政務(wù)信息化項(xiàng)目中系統(tǒng)集成費(fèi)快速估算模型研究

文/楊杰 王翠 李赫 任河

一、概述

隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，新產(chǎn)品及其功能日趨專業(yè)且多樣，用戶難以從單一廠商獲取所需的全部產(chǎn)品。為了防止過度依賴，用戶也會(huì)考慮多廠商的產(chǎn)品。如何將多廠商的產(chǎn)品整合為滿足用戶需求的統(tǒng)一系統(tǒng)，催生了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成服務(wù)。

關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成定義， ITAA（美國信息技術(shù)協(xié)會(huì)）認(rèn)為是將多種產(chǎn)品和技術(shù)整合成一個(gè)完整方案的過程； IDC（國際數(shù)據(jù)公司）認(rèn)為是將軟件、硬件和通信技術(shù)組合起來為用戶解決信息處理問題的業(yè)務(wù)。徐進(jìn)鴻認(rèn)為“系統(tǒng)集成既要從個(gè)體出發(fā)選擇各個(gè)適當(dāng)?shù)挠?jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備，更要從全局考慮，組合、搭配、聯(lián)結(jié)硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”[1]；徐曉新認(rèn)為是“將不同的軟、硬件產(chǎn)品根據(jù)用戶需求構(gòu)建成統(tǒng)一的系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上為用戶開發(fā)專門定制的應(yīng)用軟件，以滿足用戶的個(gè)性化需求”[2]?！队?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法(試行)》(信部規(guī)〔1999〕1047號(hào))中定義，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成是指“從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的總體策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、服務(wù)及保障”。

由此可見，信息系統(tǒng)集成是一項(xiàng)綜合性工作，涉及范圍廣、專業(yè)類別多，工作量和復(fù)雜度難以衡量，費(fèi)用也難以快速精確計(jì)算。本文針對政務(wù)信息化項(xiàng)目的系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取進(jìn)行分析。

二、系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取現(xiàn)狀分析

系統(tǒng)集成費(fèi)是指在政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)施中，信息系統(tǒng)集成工作的相關(guān)費(fèi)用。目前，系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取暫無國家標(biāo)準(zhǔn)[3][4]，各地在政務(wù)信息化項(xiàng)目中，對于系統(tǒng)集成費(fèi)的計(jì)取基數(shù)和計(jì)取比例也各有不同。

（一）地市層面

柳州市、福州市等地市先后出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，給出了系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取的指導(dǎo)意見。《柳州市本級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（柳財(cái)審〔2020〕16號(hào)）規(guī)定：以“軟硬件設(shè)備費(fèi)用總和”為計(jì)費(fèi)基數(shù)，施工地點(diǎn)較為集中的項(xiàng)目，按照3%～6%的區(qū)間計(jì)取，施工地點(diǎn)較為分散的項(xiàng)目，按照4%～8%的區(qū)間計(jì)取?！陡Ｖ菔姓顿Y信息化項(xiàng)目管理辦法》（榕政綜〔2021〕366號(hào)）將系統(tǒng)集成和培訓(xùn)費(fèi)合并，按不高于工程費(fèi)用5%的比例取費(fèi)。

（二）省級(jí)層面

各省、直轄市在系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取方面也進(jìn)行了探索，2006年《上海市市本級(jí)信息化項(xiàng)目支出預(yù)算編制及管理指南（試行）》規(guī)定“系統(tǒng)集成費(fèi)的取費(fèi)一般不超過系統(tǒng)軟硬件購置費(fèi)的8%”；北京市政務(wù)信息化項(xiàng)目通常按照“軟硬件設(shè)備購置費(fèi)”的6%～8%計(jì)取系統(tǒng)集成費(fèi)。

山西省、湖北省和遼寧省陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。其中，山西省發(fā)布的《省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)》（晉財(cái)建〔2018〕182號(hào)），規(guī)定系統(tǒng)集成費(fèi)“以軟件產(chǎn)品購置費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)，按照8%～15%的費(fèi)率計(jì)取”；《湖北省省級(jí)信息化類項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(鄂財(cái)預(yù)發(fā)〔2020〕43號(hào))規(guī)定“系統(tǒng)集成費(fèi)以軟件產(chǎn)品購置費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)，按照6%～8%的費(fèi)率計(jì)取”；《遼寧省省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)指南》（遼財(cái)辦函〔2021〕382號(hào)）規(guī)定系統(tǒng)集成費(fèi)費(fèi)率“綜合考慮系統(tǒng)規(guī)模、系統(tǒng)復(fù)雜度、設(shè)備數(shù)量、部署難度等因素按5%～8%計(jì)取”。

（三）國家層面

國家層面，2007年國家發(fā)展改革委公布的《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（現(xiàn)已廢止）中，附表4項(xiàng)目投資估算表的附注描述為“系統(tǒng)集成費(fèi)為硬件設(shè)備購置費(fèi)和系統(tǒng)軟件購置費(fèi)合計(jì)的 6%～8%”。

2020年，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司委托編制的《信息化項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算定額》中，參照“建筑工程類”預(yù)算定額計(jì)算方式，將系統(tǒng)集成工作細(xì)化為硬件集成、軟件集成和系統(tǒng)集成三大類，并針對每種設(shè)備給出了集成工作所需的人工、材料和機(jī)械的數(shù)量及單價(jià)[4]。

（四）存在的問題

由于系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取暫無國家標(biāo)準(zhǔn)，各地在估算和評(píng)審方面存在一定差異，計(jì)取較為隨意，評(píng)審時(shí)的依據(jù)也不充分，存在一定的人為操作空間。 《信息化項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算定額》中的計(jì)算過程較為復(fù)雜，不適用于投資估算，同時(shí)，未考慮項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型、建設(shè)地點(diǎn)等因素對于系統(tǒng)集成工作的影響。

三、信息系統(tǒng)集成工作重要影響因素分析

信息系統(tǒng)集成工作與信息化項(xiàng)目的特征密切相關(guān)，通過對系統(tǒng)集成公司、科研院所、大專院校的多位項(xiàng)目經(jīng)理和專家學(xué)者的調(diào)研訪談，普遍認(rèn)為項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等是影響信息系統(tǒng)集成工作的重要因素，如圖1所示。

圖1 影響信息系統(tǒng)集成工作的重要因素

（一）項(xiàng)目性質(zhì)

項(xiàng)目性質(zhì)是指項(xiàng)目是否涉密，相比非密項(xiàng)目，涉密項(xiàng)目對人員素質(zhì)要求更高，在項(xiàng)目管理、實(shí)施場所和設(shè)施、實(shí)施方式、溝通方式等方面有嚴(yán)格要求，因此管理、人工、時(shí)間等成本相對更高。

（二）項(xiàng)目類型

項(xiàng)目類型分為新建項(xiàng)目和升級(jí)改造項(xiàng)目。新建項(xiàng)目無需考慮與已有系統(tǒng)的集成。升級(jí)改造項(xiàng)目需要對現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，了解現(xiàn)有系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、安全、軟硬件設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀，并考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成問題。因此，升級(jí)改造項(xiàng)目的前期調(diào)研工作量較大，在系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)階段需要綜合考慮現(xiàn)有系統(tǒng)的各種情況，制定利舊方案和集成方案，同等條件下，升級(jí)改造項(xiàng)目相較新建項(xiàng)目會(huì)有較大的工作量和較高難度。

（三）建設(shè)地點(diǎn)

建設(shè)地點(diǎn)主要包括數(shù)量和環(huán)境兩個(gè)因素。

數(shù)量因素，是指建設(shè)地點(diǎn)數(shù)量（同一大樓或同一大院內(nèi)的多個(gè)房間視為一個(gè)地點(diǎn)）。通常同等規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)越多，交通、時(shí)間和人工成本越高。

環(huán)境因素，是指建設(shè)地點(diǎn)的內(nèi)部環(huán)境和周邊自然環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指設(shè)備部署地點(diǎn)是否具備良好的工作環(huán)境和操作空間；周邊自然環(huán)境是指建設(shè)地點(diǎn)的具體位置，如偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，通電、接網(wǎng)難度大，會(huì)增加工作時(shí)間和交通成本，并需要投入更多精力防范施工的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目中涉及的軟硬件設(shè)備類型和數(shù)量。通常同等規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)備類型和數(shù)量越多，集成工作量越大，對于人員的專業(yè)水平要求也越高。

（五）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容指項(xiàng)目中涉及的主要內(nèi)容，其中，外場設(shè)備、信息安全設(shè)備、軟件開發(fā)和開源軟件四項(xiàng)內(nèi)容對集成工作影響較大，具體如下。

1.外場設(shè)備

外場設(shè)備是指視頻監(jiān)控、測速雷達(dá)、交通信號(hào)機(jī)、小型氣象站等部署在室外的各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，其對應(yīng)的中心管理系統(tǒng)費(fèi)用通常會(huì)計(jì)入系統(tǒng)集成費(fèi)取費(fèi)基數(shù)，而本身的購置費(fèi)用則不計(jì)入，但實(shí)際集成工作中需要進(jìn)行數(shù)據(jù)對接、聯(lián)合調(diào)試。因此，外場設(shè)備的種類、數(shù)量越多，集成工作的復(fù)雜度和工作量越大。

2.信息安全設(shè)備

信息安全設(shè)備包括防火墻、入侵防御、安全網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)閘等，系統(tǒng)集成工作需設(shè)計(jì)安全設(shè)備的防護(hù)策略以確保系統(tǒng)安全。同時(shí)，對于有明確等級(jí)保護(hù)要求的項(xiàng)目，還需要配合編制各項(xiàng)信息安全制度和規(guī)范。通常信息安全等級(jí)越高，所需的信息安全設(shè)備越多，復(fù)雜度和工作量越大。

3.軟件開發(fā)

對涉及定制軟件開發(fā)的項(xiàng)目，系統(tǒng)集成單位需配合軟件開發(fā)單位進(jìn)行系統(tǒng)部署、聯(lián)合調(diào)試等工作。由于軟件開發(fā)費(fèi)通常不計(jì)入系統(tǒng)集成費(fèi)取費(fèi)基數(shù)，因此，系統(tǒng)集成費(fèi)無法體現(xiàn)這部分工作量。

4.開源軟件

部分建設(shè)項(xiàng)目需要使用開源軟件，系統(tǒng)集成工作中需考慮開源軟件的安裝及適配，由于開源軟件為免費(fèi)軟件，因此，系統(tǒng)集成費(fèi)無法體現(xiàn)這部分工作量。

（六）影響因素重要性排序

通過對多位項(xiàng)目經(jīng)理和專家學(xué)者的調(diào)研訪談，影響信息系統(tǒng)集成工作量和復(fù)雜度的因素按照重要性排序?yàn)椤绊?xiàng)目性質(zhì)〉建設(shè)內(nèi)容〉建設(shè)地點(diǎn)〉項(xiàng)目類型〉建設(shè)規(guī)模”。其中，項(xiàng)目性質(zhì)的影響最高，主要是因?yàn)檎w的管理方式、管理過程、人員使用不同；建設(shè)規(guī)模的影響相對最小，主要是因?yàn)橐?guī)模越大、軟硬件設(shè)備的投資越高，系統(tǒng)集成費(fèi)用也越多。后續(xù)，將對影響因素按重要性排序賦予不同的分值，以輔助系統(tǒng)集成費(fèi)的快速估算。

四、基于項(xiàng)目特征的系統(tǒng)集成費(fèi)快速估算模型

本文提出，基于項(xiàng)目基本特征對政務(wù)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)集成工作的重要影響，構(gòu)建系統(tǒng)集成費(fèi)快速估算模型。

（一）快速估算模型

快速估算模型以“軟硬件設(shè)備購置費(fèi)”為取費(fèi)基數(shù)，綜合考慮不同項(xiàng)目的特征，公式如下：

其中，Bl為計(jì)取比例下限，U為項(xiàng)目性質(zhì)取值，C為建設(shè)內(nèi)容取值，S為建設(shè)地點(diǎn)取值，T為項(xiàng)目類型取值，Q為建設(shè)規(guī)模取值。

1.計(jì)取比例

各地區(qū)的系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取通常設(shè)置上限和下限，Bl為計(jì)取比例下限，Bh為計(jì)取比例上限，B為計(jì)取比例區(qū)間，B=Bh-Bl。

2.各影響因素取值

根據(jù)重要性的高低，為不同因素賦值，項(xiàng)目性質(zhì)5分，建設(shè)內(nèi)容4分，建設(shè)地點(diǎn)3分，項(xiàng)目類型2分，建設(shè)規(guī)模1分。則各項(xiàng)因素的權(quán)重系數(shù)如表1所示。

各項(xiàng)影響因素的取值區(qū)間如圖2所示。

圖2 各影響因素取值區(qū)間

（二）模型應(yīng)用實(shí)例

在實(shí)際工作中，對于政務(wù)信息化項(xiàng)目的“項(xiàng)目建議書”和“可行性研究報(bào)告”的編制和評(píng)審，采用“快速估算模型”，可以快速估算系統(tǒng)集成費(fèi)，有效區(qū)分不同項(xiàng)目的系統(tǒng)集成費(fèi)的計(jì)取比例，提升了工作效率，取得了較好的效果?！翱焖俟浪隳Ｐ汀睉?yīng)用實(shí)例如下。

1.計(jì)費(fèi)區(qū)間（B）和快速估算模型

各地區(qū)政府投資主管部門，大多以8%作為系統(tǒng)集成費(fèi)計(jì)取比例上限，計(jì)取比例區(qū)間主要為2%至4%。因此，實(shí)際工作中，筆者采用8%作為計(jì)取比例上限（即Bh=8%），計(jì)取比例區(qū)間選取中間值3%（即B=3%），計(jì)取比例下限為5%（Bl=Bh-B）。則對應(yīng)的快速估算模型如下：

2.項(xiàng)目性質(zhì)因素取值（U）

項(xiàng)目性質(zhì)的取值上限為xu×B=5/15×3% =1%，則取值范圍U∈[0,1%]。由于本文在項(xiàng)目性質(zhì)方面只劃分了普通項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目兩類，因此，即普通項(xiàng)目為0，涉密項(xiàng)目為1%。在實(shí)際工作中，如有需要，可以根據(jù)項(xiàng)目的密級(jí)在0至1%的區(qū)間內(nèi)再進(jìn)行詳細(xì)劃分。

3.建設(shè)內(nèi)容因素取值（C）

建設(shè)內(nèi)容的取值上限為xc×B= 4/15 × 3% =0.8%，則取值范圍C∈[0,0.8%] ，建設(shè)內(nèi)容中主要涉及外場設(shè)備、信息安全設(shè)備、軟件開發(fā)和開源軟件四項(xiàng)因素，每項(xiàng)因素按照相同權(quán)重考慮，因此，各因素的取值范圍均為0至0.2%，具體如下：

其中，c1為外場設(shè)備，可結(jié)合外場設(shè)備的種類、數(shù)量多少確定具體取值；c2為信息安全設(shè)備，可根據(jù)信息安全等級(jí)的高低確定取值；c3為軟件開發(fā)，可根據(jù)是否包含定制軟件開發(fā)及內(nèi)容多少確定取值；c4為開源軟件，可根據(jù)是否包含開源軟件及內(nèi)容多少確定取值。各項(xiàng)因素的取值參考示例詳見圖3。

圖3 各項(xiàng)影響因素的取值參考

4.建設(shè)地點(diǎn)因素取值（S）

建設(shè)地點(diǎn)的取值上限為xs×B=3/15×3%=0.6%，取值范圍S∈[0,0.6%] ，建設(shè)地點(diǎn)主要涉及點(diǎn)位數(shù)量和環(huán)境兩項(xiàng)因素，每項(xiàng)因素按照相同權(quán)重考慮，因此，各因素的取值范圍均為0至0.3%，具體如下：

其中，s1為建設(shè)地點(diǎn)數(shù)量，數(shù)量越少取值越?。籹2為建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境，可根據(jù)自然環(huán)境、交通條件以及內(nèi)部環(huán)境等因素確定取值，條件越好取值越小。各項(xiàng)因素的取值參考示例詳見圖3。

5.項(xiàng)目類型因素取值（T）

項(xiàng)目類型的取值上限為xt×B=2/15×3% =0.4%，取值范圍T∈[0,0.4%]，即新建類項(xiàng)目取值為0，升級(jí)改造項(xiàng)目取值為0.4%。

6.項(xiàng)目規(guī)模因素取值（Q）

項(xiàng)目類型的取值上限為xq×B=1/15×3% =0.2%，取值范圍Q∈[0,0.2%]，設(shè)備的類型和數(shù)量可以劃分為一般、較多、非常多等三個(gè)等級(jí)，對應(yīng)取值分別為0、0.1%、0.2%。

7.各項(xiàng)因素取值匯總

系統(tǒng)集成費(fèi)各項(xiàng)影響因素的詳細(xì)取值如圖3所示。

實(shí)際工作中，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y主管部門的要求，對計(jì)取比例上限、下限進(jìn)行調(diào)整，也可以根據(jù)政務(wù)信息化項(xiàng)目的特點(diǎn)，對權(quán)重分配進(jìn)行調(diào)整，從而構(gòu)建符合本地特征的系統(tǒng)集成費(fèi)快速估算模型。

五、結(jié)束語

本文結(jié)合政務(wù)信息化項(xiàng)目特征，分析了影響系統(tǒng)集成工作量和復(fù)雜度的重要因素，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了系統(tǒng)集成費(fèi)快速估算模型。該模型在政務(wù)信息化項(xiàng)目的“項(xiàng)目建議書”“可行性研究報(bào)告”的編制和評(píng)審過程中，取得了較好的效果，提升了工作效率。未來，將持續(xù)完善和優(yōu)化這一模型，進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)信息化項(xiàng)目特征影響因素的指標(biāo)體系和取值范圍，提升系統(tǒng)集成費(fèi)編、審工作效率，促進(jìn)系統(tǒng)集成費(fèi)編、審工作的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。