“鏈長制”推動鄂爾多斯市主導產業創新升級研究

李秋月

摘? 要：“鏈長制”是強化產業鏈高質量發展的一種制度創新，在增強產業鏈韌性、促進產業鏈與創新鏈融合、提升產業鏈供應鏈現代化水平等方面發揮著重要作用。本文通過梳理“鏈長制”相關文獻及政策，梳理鄂爾多斯市主導產業現狀及其創新升級存在的問題，在借鑒其他地區實行“鏈長制”實踐經驗的基礎上，提出鄂爾多斯市運用“鏈長制”推動主導產業創新升級的對策建議。

關鍵詞：鏈長制? ? ?產業鏈? ? ?主導產業? ? ?創新升級

黨的二十大報告中對加快建設現代化經濟體系、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平提出了更高的要求。“鏈長制”是強化產業鏈高質量發展的一種制度創新，湖南省長沙市是全國首個（2017年）提出“鏈長制”的城市，浙江省是首個（2019年）出臺“鏈長制”的省份，之后廣東、山東、寧夏等地紛紛部署“鏈長制”，“鏈長制”正在從“地方經驗”逐步走向“全國實踐”。鄂爾多斯市是國家重要的煤炭基地、煤電基地、現代煤化工生產示范基地，其主導產業的創新升級是經濟高質量發展的重要環節。鄂爾多斯市第五次黨代會報告提出要實施產業集群培育行動，培育形成煤炭、煤化工、新能源、裝備制造等產業集群。為了更好地實現這一目標，可以通過實施“鏈長制”，從加強政策配套、實施產業鏈招商等方面推動產業鏈和創新鏈的雙向融合，進而形成相對完整、一體化發展的產業鏈集群，實現主導產業的創新升級。

一、鄂爾多斯市主導產業現狀及創新升級存在的問題

鄂爾多斯市主導產業發展取得了一定的成效，傳統產業改造升級，新興產業加快發展，但是其在創新升級中存在著科技創新資源相對匱乏、創新體制機制不順暢、人才支撐不足、信息化驅動創新不充分等問題。

（一）鄂爾多斯市主導產業發展現狀

1.傳統產業改造升級

近年來，鄂爾多斯市大力調整產業結構，改造提升傳統產業，在產業集群、綠色低碳發展、節能降耗等領域取得了顯著成效。

產業集群方面，依托豐富的煤炭資源，鄂爾多斯市已構建起煤炭、煤電、煤化工于一體的能源主導產業。2022年，鄂爾多斯市規模以上原煤產量77871.3萬噸，同比增長11.7%，規模以上發電量1471.6億千瓦時，同比增長12.3%①。依托資源和電力成本優勢，形成硅鐵合金、氧化鋁及鋁精深加工為主的冶金產業集群，以高嶺土為原料建立陶瓷產業和以煤矸石、粉煤灰等固廢為原料建立新型建材產業集群。

綠色低碳發展方面，鄂爾多斯市推動產業綠色轉型，深入推進綠色礦山建設和礦山生態修復。有統計數據顯示，“鄂爾多斯市已建成綠色礦山156個，其中，20個納入全國綠色礦山名錄，136個納入自治區綠色礦山名錄”②。

節能降耗方面，2022年全年單位GDP能耗同比下降2個百分點，全市可再生能源發電總裝容量達到626萬千瓦，占比16.7%，較上年提升2.6個百分點①。鄂爾多斯市協同推進經濟增長與節能降碳，相關經驗做法受到內蒙古自治區發展改革委通報表揚。

2.新興產業加快發展

特色新興產業是鄂爾多斯市主導產業中較有發展潛力的產業。鄂爾多斯市以先進裝備制造、云計算、大數據、新材料、節能環保等為重點，著力打造新興產業集群。現已形成以新能源汽車、玻璃基板為主的裝備制造產業集群，以服務器托管為主的鄂爾多斯市通用計算數據技術有限公司、以系統維護服務為主的內蒙古伊泰信息技術有限公司等為依托的電子信息產業集群。

鄂爾多斯市新興產業發展較快，產業規模持續擴大，項目建設扎實推進。2023年上半年，全市規模以上戰略性新興產業產值同比增長12.5%，高于規模以上工業平均水平17個百分點，占規模以上工業產值總量的4%，拉動規模以上工業產值增長0.4個百分點；新興產業項目建設扎實推進，高技術投資同比增長63.9%，新能源投資同比增長369.7%②。鄂爾多斯市還建設了全球首個零碳產業園，布局了“風光氫儲車”五大產業。

（二）鄂爾多斯市主導產業創新升級存在的問題

1.科技資源相對匱乏

在鄂爾多斯市“科技興蒙30條”政策的帶動下，鄂爾多斯市主導產業科技投入大幅增加，但科技資源相對匱乏，與臨近的呼和浩特、包頭、銀川、榆林等地區相比處于中等位置，但是從授權專利數、有效發明專利數、高新技術企業數等指標來看，可以發現其科技資源與經濟實力不相匹配。2022年，鄂爾多斯市全社會R&D經費投入強度為0.79%，分別低于全國（2.55%）1.76個百分點，低于全區（0.90%）0.11個百分點，與國內發達地區（如對標城市蘇州4.01%）相比差距較為明顯，科技創新引領作用尚未充分體現③。

2.人才支撐不足

高層次人才載體不足和高技能產業工人短缺成為鄂爾多斯市主導產業創新升級的關鍵制約之一。在鄂爾多斯市“人才新政30條”及其配套政策的實施下，截至2023年6月，鄂爾多斯市人才總量 48.5 萬人④，但是高層次人才、專業技術人才、高技能產業工人缺口仍舊很大，人才引進和留用難度較大，人才隊伍建設有待進一步加強。

3.信息化驅動創新不充分

鄂爾多斯市新一代信息通信技術融合帶動煤炭、煤化工等主導產業創新升級能力不足，應用深度、影響范圍還有待進一步提高。目前，鄂爾多斯市電子信息制造、數字文化、電子商務等領域企業結構較為單一，缺少帶動性強的項目。規模以上信息技術與信息服務企業較少，企業短時間進行信息化改造投入產出比不高，企業自身投資以實現生產技術、生產設備、管理體系信息化的意愿不強。

二、各地“鏈長制”推動產業創新升級的實踐經驗

隨著“鏈長制”在浙江省的成功試驗，越來越多的地區開始探索實施“鏈長制”，為“鏈長制”推動鄂爾多斯市主導產業創新升級提供了可借鑒經驗。目前我國所有省、市、自治區在全省或者部分地區實施了“鏈長制”。通過梳理全國較為典型、成效較為顯著或與鄂爾多斯市情況相似的地區實施“鏈長制”的主要做法，可以總結出以下經驗：

（一）“鏈長”統籌產業創新升級各個環節

省市各級主要領導擔任“鏈長”，成為各級產業鏈的牽頭人，重要環節和重要方案一把手親自參與、親手把關，協調產業鏈發展與創新，統籌財政、金融、商務、科技等主要部門和工業園區，增強“鏈長制”的執行力。如廣州市實施的“鏈長制”中，市主要領導掛帥任總鏈長，全市黨委、政府、人大、政協四套班子 10 位市領導任市級鏈長，每人至少負責一條產業鏈，充分發揮市領導在產業創新升級中的綜合協調優勢。

（二）發揮“鏈主”在產業創新升級中的主體作用

企業是產業創新升級的主體。“鏈長制”中，“鏈主”一般是產業鏈中起支配作用、處于支配地位的龍頭企業、領軍企業。各地在推行“鏈長制”時都較為重視“鏈主”作用的發揮。如深圳市和廣西壯族自治區等地都是由龍頭企業擔任“鏈主”，也有部分地區“鏈主”由產業協會和聯盟負責人、科研院所專家、有實力的園區運營者等擔任，如廣州市。

（三）聚焦“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”

各地在推行“鏈長制”時堅持問題導向，注重對產業鏈的調查研究，繪制產業鏈全景圖、應用領域圖、配套企業名錄以及招商引資圖等，聚焦“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”，精準識別產業鏈的短板和弱項，疏通產業鏈發展過程中的堵點和痛點。如湖南省提出建設“兩圖”（產業鏈現狀圖、招商遠景圖）、“兩庫”（項目庫、客戶庫）、“兩池”（資金池、人才池），廣西壯族自治區推行“產業樹全景圖”，以“樹”定產、以“樹”引產、以“樹”促產，精準發力。

三、鄂爾多斯市運用“鏈長制”推動主導產業創新升級的對策建議

本章在吸收借鑒各地“鏈長制”實踐經驗的基礎上，提出了完善“鏈長制”政策體系、提升產業鏈服務質量、推進產業鏈數字化轉型等更好地推行“鏈長制”的對策建議，期望通過“鏈長制”解決鄂爾多斯市主導產業創新升級中存在的問題。

（一）加強頂層設計，完善“鏈長制”政策體系

1.建立“鏈長制”工作推進機制

省市主要領導擔任“鏈長”是各地實施“鏈長制”的重要經驗之一，因此建議鄂爾多斯市成立市級主導產業發展領導小組，由市、縣主要領導擔任產業鏈的“鏈長”，下設相關執行人員，對全市主導產業鏈發展情況進行專題研究和調度，推進“鏈長+牽頭部門+工作專班+產業鏈發展規劃+技術與創新支持平臺+保障性政策”的工作推進機制。從而解決好主導產業創新升級中的突出問題，避免各部門推諉扯皮，促進各行業、各旗區、各部門的協作。

2.明晰“鏈長”的職責任務

為了防止旗區之間變相的地方保護主義和招商引資的惡性競爭，要明確“鏈長”與“鏈主”的職責任務。“鏈長”要充分發揮在整個產業鏈中的宏觀調控作用，其主要職責任務是產業鏈“延鏈、補鏈、強鏈”的頂層設計和統籌協調，做好優化營商環境、降低制度性交易成本、搭建技術和創新平臺等工作，當好產業鏈“服務員”。此外，要構建“鏈長”與“鏈主”協同機制，通過制度性文件規范“鏈長”與“鏈主”的邊界，在防止“鏈長”過度干預市場的同時，避免企業有問題就找“鏈長”的現象，形成二者之間良好協作的氛圍。

3.加強“鏈長”組織和能力建設

為了強化“鏈長”隊伍建設，要建立產業鏈分工責任制，黨委、政府負責統籌制定鏈長制工作的主要思路方向，明確具體牽頭單位及其主體責任，在廣泛聽取專家意見、充分論證的基礎上形成鏈長制下的詳細工作方案。建立“鏈長制”領導小組掛圖作戰的工作模式，形成具有系統性戰略安排的產業鏈工作流程圖。同時也要遴選長期從事產業鏈工作、具有相關經驗、專業素質過硬的人員進入領導小組，加大調研和培訓力度，準確把握鄂爾多斯市主導產業鏈發展情況及行業重點難點問題，拓展產業創新升級前瞻性視野。

（二）培育“鏈主”企業，提升產業鏈服務質量

1.積極培育“鏈主”企業

“鏈主”企業在產業鏈中發揮著示范帶動產業鏈上下游企業創新發展的重要作用，所以鄂爾多斯市要積極培育、引聚一批主導產業中的“鏈主”企業，及時落實“鄂爾多斯科技新政三十條”中的各項獎補措施，提高科技型企業研發加計扣除比例政策。圍繞產業鏈龍頭企業的需求，搭建技術創新交流合作平臺，組建重大項目創新聯合體，支持龍頭企業申報國家級課題項目，引導高校、科研院所與龍頭企業全面合作。

2.創新多鏈融合機制

“鏈長制”的目的在于做大做強產業鏈，實現多鏈融合，其優勢在于整合和盤活本地區各類資源，因此要探索創新“鏈長制”主導下的多鏈融合機制，促進多鏈融合發展。一要圍繞產業鏈部署人才鏈，瞄準產業鏈短板弱項靶向引才育才，培育和引入與產業鏈發展需求相適應的創新型人才和技術研發團隊。二要以人才鏈引領創新鏈，搭建產業鏈招才引智平臺，在培養本地人才、鏈長制科研基金等方面給予政策傾斜。三要以創新鏈提升產業鏈，根據鄂爾多斯市主導產業的產業鏈特色，建立產業技術創新聯盟、產業創新基金，鼓勵企業自主或聯合開展創新研發，引導科研院所、高等院校與企業建立產業研用一體化實驗室，推動科技成果高水平轉化。四要以資金鏈支持產業鏈，加大財政、金融以及稅收對產業鏈的支持力度，發揮產業基金和城投基金的引導作用，重點解決產業鏈中的企業融資難問題。

（三）防控發展風險，推進產業鏈數字化轉型

1.加強主導產業數字化平臺建設

產業鏈與數字技術的融合能夠促進產業鏈與供應鏈的匹配與協同，加強產業鏈上下游企業的有效對接，建議加強主導產業數字化平臺建設，打造產業鏈“云上”系統，及時、準確地掌握產業鏈中原材料、產品、技術、物流等方面的供需匹配情況，全面梳理產業鏈的堵點、痛點，打破產業鏈不同環節之間的數據壁壘，完善平臺生態系統功能，實現產業鏈各方的信息資源共享，促進鄂爾多斯市主導產業的數字化轉型。

2.完善產業鏈安全運行監測預警系統

鄂爾多斯市是我國重要的能源基地，其主導產業的產業鏈供應鏈安全是經濟高質量發展的重要保障。建議建設主導產業運行安全大數據監測預測預警系統，及時、準確掌握產業發展情況及存在的安全隱患。同時也要建立產業鏈應急管理機制，全面摸清主導產業鏈斷供斷鏈風險點，充分考慮重大自然災害事件或突發公共衛生事件后主導產業的應對措施，通過大數據快速分析在突發事件中需要重點保障的產業鏈關鍵環節，提升風險預判能力。

參考文獻：

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[4]劉志彪，孔令池.雙循環格局下的鏈長制：地方主導型產業政策的新形態和功能探索[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2021（1）.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責任編輯：康偉