南充：科技賦能 讓監督更精準高效

趙興

2023年9月，南充市順慶區人民法院公開審理了社會人員胡某等人在南充市某高標準農田建設項目招標中串通圍標一案，一審以胡某等12人犯串通投標罪依法判處有期徒刑、緩刑不等。該案件線索的發現，源于南充市政府投資工程項目“一網監”全流程監管平臺發出的預警，預警內容為該項目競標企業“冒煙指數”達臨界值。

“一網監”平臺工作人員在分析預警原因時發現，參與競標該項目的三家企業競標標書機器碼雷同，為同一臺電腦制作，進一步分析發現其中兩家企業共同投標次數達21次，共同投標率達67%，但均無一次中標。南充市紀委監委賡即將該線索移交公安機關調查處理。

該案的查處是南充市紀委監委搭建智能監督平臺，探索運用信息技術和大數據分析等手段強化監督，助力紀檢監察工作高質量發展的成功實踐。

近年來，南充市紀委監委堅持科技賦能監督工作理念，針對在案件查辦和監督檢查中發現的個別行業存在的職能監管不嚴不實、部門銜接斷鏈斷檔、腐敗問題易發多發等突出問題，按照“政府主導、紀委主推、部門主抓”工作思路，先后推動市政務服務管理局建成運行了政府投資工程建設項目“一網監”平臺，市發展改革委建成運行了政策性糧油“一鏈監”全程追溯系統，市市場監管局建成運行了市場監管“一鍵溯”智慧監管平臺，用科技力量提升監督實效，實現主動監督、精準監督、全覆蓋監督，有效發揮了監督保障執行、促進完善發展作用。

“一網監”全過程監督，實現工程招投標監督閉環

近年來，南充市紀委監委在開展招投標領域突出問題系統治理過程中，先后查處了南充市嘉陵區人民政府原副區長趙少雄案、南充市高坪區國家投資項目管理中心原主任周成剛案等案件，這些案件暴露出部分政府投資工程項目存在建設程序違規違法、圍標串標時有發生、監管部門監管不到位等突出問題。

針對這些問題，2022年，南充市紀委監委推動市政務服務管理局牽頭、組織聯動13個市級部門創新開發了政府投資工程項目“一網監”全流程監管平臺，實現了對政府投資工程項目全流程全環節監督。

據悉，平臺將政府投資400萬元以上的招標工程項目、100萬元以上的政府采購類（工程）項目以及100萬元以上的搶險救災類項目納入監管范圍，并對接省市公共交易資源網、住建網、智慧工地等12個網絡系統，實時獲取和歸集政府投資項目全生命周期數據，做到在建項目實時上線、項目數據實時更新、遠程視頻實時監控。

“我們將12個平臺進行了整合，就布下了監管‘一張網，這就是‘一網監，每個項目，項目的每個環節，都要在這個平臺上備案，項目的監管和監督部門可以隨時了解到每一個項目的進展情況?！薄耙痪W監”平臺工作人員靳田野介紹。

同時，針對圍標串標、轉包分包等政府投資工程建設項目監管重點難點問題，“一網監”監管平臺預設三維立體預警分析模式，充分借助云計算激活數據要素潛能，聚焦異常人員、異常行為、異常流程，細分設置“冒煙指標”84個，建立冒煙指數模型，著重對投標人抱團親密度、招標人和多次中標人、評標專家與多次中標人等7類關系開展動態監測分析、評估風險、判斷趨勢，精準挖掘投標人之間、招標人與投標人之間的關聯關系，破解政府投資工程項目建設中的頑瘴痼疾。

“一網監”監管平臺運行以來，已上線項目2014個，預警項目783個、產生預警信息2221條，行政執法部門下發整改通知書305份，紀委監委追責問責18人，發出監督建議書111份，公安機關刑事立案3件，對21人采取強制措施，法院判決17名涉案人員犯串通投標罪。

“一鏈監”全鏈條監督，護航糧油安全生命線

年末歲初，糧食輪換工作進入最繁忙緊張的時期。在四川省南充市順慶區蘆溪糧庫，輪換收儲的秋糧正通過政策性糧油“一鏈監”全自動扦樣設備進行扦樣，扦取的樣品從地下管道輸入檢驗室送檢，檢驗人員在視頻監控下按程序進行檢驗，檢驗數據直接上傳政策性糧油“一鏈監”全程追溯系統，自動扦樣、實時監控有效杜絕人為因素影響，確保收儲糧食質量安全。

在政策性糧油收儲過程中，扦樣、檢驗是確保收儲糧食質量的最后關口，也是廉政高風險點位之一。近年來，南充市紀委監委分析查處的典型案件發現，在政策性糧油收運、存儲、檢測等環節，在“收”中謀利、“儲”中謀補、“檢”中謀財、“管”中謀私等靠糧吃糧問題突出，這些環節往往是監管處于失管、斷鏈的空白盲區。

“為解決這些問題，市紀委監委會同市發展改革委多次召開座談會，到企業多方調研，廣泛聽取意見建議，認真剖析政策性糧油收儲、輪換全過程中的重要風險點位，在此基礎上探索建立了政策性糧油‘一鏈監全程追溯系統，以數字化、智慧化監管守護糧食安全，提升糧食購銷領域治理效能?！痹撌屑o委監委相關負責人表示。

“一鏈監”平臺重點運用圖像精準智能識別、物聯網、衛星定位等技術，將視頻監控、GPS定位、車載視頻監控、分析識別等設備，嵌入糧源地、儲糧庫點、運輸車輛、銷售地等糧食出入庫、運輸、檢驗3大環節8個節點，構建起一條覆蓋政策性糧食購銷全過程、可視化、能追溯的封閉監管鏈條。

“糧油運輸車輛的運輸軌跡、入庫糧食的扦樣、檢驗過程、記錄、報告等過程都需要上傳系統，每個環節都有跡可循、有據可依、有證可查，實現了糧油收運、存儲、檢測的全程監控。”南充市糧油服務中心主任吳娟介紹。

平臺還分別預設涉嫌虛假糧源、運輸安全、檢驗過程異常、空倉驗收等10個高風險預警點位，通過數據實時采集分析，自動研判形成預警信息，并配以“一鏈監”手機APP系統，推送糧食企業、主管部門、監管部門三級監管人員及時處理。

數據顯示，“一鏈監”平臺2022年底運行以來，已經安全監管糧食輪換93223.24噸，攔截不符合合同約定標準糧食7442噸。運行過程中，該市紀委監委駐市發展改革委紀檢監察組共開展核查527人次，核查預警信息343條，約談糧食企業14家（次）、工作人員34人（次），監管成效較為明顯。

“有了‘一鏈監平臺，糧油監管從過去的‘人員跑路轉變為‘數據跑路，人力成本大幅下降。同時，通過平臺的實時精準預警，實現了監督‘零延時、全覆蓋、高效能。”該市紀委監委駐市發展改革委紀檢監察組組長任荷蓉說。

“一鍵溯”智慧監管，推動政務服務優化

“我在協調招商引資企業辦理食品生產許可證一事過程中，違反了廉潔紀律，我感到深深的愧疚和不安……” 此前，南充市某區市場監督管理局食品生產流通監管股股長陳某在《檢討書》中寫道。

原來，2023年4月中旬的一天，南充市紀委監委派駐市市場監督管理局紀檢監察組通過“一鍵溯”平臺，查看到該區某公司食品生產許可證辦理申請情況異常，多次未通過，敏銳地察覺到事情的背后可能存在貓膩。隨即，將情況移交某區紀委監委，經聯系企業經辦人員核實情況，發現陳某在為企業提供辦證前咨詢和技術指導過程中，廉潔自律意識不強，接受宴請、收受紅包禮金，陳某因此受到黨內嚴重警告處分，并責成退還相關錢款。

“一鍵溯”智慧監管平臺是整合國、省、市市監系統55個平臺建成的全市市場監管系統智慧監管“一張網”，在平臺歸集全市所有經營主體信息，結合大數據、視頻AI分析等信息化技術，借助指揮調度中心、平臺決策分析板塊，做到風險可預警、處置可溯源、監管更便捷，發揮安全監管、行政執法、政務服務“三大功能”，實現數據歸集、實時監測、風險預警、分析研判、快速處置“五個應用”。

目前，該平臺已歸集全市經營主體39.4萬戶，接入食品ABC級經營主體16446個點位、藥品3038個點位、特種設備4313個點位，歸集9000余萬條數據、2.5萬個視頻源、26272條預警數據，處置問題6446個。

“‘一鍵溯平臺的建立，既解決了市場監管部門在日常工作中面臨的點多面廣監管難、人少事多監管難、風險防控監管難等問題，也提升了我們派駐紀檢監察組對市場監管部門在政務服務、行政執法等工作監督的精準性?！痹撌屑o委監委駐市市場監管局紀檢監察組組長廖天元說。

截至目前，該市紀委監委派駐市市場監管局紀檢監察組通過平臺監督，發現服務企業吃拿卡要問題1件、處分處理2人，提醒談話、批評教育拖延辦理的8人，通過平臺抽查政務服務窗口執行工作紀律情況，通報執行工作紀律不到位11人。