖美”村莊認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)工作，主要從人居環(huán)境、風(fēng)貌、綠化等方面進(jìn)行評(píng)定，對獲得稱號(hào)的村莊給予一次性補(bǔ)貼和每年一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，推進(jìn)環(huán)巢湖鄉(xiāng)村生態(tài)振興。積極推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，開發(fā)城鄉(xiāng)居民低碳平臺(tái)，開設(shè)多種農(nóng)村低碳場景和碳減排項(xiàng)目，進(jìn)行居民碳減排數(shù)據(jù)采集、核算、管理，量化低碳行為并按一定規(guī)則給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）豐富市場化手段推動(dòng)環(huán)巢湖農(nóng)村污水處置效果提升。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”的污水處理服務(wù)付費(fèi)模式。在合肥市開展污水處理設(shè)施建設(shè)多元投入機(jī)制試點(diǎn)，加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)農(nóng)村污水提標(biāo)改造技術(shù)研究，為環(huán)巢湖自然村污水處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)。