產業結構調整步伐加快 著力發展實體經濟

孔德晨

推動產業結構調整是建設現代化產業體系、增強產業核心競爭力、促進產業邁向全球價值鏈中高端的重要舉措。近日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄（2024年本）》），在行業類目、條目設置和表述規范等方面作出新規定。國家發改委有關負責人表示，《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。

明確鼓勵、限制和淘汰目錄

國家發改委有關負責人介紹，2005年，國家發改委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

“當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈格局面臨深刻調整，我國產業發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期?！痹撠撠熑私榻B，為適應產業發展新形勢新任務新要求，加快建設現代化產業體系，國家發改委牽頭會同相關部門共同修訂形成《目錄（2024年本）》。

《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備及產品；限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于安全生產，不利于實現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關法律、法規和政策規定的屬于允許類，不列入《目錄》。

宜粗則粗，宜細則細

具體來看，《目錄（2024年本）》與上一版相比有以下特點：

行業設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規范上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗，宜細則細，對發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數；對發展方向不明確的新產業新業態，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。

“根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。”前述負責人表示，在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，切實推進產業結構優化升級。

著力發展實體經濟

國家發改委有關負責人介紹，《目錄（2024年本）》堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。