商業(yè)公司是否有資格發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐

郭洪平

前不久，四川崇州一小區(qū)內(nèi)大型犬撲倒撕咬兩歲女孩的事引發(fā)網(wǎng)絡(luò)討論：一位家長(zhǎng)和女兒唐某在小區(qū)樓下行走時(shí)，遇一黑色羅威納犬對(duì)唐某發(fā)起攻擊，女孩嚴(yán)重受傷。

事發(fā)后，國(guó)內(nèi)某輕籌平臺(tái)立即發(fā)起為女孩網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，短短數(shù)天，某輕籌平臺(tái)籌得200萬元。由于來錢太快，質(zhì)疑的聲音隨之而起：

“聽說孩子看病只花了五六萬元，剩下那么多款項(xiàng)不知會(huì)便宜了誰？”

“聽說不止一個(gè)平臺(tái)。某輕籌這個(gè)是不合審核流程的，醫(yī)院都沒開具相關(guān)資料它就通過了眾籌事宜，瞬間籌到200萬元。”

“完全認(rèn)為都是某輕籌平臺(tái)工作人員誘導(dǎo)人家籌款的！想賺一筆手續(xù)費(fèi)和其他莫名其妙的收入。”

“詐捐，非法集資，不只這個(gè)平臺(tái)，還有好幾個(gè)呢！”

一時(shí)間，網(wǎng)上議論鋪天蓋地。可能因?yàn)闊o法承受輿論壓力，某輕籌出來發(fā)聲明表示：將對(duì)未使用的所有善款全額原路退回，希望網(wǎng)民不要再議論此事。

但希望歸希望，網(wǎng)上質(zhì)疑的聲音依舊熱度不退并提出很多質(zhì)疑：某輕籌、某水籌這樣的平臺(tái)并非慈善機(jī)構(gòu)，作為互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)，它們有資格發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐嗎？有些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)說籌錢就籌錢，說退錢就退錢，為何會(huì)那么自由？會(huì)不會(huì)有什么貓膩？網(wǎng)絡(luò)募捐有哪些程序，如何運(yùn)行才能不傷害公眾的善意等？為了弄清這些問題，《方圓》記者作了一些采訪和梳理。

以慈善名義進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐存在爭(zhēng)議

某輕籌、某水籌等類似平臺(tái)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，出發(fā)點(diǎn)是善良的。當(dāng)個(gè)體遭遇困境，除了尋求身邊親朋好友和民政部門的幫助外，如果有相關(guān)組織能夠伸出援手給予幫助，這對(duì)受苦中的人來說無疑是雪中送炭。不過，在沒有健全的審核監(jiān)督機(jī)制下，人們對(duì)以慈善名義進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐存在爭(zhēng)議也不是沒有道理。

爭(zhēng)議比較多的是，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否具備網(wǎng)絡(luò)募捐的資格。以某輕籌為例，公開資料顯示，某輕籌平臺(tái)上設(shè)置有微愛通道，通過該通道，罹患疾病或者遭遇不幸的用戶可以發(fā)起求助項(xiàng)目，提交的材料經(jīng)過平臺(tái)審核后，可以在微信朋友圈進(jìn)行傳播，為自己遭遇困境的近親屬尋求捐助。

《方圓》記者搜索了某輕籌平臺(tái)的相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)某輕籌平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方為北京某輕籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)資料顯示，該企業(yè)成立于2014年9月，初始注冊(cè)資本為50萬元。2016年2月，注冊(cè)資本增加為5000萬元。相關(guān)信息還顯示，這家公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是技術(shù)推廣服務(wù)、投資管理、資產(chǎn)管理、企業(yè)管理咨詢、投資咨詢等。同時(shí)還列明，“未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得以公開方式募集資金”。

由于有這樣的注明，所以，當(dāng)某輕籌平臺(tái)發(fā)起救助四川被惡犬撕咬女孩網(wǎng)絡(luò)募捐行動(dòng)并很快籌得200萬元時(shí)，不少網(wǎng)友就提出了質(zhì)疑，認(rèn)為某輕籌的行為是否具備網(wǎng)絡(luò)募捐的資格，其為用戶提供募捐平臺(tái)的做法是否與慈善法相沖突等。

一位網(wǎng)友發(fā)表了“某輕籌另類發(fā)財(cái)手段”多篇網(wǎng)帖，質(zhì)疑該平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)募捐另有目的；也有網(wǎng)友懷疑某輕籌的網(wǎng)絡(luò)募捐可能是有人導(dǎo)演的一場(chǎng)融資騙局；還有的網(wǎng)友認(rèn)為，以慈善為幌子大量吸引公眾捐款，有非法集資的嫌疑。當(dāng)然，這些看法可能較為偏激，但從一個(gè)側(cè)面也反映了網(wǎng)友和社會(huì)的某種擔(dān)憂。

爭(zhēng)議比較多的還有，平臺(tái)行為是否受到慈善法的規(guī)制。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝認(rèn)為，在某輕籌等類似平臺(tái)發(fā)布個(gè)人救助信息，不屬于慈善法的規(guī)制范疇。慈善法規(guī)制的公開募捐是指基于慈善宗旨，針對(duì)不特定公眾發(fā)起的公益捐助行為，如募集善款向某災(zāi)區(qū)捐款，受益人是災(zāi)區(qū)不特定的對(duì)象。而在某輕籌平臺(tái)上發(fā)起救助的都是特定的、罹患某種疾病的用戶或者用戶親屬，這是兩者最大的不同。所以，公民個(gè)人在遇到不幸通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)尋求救助，是當(dāng)事人的權(quán)利，平臺(tái)不在慈善法的規(guī)范調(diào)整范疇內(nèi)。

但是也有不同的聲音。廣東學(xué)者陳舒認(rèn)為，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得公開募捐。她說，盡管在某平臺(tái)發(fā)起的個(gè)人救助項(xiàng)目主要在微信朋友圈及短視頻平臺(tái)上傳播，但其募集資金的范圍已經(jīng)突破了特定對(duì)象，而且是面向社會(huì)不特定公眾，依據(jù)慈善法規(guī)定，進(jìn)行公開募捐的只能是在民政部門登記的慈善組織，且必須取得公開募捐資格，否則民政部門可以予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。

什么組織有資格發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐

我國(guó)慈善法規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)事先取得公開募捐資格。同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐要受到法律制裁。這意味著不具備法定資質(zhì)的募捐行為是違法的。網(wǎng)絡(luò)募捐作為公開募捐的一種形式，什么機(jī)構(gòu)或組織才具備這種資格呢？

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授馬劍銀說，根據(jù)慈善法和相關(guān)法律規(guī)定，要取得公開募捐資格，應(yīng)是依法登記滿二年的慈善組織，它們可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，經(jīng)審查發(fā)給公開募捐資格證書。如慈善組織不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。同時(shí)，法律也規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

那么問題是，什么樣的組織或機(jī)構(gòu)才能獲得這樣的資格呢？像某輕籌、某水籌這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，它們能獲得網(wǎng)絡(luò)募捐的資格嗎？專家表示，這就要看有沒有獲得民政部門同意，民政部門認(rèn)可并批準(zhǔn)，就能取得相應(yīng)資格，就可進(jìn)行公開網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。如果民政部門沒有批準(zhǔn)，就不具有相應(yīng)資格，就不能進(jìn)行公開網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。

現(xiàn)在有很多人不清楚某輕籌、某水籌這樣的平臺(tái)屬于什么性質(zhì)，以為以前它們經(jīng)常組織相應(yīng)的慈善募捐活動(dòng)，就天然地認(rèn)為這些平臺(tái)是慈善機(jī)構(gòu)或公益組織，但實(shí)際并不是這樣。

《方圓》記者了解到，某輕籌、某水籌這些平臺(tái)并非慈善法中所規(guī)定的慈善組織，它們大多是某公司旗下的一款商業(yè)產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上是具有商業(yè)屬性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。比如某輕籌，就是北京某輕籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出的基于社交網(wǎng)絡(luò)、面向廣大網(wǎng)民日常生活內(nèi)容、針對(duì)商業(yè)市場(chǎng)的眾籌平臺(tái)，是一個(gè)基于技術(shù)的回報(bào)管理系統(tǒng)，說得直白點(diǎn)，別人以為它是慈善公益平臺(tái)，實(shí)際上它是一個(gè)企業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)就是賺錢，核心訴求并不是慈善和公益。所以，當(dāng)人們把它們看作慈善機(jī)構(gòu)或公益組織可能是一種誤解。

專家說，按照我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，只有“公益性社會(huì)團(tuán)體”和“公益性非營(yíng)利事業(yè)單位”才可以依法接受捐贈(zèng)。同時(shí)，與慈善法配套運(yùn)行的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范、慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范也規(guī)定，在募捐平臺(tái)上進(jìn)行募捐的主體，應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個(gè)人包括平臺(tái)本身沒有公開募捐的資格。所以，現(xiàn)實(shí)中如果發(fā)現(xiàn)有身份不明的機(jī)構(gòu)或組織在進(jìn)行公開網(wǎng)絡(luò)募捐，人們從公開的渠道又查不到它們合法的募捐主體資格時(shí)，這種情況就值得懷疑。

不過，限制性的規(guī)定也并非限制一切。雖然有很高門檻，但現(xiàn)實(shí)中不少符合條件且能通過審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織一樣可以獲得公開募捐的資格，盡管它們的屬性有可能是企業(yè)或商業(yè)公司，但是，這并不影響這些企業(yè)或商業(yè)公司從事慈善或公益活動(dòng)。有一個(gè)很重要的前提是，這些機(jī)構(gòu)或組織，要首先申請(qǐng)公開募捐的資格并最終獲得民政部門認(rèn)可才行。

記者檢索了有關(guān)資料，截至2023年12月，民政部共公布過3批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，累計(jì)30個(gè)。也就是說，目前全國(guó)只有這30個(gè)平臺(tái)是法律允許框架下政府認(rèn)可的合法的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，它們才有資格為公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息，其他未被列入的平臺(tái)則暫時(shí)不具有網(wǎng)絡(luò)募捐資格。

《方圓》記者注意到，現(xiàn)有30個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中，多數(shù)平臺(tái)的背景是企業(yè)和或商業(yè)公司。而且，前段被社會(huì)熱議的某輕籌平臺(tái)第一批實(shí)際就已取得公開募捐資格。該平臺(tái)能夠較早取得資格，說明資質(zhì)、條件符合國(guó)家要求。惡犬撕咬女孩事件發(fā)生后，該平臺(tái)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐之所以一度被人詬病，專家及業(yè)內(nèi)人員認(rèn)為，一個(gè)重要原因可能與一些網(wǎng)友不了解平臺(tái)運(yùn)作或平臺(tái)對(duì)相關(guān)問題解釋不夠有關(guān)。

公眾在擔(dān)心什么

慈善法第33條規(guī)定，禁止任何組織或個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

人們把善款捐出來后，最關(guān)心的就是錢流向了何處？受贈(zèng)者是否用這些錢解決了自身的問題？如果自己捐出的錢能夠用得其所，幫助了真正需要幫助的人，人們就比較開心踏實(shí)。如果這些錢被用到了與看病無關(guān)的方面，甚至被用到購(gòu)買奢侈品或高消費(fèi)方面，人們就覺得特別窩心，感覺自己的錢打了水漂，愛心受到了愚弄。

專家表示，公眾一次次自發(fā)監(jiān)督網(wǎng)捐平臺(tái)并給它們找出這樣那樣的毛病，主要是擔(dān)心自己的善心被欺騙，擔(dān)心善款被用到其他地方，擔(dān)心有人打著慈善的幌子非法集資或騙財(cái)斂財(cái)，擔(dān)心有人借機(jī)做局把網(wǎng)捐平臺(tái)變成某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人的“提款機(jī)”等。

梳理手邊資料，發(fā)現(xiàn)近年來很多引起社會(huì)爭(zhēng)議的網(wǎng)捐事件，其中不乏假借慈善、濟(jì)困、救助突發(fā)事件等慈善公益名義從事非法集資、騙財(cái)?shù)冗`法犯罪的情形。這樣的行為，傷害了大眾愛心，損害了慈善公益的聲譽(yù)和形象。所以，國(guó)家部門不得不出手干預(yù)和打擊。2021年3月，民政部打擊整治非法社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就發(fā)布提示，提醒公眾要防范一些社會(huì)組織以公益慈善名義行騙斂財(cái)。

的確，人們的擔(dān)心是有道理的。有的網(wǎng)捐平臺(tái)為了盈利，不惜違反慈善法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法，干了一些出格的事。有的網(wǎng)捐平臺(tái)突出個(gè)人求助項(xiàng)目而弱化各類慈善機(jī)構(gòu)的公募項(xiàng)目，這也遠(yuǎn)離了作為公開募捐平臺(tái)的基本責(zé)任，混淆了個(gè)人求助和公開募捐的區(qū)別，這也是為法律所禁止的。

早幾年，民政部就曾約談過一家知名網(wǎng)捐平臺(tái)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就其為不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)以及個(gè)人求助信息審核把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)信息真實(shí)客觀性和完整性甄別不夠造成不良社會(huì)影響等問題提出過批評(píng)，要求這家網(wǎng)捐平臺(tái)嚴(yán)肅整頓。但時(shí)至今日，仍有網(wǎng)捐平臺(tái)借機(jī)打“擦邊球”，在為不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人提供公開募捐的信息發(fā)布服務(wù)。可見，有的網(wǎng)捐平臺(tái)對(duì)政府部門的約談還沒完全放在心上。

對(duì)此，有網(wǎng)友指出，個(gè)別網(wǎng)捐平臺(tái)借助公開募捐這個(gè)牌照在做個(gè)人求助的事情，并通過對(duì)個(gè)人求助項(xiàng)目的夸大渲染，從中收取手續(xù)費(fèi)獲取收益賺取流量，這是明顯的“掛羊頭賣狗肉”。這樣的做法，不僅沒能履行當(dāng)時(shí)對(duì)政府的承諾，而且也是對(duì)慈善法、慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范、慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范等和行業(yè)規(guī)范的不尊重。

透明合規(guī)組織募捐才是正道

慈善公益需要信任兜底。打造信任體系，是一個(gè)復(fù)雜的工程。作為平臺(tái)，需要合規(guī)合法，在風(fēng)控管理、審核管理、規(guī)范管理上做到有跡可循、明明白白，信息公開透明，接受公眾監(jiān)督，讓網(wǎng)民看到嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

河北時(shí)評(píng)人郝峻嶺認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)募捐唯有規(guī)范，才能使這種新事物不至于消耗大眾愛心，才能被大眾信任和接受。從平臺(tái)來說，前端要嚴(yán)謹(jǐn)，后端要建立權(quán)威公正的調(diào)查機(jī)制以及暢通的追回機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，才不至于陷入“自說自話”的尷尬境地。

仔細(xì)剖析那些導(dǎo)致爭(zhēng)議的網(wǎng)絡(luò)募捐事件，主要問題可歸結(jié)為兩點(diǎn)：一點(diǎn)是求助事實(shí)的真實(shí)性問題：一點(diǎn)是募捐的善款透明問題。郝峻嶺認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，公眾是否要捐款，目前判斷的依據(jù)只能憑借求助人發(fā)布于平臺(tái)的信息。一些平臺(tái)為了博取同情、拉高流量，故意渲染情緒，背后的真實(shí)性卻無從考證。一些求助動(dòng)機(jī)不純的人借機(jī)夸大、編造事實(shí)，結(jié)果讓真正需要幫助的人減少了被救助的機(jī)會(huì)。

專家說，信任來自透明。如果經(jīng)常性地不透明、不合規(guī)，耗損的是慈善平臺(tái)的公信力，更傷害公眾的公益熱情。郝峻嶺認(rèn)為，從最近曝出的網(wǎng)捐事件就可以看出公益與社會(huì)的對(duì)立困局：一邊是公眾慈善意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提升，另一邊是慈善平臺(tái)透明性的缺席；一邊是社會(huì)慈善需求的擴(kuò)大，另一邊是公眾不信任感的增強(qiáng)。

所以，從這個(gè)意義上說，透明、合規(guī)，關(guān)系到行業(yè)生存，關(guān)系到以后還能不能贏得募捐市場(chǎng)。北京學(xué)者姜赟認(rèn)為，只有將善款的募集和使用放到陽(yáng)光下，騙捐詐捐、暗箱操作等霉變才會(huì)消除，捐贈(zèng)者才會(huì)安心，信任才能重建，慈善文化也才能形成。何況，透明、合規(guī)操作也是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和相關(guān)平臺(tái)的一種自我保護(hù)。否則，遮遮掩掩，弄虛作假，最后很可能變成如香港紅十字會(huì)一位負(fù)責(zé)人所說的那樣，“一次意外，足以致命”。

專家指出，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)捐平臺(tái)的規(guī)范，相應(yīng)的法律監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)，在準(zhǔn)入、退出、懲治、操作規(guī)范上要有更完善的規(guī)定。尤其是要引入懲戒機(jī)制，對(duì)以虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的行為要嚴(yán)厲打擊。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

民政部公布的三批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)

截至2023年12月，民政部共公布過3批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，累計(jì)30個(gè)。也即，這30個(gè)平臺(tái)是法律允許框架下政府認(rèn)可的合法的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，它們才有資格為公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息，其他未被列入的平臺(tái)則暫時(shí)不具有網(wǎng)絡(luò)募捐資格。

經(jīng)查詢，第一批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)是2016年8月公布的，公布時(shí)有13個(gè)，包括騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、淘寶公益、螞蟻金服公益平臺(tái)、新浪微公益、中國(guó)慈善信息平臺(tái)、京東公益互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)、百度慈善捐助平臺(tái)、公益寶、新華公益服務(wù)平臺(tái)、輕松籌、聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)。之后，中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)申請(qǐng)退出。目前第一批平臺(tái)實(shí)際為11個(gè)。

第二批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)于2018年5月公布，有9個(gè)，包括美團(tuán)公益、滴滴公益、善源公益、融e購(gòu)公益、水滴公益、蘇寧公益、幫幫公益、易寶公益、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)。

第三批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)于2021年11月公布，有10個(gè)，包括字節(jié)跳動(dòng)公益、小米公益、親青公益、嗶哩嗶哩公益、平安公益、360公益、中國(guó)移動(dòng)公益、芒果公益、慈鏈公益、攜程公益。