宏大敘事與底層邏輯的張力

林克松

教育強國建設離不開職業教育建設，職業教育建設離不開中等職業教育建設，中等職業教育建設離不開縣域職校建設，縣域職校建設離不開西部地區縣域職校建設。這一邏輯鏈條揭示了西部地區縣域職校作為基層辦學實體，是制約職業教育改革實效的重要因素，也是影響教育強國建設的關鍵要素，理應得到關注。在教育強國建設的宏大敘事背景下，洞察宏觀敘事和底層邏輯的沖突，采用底層視角獲知西部地區縣域職校長久以來不被注意的實際存在性，觀察隱藏在教育強國建設這一宏大語境背后的各種微妙因素，對深刻理解縣域職校的生存方式和運行邏輯及思考職業教育強國建設具有現實意義。

一、西部地區縣域職校“招生至上”的專業設置邏輯

專業是職業院校開展人才培養、實現教育系統與經濟產業系統聯結的關鍵節點，也是職業教育服務現代經濟社會發展的重要觀測點。國家根據產業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造業等產業發展需要的新興專業，支持高水平職業學校建設、專業建設，并以立法的形式在新職教法中進行明確。可見，專業設置對接產業需求、圍繞產業鏈培育專業群是職業院校專業建設的根本遵循，是職業教育強國建設的內在要求。

然而，西部地區縣域職校在艱難生存中形成了專業設置的邏輯依賴：盲目開設專業——舍近求遠，目光定位于省城或東部發達城市，面向二產、三產開設時髦專業；專業設置同質化——同一區域同一專業，你也辦，我也辦，無視市場需求量；專業改造脫離實際——未考察或結合縣域產業基礎和條件，強行開設新專業；專業升級換湯不換藥——只在專業名稱等局部層面小修小補，照搬抄襲其他院校的專業設置或沿襲過去較老的專業設置，導致專業設置陷入“新瓶裝舊酒”的困局。由此來看，在西部地區，縣域職校出于生存的考量，將專業設置作為招攬更多生源的工具，專業與產業、職業對接互動的要求被弱化，“招生至上”的底層邏輯被放大，學校與區域產業各行其道、脫節發展，以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位、以行動為引領的專業建設在很大程度上付諸空談。

為平衡“專業對接產業”宏大敘事與“招生至上”底層邏輯的張力，優化西部地區縣域職校的專業設置，西部職業教育發展需要兼顧縣域產業發展力、縣域職校辦學力的提升。一要因地制宜發展西部地區縣域產業。西部地區縣域經濟發展的階段、模式決定了縣域職校專業的發展生態。由于西部縣域產業底子薄、規模小、效益差、區域性強，部分縣域甚至沒有產業，導致專業對接產業常常流于空談。為此，西部地區縣域產業建設要因地制宜、分類指導，根據各地區行政區劃、區位特色與人口結構發展相關產業。二要精準施策優化縣域職校專業設置。縣域職校專業設置應扭轉“去農”“離農”傾向，增強“為農”“富農”意識，大力發展延伸農業產業鏈的新興農業專業。此外，縣域職校要瞄準產業發展趨勢，改變“招生至上”的偏頗認知，遵循“產業—職業—就業”的聯動路線，堅持立足區域、服務產業的專業設置原則，科學設置并靈活調整專業或專業方向，從而提高辦學能力，加快西部地區縣域職校內涵式發展。

二、西部地區縣域職校“升學至上”的人才培養邏輯

黨的二十大報告強調，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。統籌推進教育、科技、人才事業發展，是搶占現代化建設制高點的“先手棋”和“關鍵一招”。人才又一次被置于國家發展高位，蘊含著新發展階段職業教育人才培養的新要求。一要面向人人，提供人才成長機會。國家通過發展職業教育，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會風尚，讓每個學習者都能獲得教育機會，在磨煉技能、提高能力中實現人生價值。二要面向能力本位，夯實知識技能。職業教育既要培養勞動者掌握崗位要求的技術技能，還要使其具備相關的專業理論知識，要基于就業崗位導向和職業能力標準系統培養高技能人才。此外，面對經濟業態升級、技術更新迭代，職業教育應更加注重培養技術技能人才的復合能力，把具備科學知識結構、扎實專業技能以及強學習遷移能力作為復合型技術技能人才的普遍要求。三要面向德技并修，培育大國工匠。教育強國建設需要有具備良好道德修養、職業操守的從業者。職業教育應落實好立德樹人根本任務，堅持德技并修，促進受教育者形成較強的自我發展能力，從而實現職業人、社會人、生命人的價值進階，實現人才培養的高質量。

然而，隨著中等職業教育由“面向就業”到“升學與就業兼顧”，有些職業學校的教育功能出現了偏差，部分縣域職校卷入“升學教育旋渦”，這種現象在西部地區尤為嚴重。有些縣域職校以升學為“噱頭”，通過升學吸引學生家長，并通過設立升學部、高考班等來提高升學率，學校之間通過比拼，“內卷”對口升學本科上線人數，狠抓升學課程，“放水”其他課程，無限壓縮專業課、技能訓練課，取消專業綜合實習，導致本應“面向實踐、能力本位”的中等職業教育淪為“唯分數、唯升學”的應試教育。長此以往，職業教育將逐步喪失“職業味”，升學教育與就業教育“兩張皮”，在兩類教育未能實現有機結合的情況下，縣域職校的人才培養只會愈發背離職業教育人才培養的應有底色，陷入“升學至上”的惡性怪圈。

為平衡“實踐導向”宏大敘事與“升學至上”底層邏輯的張力，扭轉西部地區縣域職校人才培養的異化傾向，西部縣域職校應以人為本，兼顧就業和升學雙重育人目標。一方面，要堅持縣域職校帶動就業的導向，明確鄉村振興對各類人才提出的能力素質新要求，保障人才“就業有力”。實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略要求重點培育大批農村建設帶頭人和領頭羊，縣域職校理應成為新型人才隊伍建設的主陣地。因此，西部地區縣域職校的育人邏輯在于，通過開展面向區域人民的職業教育，使其掌握從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化、專業知識及技術技能等職業綜合素質和行動能力，從而充分發揮職業教育的就業功能，保障人才“就業有力”。另一方面，要改革縣域職校人才培養模式，優化縣域職校升學渠道，保障人才“升學有道”。“升學”與“就業”并非完全對立，暢通縣域職校人才升學渠道不等同于“唯升學教育”。因此，縣域職校應改革人才培養模式，以符合當地經濟社會發展需求為標準培養技術技能人才，在此基礎上完善職業教育內部層次結構，為技術技能人才的進一步深造提供可能，從而站穩人民立場，服務職業教育學生“職涯有望”。

三、西部地區縣域職校“成果至上”的改革發展邏輯

在國家統一布局和政策推動下，我國職業教育改革發展成效明顯。2019年的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）規定，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，立場鮮明地明確了職業教育的全新定位，并提出其類型化發展的總體目標和系列舉措。該文件揭開了職業教育發展的新篇章。基于職業教育的類型定位，國家開始從整體出發構建現代職業教育體系，與《方案》配套的系列政策順應職業教育類型地位“從無到有再到優”的發展特點，對職業教育改革關鍵領域與重點任務進行謀篇布局。目前，我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，截至2023年6月，我國職業教育整體水平進入世界前列，中高職院校每年培養1 000萬左右高素質技術技能人才。《方案》提及的改革任務逐步轉化為具體舉措和行動，在“頂層部署—中線配合—底層推進”的動線下，實現了中央、地方和學校同向同行，形成了因地制宜、比學趕超的工作格局，整體推進職業教育提質培優。

但是，在“成果導向”的改革發展邏輯下，西部地區縣域職校的部分工作發生了扭曲——職業院校在適應與滿足區域經濟、市場、社會需求的過程中逐漸喪失了教育應有的獨立品格和自主價值，演變出“成果至上”的功利性發展邏輯，出現了職業教育改革過度關注數量指標的完成、顯性業績的獲得等現象。為完成改革目標，學校將主要精力、物力、財力等資源投向部分熱門專業。此外，有些學校不惜耗斥本就稀缺的教育資源、資金，重金包裝成果，組織教師參加各類比賽，占用教師過多時間，導致縣域職校教師疲憊不堪。顯然，縣域職校的改革發展是必要的，但過猶不及，“成果至上”的長期存在必然導致嚴重后果，偏離教育應有的本原，最終會破壞縣域職校發展生態。

為平衡“提質培優”宏大敘事與“成果至上”底層邏輯的張力，祛除對西部地區縣域職校改革發展的錯誤認知，西部縣域職校發展要以人為本，兼顧就業和升學雙重育人目標。一要矯正目標，完善改革頂層設計。面對職業教育改革發展形勢，我國應針對縣域職校特別制定發展規劃和行動指南，尤其是針對西部地區縣域職校，要根據民族特點、區位特征等現實因素分類施策，避免出現西部地區縣域職校盲目追趕較發達地區職業學校改革、盲目攀比的情況。二要矯正理念，回歸縣域職校育人本性。西部縣域職校要明確認識到“成果導向”并不等于“成果至上”，系列專業建設、教師比賽等活動都屬于職業教育改革的手段，其主旨在于實現職業教育生態系統的健康發展；要擺正改革心態，樹立改革信心，秉持“育人”的本質屬性，不可本末倒置。三要矯正價值，祛除縣域職校改革的功利化傾向。縣域職校的價值在于立足區域經濟社會發展，為渴望獲得一技之長的受教育者提供教育機會，從而籌聚服務鄉村振興戰略與職業教育強國建設的強大力量，這一價值導向不可偏廢。教育資源本就缺乏的西部地區縣域職校更要優化資源配置，利用有限的資源發揮最大的價值，在辦學價值追求中理應摒棄功利主義理念，回歸到“人”的教育中，保持自身的獨立性，將學生的全面發展作為人才培養的終極追求。

四、教育強國建設需要關注底層發展邏輯

綜上來看，“生存”和“競爭”是支配縣域職校行動的底層邏輯，通過呈現宏大敘事邏輯與底層發展邏輯的沖突，能描繪出西部地區縣域職校發展生態，一定程度上指出在教育強國建設戰略的宏大背景下，如何理解并正確引導西部地區縣域職校的行動邏輯，這既是職業教育高質量發展的重點，也是難題。同時，需要加以明確的是，西部地區縣域職校的問題并非個例，而是整個縣級職業教育的“縮影”，更是“不得已而為之”的無奈之舉。未來，職業教育強國建設不僅要看到國家和經濟社會發展對職業教育的期望，還要看到職業學校對政策制度的真實期盼；不僅要看到局部的職業教育現象，還要追根溯源找到問題背后的成因；不僅要看到當前的職業教育困境，更要用長遠眼光尋找解決各類問題的方法。總之，從微觀之處捕捉真相，從底層邏輯窺探問題，才能精準把脈，推動職業教育大跨步發展，匯聚教育強國建設的強大力量。