宜賓：深化專項整治 持續(xù)凈化招投標(biāo)行業(yè)風(fēng)氣

許然 邱環(huán)

“四川省評標(biāo)專家胡英、廖玉霞、萬里涉嫌嚴(yán)重違法，接受監(jiān)察調(diào)查。”2023年8月15日至18日，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布了3名四川省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家涉嫌嚴(yán)重違法被監(jiān)察調(diào)查的消息，引發(fā)行業(yè)震動。

這是宜賓以高壓態(tài)勢推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治的一個縮影。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。工程招投標(biāo)市場環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，具有點多面廣環(huán)節(jié)多、政策性專業(yè)性強(qiáng)、資金密集等特點，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。

近年來，在省紀(jì)委監(jiān)委和宜賓市委的領(lǐng)導(dǎo)下，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委將一體推進(jìn)“三不腐”方針運用于工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，在嚴(yán)肅查辦案件的同時，通過建立長效機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、加強(qiáng)聯(lián)動互通等多項舉措治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動責(zé)任落實

“相關(guān)職能部門是否扎堆檢查、任性執(zhí)法？”“公職人員在服務(wù)企業(yè)中是否不作為、亂作為？”“有什么情況您可以掃描下方二維碼進(jìn)入‘碼上舉報平臺向我們投訴舉報。”此前，在長寧縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪四川某材料科技有限公司，傾聽企業(yè)訴求和建議，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳介紹“碼上舉報”平臺。

通過開展“碼上舉報”進(jìn)企業(yè)活動、線上征集問題線索、公開投訴舉報方式等，宜賓市將工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重要內(nèi)容，拓寬渠道挖線索，廣泛收集影響招投標(biāo)營商環(huán)境問題，清倉起底領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)等問題線索。

該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年在市縣兩級工作專班成立后，通過線索起底和新辦案件發(fā)掘線索等方式，分別建立了工程招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索臺賬。同時，收集整理近年來宜賓市公共資源交易中心公開招投標(biāo)的4000余個建設(shè)工程項目，涉及評標(biāo)專家4485人，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)331家。通過初步分析篩選上述數(shù)據(jù)，建立重點關(guān)注的評標(biāo)專家、中標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)次數(shù)等信息數(shù)據(jù)庫。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題由來已久，具有反復(fù)性和頑固性，不能僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”。為此，該市紀(jì)委監(jiān)委牽住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，建立巡察、公安、發(fā)改、住建等部門協(xié)同機(jī)制，壓實主管部門主體責(zé)任，對重點項目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各階段核心環(huán)節(jié)實施全流程、全方位監(jiān)督。

其中，翠屏區(qū)發(fā)展改革局等8個部門聯(lián)合制定了《宜賓市翠屏區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》，明確四個方面五項治理內(nèi)容，積極與相關(guān)責(zé)任部門建立統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，定期會商研判，共同抓實治理工作。

在市級層面，近年來，該市發(fā)展改革委聯(lián)合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合調(diào)查治理模式，自查重點問題，向紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)移送問題線索。

堅持深挖嚴(yán)查，全鏈條打擊違法犯罪

如果說發(fā)現(xiàn)問題線索僅是揭開“蓋子”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門、行政監(jiān)管部門全方位的打擊態(tài)勢，則是真正起到了震懾作用。

為深入推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪案件查處，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委整合全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，聯(lián)合成立市工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪問題查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各縣（區(qū)）成立聯(lián)合查處機(jī)構(gòu)，著力挖上線、打側(cè)線、拓下線，探索創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法。

“個別人通過不正當(dāng)途徑取得評標(biāo)專家資格后，在20多個項目評標(biāo)中違規(guī)為特定企業(yè)評高分，并收受現(xiàn)金上百萬元。”此前，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員向記者介紹有關(guān)評標(biāo)專家胡某案的細(xì)節(jié)。

其中，在河南某公司中標(biāo)一道路施工項目中，胡某利用評標(biāo)專家抽選與開展評標(biāo)之間的時間差，通過微信聯(lián)系另外兩名被抽中的評標(biāo)專家，請托他們在評標(biāo)過程中為河南某公司打高分。事成后，胡某將收受的好處費與兩名專家均分。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年以來，以評標(biāo)專家為突破口，該市扎實開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危舶l(fā)現(xiàn)各類違紀(jì)違法問題線索200余件，涉及評標(biāo)專家、公職人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、“職業(yè)串標(biāo)人”等諸多群體。

其中，在相關(guān)項目招標(biāo)過程中，屏山縣宇客文旅公司董事長許某授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為建筑商量身定制招標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時按照建筑商所提供的公司資質(zhì)，在業(yè)績、人員條件等方面定制加分核心條款，排除潛在的競爭對手。建筑商成功中標(biāo)后，隨即向許某送上感謝費。

據(jù)辦案人員介紹，通過對有關(guān)案件的深挖嚴(yán)查，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，在某棚戶區(qū)改造項目中，職業(yè)“串串”張某找來多家公司對該項目進(jìn)行圍標(biāo)抬價，不僅造成財政資金的損失，更嚴(yán)重擾亂公平競爭的市場秩序。

2023年以來，宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案120余件，采取留置措施32人，重點查處了張某、李某某等3個圍標(biāo)串標(biāo)犯罪團(tuán)伙，胡某、廖某某等5名評標(biāo)專家，江安縣政協(xié)原主席鐘某、屏山縣宇客文旅公司原董事長許某等一系列案件，形成了有力震懾。

堅持系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)“三不腐”

“針對招投標(biāo)領(lǐng)域問題，嚴(yán)肅查處的同時，要花更大力氣堵塞漏洞、完善制度、理順機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，提升治理水平，這樣才能不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的目標(biāo)。”宜賓市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對此，目前，該市紀(jì)委監(jiān)委通過案件查辦深入剖析工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險點和制度機(jī)制等方面的漏洞，針對“小額工程”交易、招標(biāo)文件設(shè)置限制性條件、標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、工程項目違法分包、國有企業(yè)工程招標(biāo)和物資采購、標(biāo)后管理等重要環(huán)節(jié)，積極推動相關(guān)部門搭平臺、建制度、立規(guī)矩，形成規(guī)范工程招投標(biāo)的長效機(jī)制。

為讓治理效果由點及面、由淺入深，該市紀(jì)委監(jiān)委注重“根”上治，把以案促改作為扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行的重要抓手。

在強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理上，興文縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)查辦的受賄、行賄案件建立“三單”（弄虛作假投標(biāo)企業(yè)黑名單、違規(guī)違法代理機(jī)構(gòu)黑名單、暗箱操作評標(biāo)專家黑名單），實施黨員干部、監(jiān)察對象同步管理、監(jiān)督、制約，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。

為讓公共資源交易更加陽光高效，該市紀(jì)委監(jiān)委推動市公共資源交易中心等部門探索構(gòu)建“不見面開標(biāo)+異地遠(yuǎn)程評標(biāo)”的評標(biāo)體系，實現(xiàn)標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化模式，執(zhí)行相對集中開標(biāo)、評標(biāo)，當(dāng)日多個依法必須招標(biāo)項目“同一時間開標(biāo)”“同一時間抽取專家”“同一時間專家進(jìn)場”，有效減少評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介人員的接觸機(jī)會。

“我們還通過抓好通報曝光和警示教育，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。”宜賓市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市將辦好案、說好案與用好案相結(jié)合，通過權(quán)威發(fā)布、案例通報、旁聽庭審、警示會議等方式，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力。

2023年8月，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委在官方平臺上連續(xù)發(fā)布三期評標(biāo)專家接受監(jiān)察調(diào)查的信息，引起社會強(qiáng)烈關(guān)注。

“針對這幾起工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件暴露出來的制度短板，各單位要再次深入做好自查工作，積極梳理廉政風(fēng)險點，以切實的舉措化解風(fēng)險并堵塞漏洞。”日前，長寧縣紀(jì)委監(jiān)委以近年來查處的招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件為抓手，召開招投標(biāo)領(lǐng)域以案促改警示教育會，持續(xù)推進(jìn)該縣工程招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。

以系統(tǒng)治理查處的黨員干部違紀(jì)違法案為重點，長寧縣深挖不同層面、不同職級、不同領(lǐng)域、不同類型的典型案例，差異化、個性化縱深推進(jìn)廉潔警示教育，“在組織召開專題警示教育會后，一周內(nèi)就有14人到縣紀(jì)委監(jiān)委主動交代問題，形成了強(qiáng)大震懾。”