守護(hù)藍(lán)色海洋?新規(guī)持續(xù)發(fā)力

林琪

海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。1982年，我國頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》），并于2013年、2016年、2017年進(jìn)行了三次修正。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了第四次修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。此次修訂堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、源頭防控、陸海統(tǒng)籌、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，對于保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保障生態(tài)安全和公眾健康、實現(xiàn)人與自然和諧共生，都具有重要意義。

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》共九章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治、法律責(zé)任和附則。自2024年1月1日起施行。

五大亮點

推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè) 要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕怼⑿庞迷u價、查封扣押等制度。同時，還完善了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評、應(yīng)急等制度。

體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動 明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)，在各項制度中體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。明確沿海縣級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護(hù)工作。按照河海聯(lián)動的要求，制定實施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案加強(qiáng)入海河流管理。

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù) 健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測評估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道。在開發(fā)利用海洋和海岸帶資源時，應(yīng)當(dāng)對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護(hù)；在引進(jìn)海洋動植物物種等方面，要求進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

嚴(yán)格海域排污許可管理 明確排污許可證管理制度優(yōu)化入海排污口設(shè)置、排污口的責(zé)任主體的義務(wù)、建立各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督全鏈條治理體系、制定相關(guān)管理規(guī)范、建設(shè)信息平臺及新設(shè)排污口的禁止性條款等。

強(qiáng)化海洋垃圾污染防治 禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋；建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動；對加強(qiáng)船舶垃圾等污染防治作出規(guī)定。

海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

海洋生態(tài)修復(fù)

對遭到破壞的具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會價值的海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)。

應(yīng)當(dāng)以改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開展修復(fù)成效監(jiān)督評估。

新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》聚焦突出問題，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、入海排污口、海洋垃圾等方面監(jiān)管及工程建設(shè)、廢棄物傾倒、船舶等方面污染防治。

海水養(yǎng)殖監(jiān)管

鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式。

科學(xué)劃定海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，建立禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的清理和退出機(jī)制。

科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，禁止在氮磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的近岸海域新增或者擴(kuò)大投餌、投肥海水養(yǎng)殖規(guī)模。

工廠化養(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測。

入海排污口監(jiān)管

優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責(zé)任主體加強(qiáng)排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測。

規(guī)定各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理要求，明確建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。

要求制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺。

海洋垃圾污染防治

海洋垃圾污染防治是社會廣泛關(guān)注的問題，修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化海洋垃圾污染防治。

明確禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋。

明確沿海縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾設(shè)施。

明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。

要求采取有效措施鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動。

海洋傾倒監(jiān)管

針對海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問題，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》提出優(yōu)化傾倒許可審批層級，增加編制全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報告等要求。

加強(qiáng)廢棄物源頭管理

繼續(xù)實施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，嚴(yán)格管控海洋傾倒的廢棄物種類。進(jìn)一步落實“預(yù)防為主、源頭防控”等原則，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控向海洋傾倒廢棄物的數(shù)量。

科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)

強(qiáng)化海洋傾倒區(qū)的科學(xué)布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展傾倒區(qū)選劃。定期對傾倒區(qū)進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果制定并實施調(diào)整、暫停或封閉傾倒區(qū)等管理措施。

完善許可及監(jiān)管制度

優(yōu)化傾廢許可審批層級，明確海洋傾廢許可有關(guān)申請向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機(jī)構(gòu)提出。明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請的主體。針對傾倒作業(yè)船舶等載運工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備等規(guī)定。

強(qiáng)化法律責(zé)任及監(jiān)督執(zhí)法

針對海上違法傾廢活動頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問題，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》提高了處罰金額，增加了一定時間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強(qiáng)制措施。新增連帶責(zé)任制度，明確獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任等，同時還建立了信用記錄與評價應(yīng)用制度。

船舶拆解監(jiān)管

從事船舶拆解的單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，在船舶拆解前將船舶污染物減至最小量。

對拆解產(chǎn)生的船舶污染物、廢棄物和其他有害物質(zhì)進(jìn)行安全與環(huán)境無害化處置。拆解的船舶部件不得進(jìn)入水體。

禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。