雅安：健全片區(qū)協(xié)作機(jī)制 擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

詹嬋媛

2023年，雅安市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作處置線索平均用時(shí)52.9天，同比縮短5.1天；辦理作風(fēng)類、工作紀(jì)律類等一般性違紀(jì)違法案件平均用時(shí)60.7天，同比縮短9.2天……

數(shù)據(jù)體現(xiàn)成績。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，派駐監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。近年來，雅安市紀(jì)委監(jiān)委不斷探索強(qiáng)化片區(qū)協(xié)作提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，建立健全了“三統(tǒng)四考三保障”片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，以“統(tǒng)”攥指成拳、以“考”激發(fā)活力、以“保”凝心聚力，不斷推動(dòng)派駐監(jiān)督形神兼?zhèn)洹①|(zhì)效雙升。

“三統(tǒng)”機(jī)制，推動(dòng)派駐監(jiān)督力量攥指成拳擰線成繩

“第六片區(qū)剛剛移交了問題線索，請及時(shí)更新線索管理臺(tái)賬。”2023年6月，雅安市紀(jì)委監(jiān)委第六片區(qū)協(xié)作組在“靶向掃描式監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)，四川雅茶控股集團(tuán)有限公司個(gè)別中層管理人員存在違反工作紀(jì)律等問題線索，隨即將該線索移交對口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室，由該室專人負(fù)責(zé)錄入片區(qū)協(xié)作組自辦問題線索管理臺(tái)賬，協(xié)作組定期聽取線索處置情況報(bào)告，研究解決困難問題。

派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索由歸口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理，這是雅安市紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作中的“線索統(tǒng)管”機(jī)制，這樣的方式打破紀(jì)檢監(jiān)察組組別界限，進(jìn)一步統(tǒng)籌了片區(qū)內(nèi)辦案力量，確保所有線索“顆粒歸倉”。

為改變派駐監(jiān)督單打獨(dú)斗、各自為政的局面，該市紀(jì)委監(jiān)委建立以案件查辦為核心的“三統(tǒng)”機(jī)制，即“線索統(tǒng)管”“案件統(tǒng)辦”和“協(xié)作統(tǒng)籌”，真正讓派駐機(jī)構(gòu)擺脫以前因熟人社會(huì)攪擾、駐在部門人為干擾和自身人員結(jié)構(gòu)不合理帶來的困擾。

2023年年初，該市紀(jì)委監(jiān)委第四片區(qū)結(jié)合日常監(jiān)督情況，將市教育局下屬事業(yè)單位市教育考試院公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理問題作為靶向掃描式監(jiān)督點(diǎn)位，安排市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，在片區(qū)內(nèi)抽調(diào)具有財(cái)會(huì)、審計(jì)工作經(jīng)歷的紀(jì)檢監(jiān)察干部組成督查組開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)市教育考試院存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索。

市教育考試院是駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督單位，為避免熟人說情打招呼，加之駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組人手不夠，按照“案件統(tǒng)辦”的要求，市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組所在的第四片區(qū)協(xié)作組將該片區(qū)力量“統(tǒng)”起來，安排市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組1名綜合能力強(qiáng)的同志和市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組1名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的同志協(xié)作辦理該線索。從線索受理到結(jié)案，查閱賬目資料200余冊，走訪談話30余人……協(xié)作組成員發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，僅用10余天時(shí)間，就將該單位虛列會(huì)議餐費(fèi)、違規(guī)套取單位資金等問題查清。其間，還發(fā)現(xiàn)并移送涉及市管干部的問題線索。

和第四片區(qū)協(xié)作組一樣，市本級33個(gè)派駐機(jī)構(gòu)按照職能相近、力量優(yōu)化、有利工作的原則，被劃分成了6個(gè)片區(qū)協(xié)作組，分別由1名市紀(jì)委副書記牽頭負(fù)責(zé)，1名市紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）擔(dān)任協(xié)作組組長扛好首責(zé)，1名相關(guān)聯(lián)系監(jiān)督檢查室主任作為副組長具體落實(shí)，1個(gè)片區(qū)由1個(gè)審查調(diào)查室對口指導(dǎo)辦案，對片區(qū)內(nèi)N個(gè)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，形成指揮有力、調(diào)度有方、運(yùn)行有序的“1+1+1+N”片區(qū)協(xié)作體系，這便是“協(xié)作統(tǒng)籌”。

“‘三統(tǒng)機(jī)制讓片區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)成員擰成一股繩，片區(qū)協(xié)作監(jiān)督質(zhì)效自然大幅提升。”一名派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深有感觸。

“四考”體系，推動(dòng)派駐監(jiān)督動(dòng)力更強(qiáng)活力更足

“‘三統(tǒng)機(jī)制運(yùn)行后，派駐機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)出工不出力、人浮于事等情況？”為破解“三統(tǒng)”機(jī)制建立后片區(qū)協(xié)作責(zé)任懸空等問題，雅安市紀(jì)委監(jiān)委將考核指標(biāo)系統(tǒng)化、量化，實(shí)行室組聯(lián)動(dòng)“同、聯(lián)、參、評”四考，激勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)先爭優(yōu)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

2023年，雅安市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組在片區(qū)協(xié)作“靶向掃描式監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)市社會(huì)福利院院長等人有關(guān)問題線索。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，最終，市社會(huì)福利院5人受到政務(wù)警告處分，院主要負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)警告處分，1名聘用人員受到扣除當(dāng)月績效處理。

這是建立“四考”體系后，派駐機(jī)構(gòu)以片區(qū)協(xié)作方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索，高效推進(jìn)查辦案件的一個(gè)縮影。為激活派駐機(jī)構(gòu)“一池活水”，該市紀(jì)委監(jiān)委不斷細(xì)化完善派駐機(jī)構(gòu)工作考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)量化，倒逼片區(qū)協(xié)作從力量整合、工作統(tǒng)籌、案件查辦上下功夫，有效破解室組聯(lián)動(dòng)、組組配合中的責(zé)任懸空、出工不出力等問題，形成事半功倍的疊加效應(yīng)。2023年，雅安市紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索156件，同比增長75.3%。

據(jù)悉，“四考”分別為監(jiān)督檢查“組片同考”、審查調(diào)查“片區(qū)聯(lián)考”、協(xié)作組長“有權(quán)參考”和協(xié)作片組“接受評考”。拿監(jiān)督檢查“組片同考”來說，在日常監(jiān)督中自主發(fā)現(xiàn)問題線索考核計(jì)分的基礎(chǔ)上，對以片區(qū)協(xié)作方式開展監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)各組人員參與工作量和協(xié)作配合度進(jìn)行考核分值再分配。推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)既積極參與片區(qū)協(xié)作，又注重加強(qiáng)對監(jiān)督單位的日常監(jiān)督。

如，駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索3件，以片區(qū)協(xié)作方式開展“靶向掃描式監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題線索2件，因此，該組在2022年線索處置的考核中，除獲得10分的基礎(chǔ)分外，還獲得了加分。

“四考”中協(xié)作組長“有權(quán)參考”也是一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。雅安市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置“片區(qū)協(xié)作組組長評價(jià)”指標(biāo)，賦分權(quán)重為10%，由片區(qū)協(xié)作組組長、副組長對片區(qū)內(nèi)各派駐機(jī)構(gòu)年度工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)排名打分。如，駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組2022年主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索7件，在片區(qū)協(xié)作查辦案件過程中積極參與、貢獻(xiàn)度高，且各項(xiàng)工作完成較好，在協(xié)作組長評價(jià)中獲得10分滿分，有效激勵(lì)了派駐機(jī)構(gòu)干部的積極性、主動(dòng)性。

此外，片區(qū)協(xié)作組年度考核結(jié)果還會(huì)作為組長和副組長提拔使用、職級晉升、評先評優(yōu)的重要參考。2023年，市級派駐機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作組有9名組長和副組長因工作成效明顯年度考核被評為優(yōu)秀，營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

“這樣的考核機(jī)制一改以往‘干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的弊端，真正使敢擔(dān)當(dāng)、善作為、能成事的紀(jì)檢監(jiān)察干部嘗到了甜頭。”該市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長陳曦說。

“三保障”機(jī)制，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)干部凝心聚力提能塑性

“如果快速提升審查調(diào)查談話技能有捷徑的話，我認(rèn)為是實(shí)戰(zhàn)。”此前，派駐機(jī)構(gòu)一名年輕干部在雅安市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)舉辦的“青鋒論壇”上分享自己抽調(diào)參與委機(jī)關(guān)專案辦理的工作體會(huì)。

片區(qū)協(xié)作的順暢高效運(yùn)行除了考核體系的激勵(lì)外，更得益于成長平臺(tái)的搭建和基礎(chǔ)的保障，雅安市紀(jì)委監(jiān)委建立“搭建成長平臺(tái)、支部建在片區(qū)、人財(cái)物統(tǒng)管”三大保障體系，從黨建、業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)切入，凝心聚力、提升能力。

2023年4月，雅安市紀(jì)委監(jiān)委舉辦首期“青鋒論壇”，邀請派駐機(jī)構(gòu)干部上臺(tái)分享自己在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、片區(qū)協(xié)作等工作中總結(jié)的方法、積累的經(jīng)驗(yàn)，以講促學(xué)、以學(xué)促干。

“除了‘青鋒論壇，我們還通過舉辦‘雅州審理論壇、青年理論學(xué)習(xí)小組等活動(dòng)，組織派駐機(jī)構(gòu)干部開展思想政治、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、能力提升、綜合素質(zhì)四大類培訓(xùn)，全鏈條提升干部開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理等業(yè)務(wù)工作能力。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2023年，該市紀(jì)委監(jiān)委組織派駐機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)共計(jì)2000余人次，有力解決了他們“本領(lǐng)恐慌”的問題。同時(shí)，建立健全派駐（出）機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪流列席市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議制度和常態(tài)化述職述責(zé)述廉制度，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理，將派駐機(jī)構(gòu)工作和干部選拔任用、評先評優(yōu)與委機(jī)關(guān)通盤考慮、一把尺子量到底。2023年，先后提拔交流派駐（出）機(jī)構(gòu)縣級干部26名，晉升調(diào)研員職級30人次，選派54名干部參加上級培訓(xùn)和跟案實(shí)訓(xùn)，為派駐機(jī)構(gòu)干部搭建了一個(gè)通暢、全面的成長成才平臺(tái)。

“我們采取在片區(qū)建立黨支部的辦法，讓派駐機(jī)構(gòu)和委機(jī)關(guān)‘并肩作戰(zhàn)。”為不斷夯實(shí)片區(qū)協(xié)作基礎(chǔ)，該市紀(jì)委監(jiān)委在全省率先探索將黨支部建在片區(qū)，分別在5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作組建立由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的5個(gè)派駐黨支部，將派駐機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入黨支部管理。通過與委機(jī)關(guān)3個(gè)黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動(dòng)，召開“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)作組黨建和業(yè)務(wù)“雙學(xué)”、黨員公務(wù)員“雙評”，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，保障派駐機(jī)構(gòu)與委機(jī)關(guān)“同壘作戰(zhàn)”，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

此外，為有效化解派駐（出）機(jī)構(gòu)與駐在單位“一個(gè)鍋里舀飯吃”的人情困境，真正讓派駐機(jī)構(gòu)干部“挺直腰板”監(jiān)督，雅安市紀(jì)委監(jiān)委抓住人財(cái)物這個(gè)關(guān)鍵，將派駐（出）機(jī)構(gòu)人財(cái)物統(tǒng)一納入委機(jī)關(guān)管理保障，讓派駐（出）機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等都與駐在部門“脫鉤”，有效保障派駐機(jī)構(gòu)高效、獨(dú)立履行監(jiān)督職能職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。