加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?夯實(shí)糧食安全根基

張道明

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大背景下，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全、壯大新型農(nóng)業(yè)主體、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、挖掘內(nèi)需消費(fèi)潛力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力的重要舉措。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，要守住耕地這個(gè)命根子，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。新征程上，持續(xù)大規(guī)模、高質(zhì)量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)利在當(dāng)下、功在千秋的大事要事，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

重大意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。中國(guó)是人口大國(guó)，解決好14億人口吃飯問題是最大的民生實(shí)事、最大的政治任務(wù)。要把飯碗牢牢端在自己手上，耕地是命根子，是基礎(chǔ)，是前提，是關(guān)鍵。保障國(guó)家糧食安全不僅要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地，還要千方百計(jì)把有限的18億畝耕地建設(shè)好，徹底改變靠天吃飯的局面，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和題中應(yīng)有之義，考量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)重要指標(biāo)是規(guī)模化、綠色化。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既解決了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)和土地碎片化問題，又有利于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。另外，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還有利于實(shí)現(xiàn)水、肥、藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要抓手。家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，“大國(guó)小農(nóng)”是一個(gè)基本國(guó)情，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。解決好小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)問題，需要集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)小農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)能力，通過完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓其更多地享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

主要問題

建設(shè)資金籌措難。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)“改造提升項(xiàng)目”畝均投資不低于3 000元的標(biāo)準(zhǔn)，扣除中央財(cái)政補(bǔ)助資金和各級(jí)財(cái)政配套資金，缺口資金為每畝1 500元左右，承擔(dān)200萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)，意味著資金缺口為30億元左右。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套資金，主要靠縣一級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債或銀行貸款進(jìn)行融資，還款來(lái)源多為新增耕地指標(biāo)和新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)，但是當(dāng)下兩類指標(biāo)變現(xiàn)困難，加上投入還款主體與受益主體有錯(cuò)位，導(dǎo)致地方政府壓力較大。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落地難。相對(duì)于田塊整治、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等地力提升工程耗資大、見效慢，加上缺乏一套全過程的地力評(píng)價(jià)機(jī)制和地力提升機(jī)制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)時(shí)片面注重工程形象，對(duì)提高耕地等級(jí)或提升土壤質(zhì)量的內(nèi)涵工程考慮較少，甚至部分工程設(shè)施使用年限遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程綜合效能大打折扣。

綜合效能發(fā)揮難。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工方只負(fù)責(zé)建，造成“規(guī)、建、用、運(yùn)、管”相互脫節(jié)，出現(xiàn)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后不能有效地發(fā)揮作用。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，一些設(shè)計(jì)單位單純追求“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的成方連片設(shè)計(jì)，與單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不能有效銜接，征求意見的廣度和深度不夠，設(shè)計(jì)的成果與現(xiàn)狀實(shí)際不完全匹配，與農(nóng)戶的需求不符。部分農(nóng)戶不滿意、不配合，甚至個(gè)別人阻撓施工，導(dǎo)致有些規(guī)劃設(shè)計(jì)后期頻繁更改。

后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)難。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要使用者涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等多方經(jīng)營(yíng)主體，由于缺乏知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)制度設(shè)計(jì)，使用主體不能全程參與其中，出現(xiàn)建的工程不好用、不能用的現(xiàn)象。目前，管護(hù)主體一般為村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力不足，農(nóng)戶普遍認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是政府應(yīng)該干的事，農(nóng)戶應(yīng)“免費(fèi)使用”，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不愛惜，造成一些設(shè)施損壞。

對(duì)策路徑

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局。根據(jù)耕地現(xiàn)有面積、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃來(lái)，規(guī)劃跟著戰(zhàn)略來(lái)”的原則，科學(xué)謀劃區(qū)域布局，明確建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)成果“一張圖”、農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計(jì)“一張表”以及農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“一張網(wǎng)”。

創(chuàng)新渠道籌資金。發(fā)揮財(cái)政投入撬動(dòng)引領(lǐng)作用，建立政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸的有償使用機(jī)制。

集成要素提效能。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，積極探索“投、融、建、運(yùn)、管”一體化推進(jìn)模式，集成運(yùn)用良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”配套措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為集技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素為一體的大糧田平臺(tái)，發(fā)揮綜合效能。

健全管護(hù)保長(zhǎng)久。建立健全可操作性強(qiáng)、責(zé)任明確的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)事有人干、責(zé)有人負(fù)。探索設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施保險(xiǎn)新品種，創(chuàng)新購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)常態(tài)化、實(shí)效化。

[責(zé)任編輯：王 麗]