擴(kuò)投資·助民企·穩(wěn)外資
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人談落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

陳煒偉 嚴(yán)賦憬

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。“擴(kuò)大有效益的投資”“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”等會(huì)議重要部署如何貫徹落實(shí)？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪。

確保投資形成高質(zhì)量供給

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大有效益的投資。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，要合理把握投資方向，科學(xué)開展項(xiàng)目決策，確保投資形成高質(zhì)量供給。同時(shí)，聚焦高質(zhì)量，做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)、用能等要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。重點(diǎn)要做好三方面工作：

圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、惠民生、促消費(fèi)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。有力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，加快推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)。增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給。

用好增發(fā)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，有效發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)。保持合理的政府投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資效益。推動(dòng)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)化提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項(xiàng)債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動(dòng)作用。

聚焦強(qiáng)化服務(wù)保障，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性。持續(xù)做好向民間資本推介項(xiàng)目工作，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。抓緊建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。

營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東介紹，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用，做好三方面工作：

抓落實(shí)，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，切實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)共同發(fā)展。

優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。積極支持民營(yíng)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，打造一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署。

解難題，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。堅(jiān)持以釘釘子精神以點(diǎn)帶面地為民營(yíng)企業(yè)解決具體問題，形成解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)效果。研究編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析研判。

開展更大力度吸引外資行動(dòng)

2023年，我國(guó)利用外資取得積極成效。國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)鄭持平披露了一組數(shù)據(jù)：前六批標(biāo)志性國(guó)家重大外資項(xiàng)目完成投資730億美元、22個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部或部分投產(chǎn)，新推出第七批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目、計(jì)劃投資額超過150億美元。在全球跨國(guó)投資低迷背景下，2023年1至11月，我國(guó)外商投資規(guī)模超過1萬(wàn)億元人民幣，保持歷史高位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出重要部署。鄭持平介紹，2024年將重點(diǎn)做好三方面工作：

一是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，主動(dòng)提升對(duì)外開放水平。繼續(xù)推動(dòng)深化商品和要素流動(dòng)型開放，實(shí)施高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策。

二是提升外資質(zhì)量，穩(wěn)住外資基本盤。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，針對(duì)性解決當(dāng)前外商來(lái)華投資面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。推動(dòng)落實(shí)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面平等待遇。同時(shí)，完善企業(yè)中長(zhǎng)期外債分類管理，引導(dǎo)各類外債資金著力支持先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推進(jìn)高水平“走出去”，提升參與國(guó)際循環(huán)的能力。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，著力打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程和推動(dòng)“小而美”項(xiàng)目，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能與投資合作、第三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。