多措并舉壯大村集體經濟富民強村助推鄉村振興

劉紅梅

（姚安縣光祿鎮農業農村服務中心，云南 姚安 675301）

近年來，光祿鎮采取“三轉一保+黨建”“黨支部+合作社+企業+農戶”“抱團取暖經營”“黨建+電商+農戶”等多種發展方式，聚合特色產業的規模優勢、市場優勢和價格優勢，通過“集體帶農戶”“先富幫后富”，使集體經濟在農旅融合中發展壯大，讓農戶在參與生產、參與分紅中持續增收，實現集體經濟增長與群眾致富雙贏，促進全鎮經濟社會快速健康發展。

發展壯大農村集體經濟是實現共同富裕和鄉村振興的必由之路。光祿鎮始終把發展壯大村集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的突破口，堅持以發展綠色有機農業為基礎，以“菜、牛、花、果”為脈絡，圍繞蔬菜有機化、肉牛規模化、花卉無土化、水果特色化，穩步推動“菜、牛、花、果”四大產業融合發展，構建形成產業發展迅猛、生態農業經營、集體資產盤活、休閑旅游發展、生產生活服務、土地流轉托管六大類型的集體經濟發展模式。

一、村集體經濟發展情況

光祿鎮位于姚安縣城北部，東鄰前場鎮，西倚左門鄉，南壤棟川鎮，北接大姚縣金碧鎮。截至2022年年末，有居民8 816戶 34 544人，轄區11個村（居）委會63個自然村158個村民小組，國土面積136.64 km2，總耕地面積1 476.87 hm2，氣候溫和，土壤肥沃，是一個典型的農業鎮。2022年全鎮村集體經濟總收入908.52萬元。11個村（居）委會都有10萬～50萬元的經營性收入。158個村民小組中139個有經營性收入，19個無經營性收入。其中，經營性收入5萬元以下的村民小組117個；5萬～10萬元的村民小組16個；10萬～50萬元的村民小組6個。

二、上下聯動，發展壯大村集體經濟

（一）黨政齊推聚合力

成立由鎮黨委書記、鎮長任雙組長的農村集體經濟發展工作領導小組，通過一名縣級領導聯系、一個責任部門幫扶、一支工作隊伍幫帶、一個以上項目落地的“四個一”幫扶措施，構建縣、鄉、村、組四級聯動機制，做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，凝心聚力黨政齊推，凝集起“上下發力抓發展、促增收”的強大合力。

（二）筑基固本添動力

一是優化農村基層黨組織設置。積極穩妥調整優化村黨組織設置工作，以單獨組建、分類組建、村村聯建、村企聯建、村協聯建的方式，把黨支部建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會和黨群共富聯合體上，并積極探索黨組織工作運行機制，形成與農村經濟社會發展相適應的基層黨組織格局。二是選好配強村“兩委”干部。優先從德才兼備、群眾基礎好，懂經營、善管理，有經濟頭腦，有致富本領的“能人”中選拔村“兩委”成員；下派懂經營、會管理的復合型黨員干部擔任第一書記；培養號召力強、組織力強、致富能力強、能帶頭發展產業、帶頭致富、帶領群眾致富的“三強三帶”黨組織書記。三是強化對村干部的教育培訓。加強村“兩委”干部特別是村“三職”干部的教育培訓，促其轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強發展集體經濟的恒心和本領。四是注重后備人才培養。從農村致富能人、退伍軍人、回鄉創業青年、大中專畢業生中培養村級后備人才，不斷優化村級組織隊伍，增強富民強村和鄉村振興的內生動力。

（三）扶勤獎優激活力

一是創收增資激活力。對通過發展產業等經營活動壯大村集體經濟的，每年可通過“四議兩公開”民主決策從經營收益中提取10%發放村組干部補貼。二是爭創“四面紅旗”激活力。縣委、縣政府每年評選20個基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、美麗鄉村“紅旗村”，評選獲得一面“紅旗”，給予村委會書記、主任每月加薪500元，副書記、村務監督委員會主任、副主任（文書）每月加薪300元，“幾大員”每月加薪200元，村民小組長一次性獎勵1 000元。2022年光祿鎮的福光村委會獲得產業興旺“紅旗村”，光祿社區獲得生態宜居“紅旗村”，小邑村委會獲得生活富裕“紅旗村”，江尾村委會獲得治理有效“紅旗村”，4人獲得“紅旗村”優秀村（居）民小組干部。三是評選“一村一品”激活力。縣委、縣政府每年評選50個“一村一品”特色產業專業村，獲得1個專業村，獎勵村委會2萬元，用于提高村干部待遇，每個村獎勵1名產業致富帶頭人1 000元。創特色產業專業村，為村級爭取更多的產業發展資金與扶持，提升村集體經濟發展空間。四是選優晉升激活力。把集體經濟發展情況納入年度目標責任考核，堅持集體經濟發展狀況與村干部年度考核、干部選拔、創先爭優、崗位報酬掛鉤，在年度村干部綜合績效考核中，對產業發展、村集體經濟增收成效明顯的優秀村干部，優先培養選拔為鄉（鎮）黨政班子成員。通過制定出臺“一攬子”扶勤獎優政策，激發村組干部干事創業、發展壯大集體經濟的活力。

（四）因村施策定思路

各村的區位交通、資源條件、氣候環境、發展基礎都不相同。鎮黨委、政府結合脫貧攻堅掛村幫扶工作，組織駐村隊員和村組干部逐村分析集體經濟發展狀況，因地制宜，量身定制一村一策“富民強村”實施方案，做到因村施策出點子，科學決策定方案，規劃引領促發展。針對吳海村、新莊村桑園面積規模大，農戶栽桑養蠶經驗豐富，培強做大蠶桑產業；舊城村、福光村、小邑村農戶烤煙種植技術好，生產煙葉品質高，蔬菜套種成規模，大力發展經濟作物；光祿、福光、江尾、小邑、后營、草海等村大力發展大棚花卉、水果、蔬菜，利用光祿古鎮的歷史優勢，借助東方玫瑰谷、百果園、高端水果等產業基地，打造花果蔬采摘、休閑垂釣、拓展體驗、民宿旅游等多功能于一體的新型生態觀光農業綜合體。

（五）因地制宜謀出路

方案制定后，各村不等不靠，結合自身實際，因地制宜探索出盤活資產型、土地流轉型、產業發展型、服務創收型、項目帶動型等多種增收路子，創新“公司+專業合作社+基地”經營模式，建立“經營主體+村集體+農戶”利益聯結機制，創建“農資供應”“農機作業”“植保服務”“產品營銷”等專業合作社，發展規模化、集約化、專業化經營，不斷拓寬發展領域。

（六）多措并舉增收入

1.盤活資產增收入。通過深入推進農村集體產權制度改革，全鎮11個行政村和158個村（居）民小組，開展股權量化行政村5個，村民小組37個，經營性資產1 105.25萬元，按比例折股量化為成員股886.75萬元、集體股221.5萬元，產權、股權明晰后，各村積極探索盤活閑置資產、發展經營創收的路子，通過成立合作社自主經營或轉租、轉包、入股到龍頭企業、家庭農場、大戶經營等方式實現資產收益，并按集體經濟組織和成員持股比例分配收益。光祿鎮后營村將分配到集體和農戶的133.33 hm2荒坡地折價入股成立合作社，再由合作社入股云南中耕現代農業發展有限公司建設“百果莊園”發展休閑觀光農業，村集體和農戶每年定額獲得每畝300元的股權收益，走出了一條“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的“三變”創收模式。

2.流轉土地增收入。隨著二產、三產的發展，土地閑置的出現催生了土地流轉，通過開展土地承包經營權確權頒證和“三權分置”改革，在明確農戶的承包權、經營權屬后，由村組將離土離鄉農戶的土地經營權按照約定價格流轉出去，引入經營主體租賃經營，農戶獲得土地流轉收入，村組集體獲得水電路等公共基礎設施租金收入。草海村以每畝1 000元流轉農戶土地100 hm2，通過爭取高標準農田建設項目完善基礎設施和大棚、節水灌溉等經營設施后，按照每畝1 200元打包租賃給楚雄潤豐塑業有限公司發展蔬菜產業，農戶獲得每畝1 000元的土地流轉收入，村組集體獲得每畝200元的基礎設施租金和土地流轉價差收入。截至2022年年底，全鎮農村土地經營權流轉面積1 024.6 hm2，流轉出土地經營權的農戶5 881戶，分別占家庭承包戶8 309戶和承包經營面積1 476.87 hm2的70.77%和69.38%。

3.培強產業增收入。2018年以來，結合脫貧攻堅工作與縣政府發展“一村一品一產業”的政策措施，整合投入產業扶貧資金267萬元，扶持3個貧困村建設養殖場2個、蔬菜大棚和花卉大棚各10.67 hm2、冷庫1座、光伏發電站1個，基地建成后將資產以40%折股量化到村集體、60%量化到貧困戶，由村委會發起成立專業合作社，引入龍頭企業租賃經營，所得收益按股分紅，探索建立了一條“經營主體+基地+村集體+貧困戶”利益聯結抓產業、促增收的發展路子。

4.開展服務增收入。為促進農業產業化發展，縣、鎮兩級積極組織有條件的村委會充分發揮基層組織的橋梁紐帶作用，積極爭取農業、水務、煙草、供銷等部門的支持，通過成立農機合作社、農資合作社、植保合作社、益農信息社、用水戶協會等合作組織，積極為農業新型經營主體和農戶開展農機作業、農資供應、繁種育苗、植保防控、產品銷售、科技培訓、信息咨詢等產業鏈上的專業化、便捷化服務，既解決了種植養殖大戶生產過程中的技術難題，又通過適當收取服務費增加集體經濟收入，使各種產業步入良性發展軌道。

三、措施得力，取得明顯成效

（一）壯大了村集體經濟

通過多措并舉抓經營、增收入，村集體經濟快速發展壯大，2022年全鎮村集體經濟總收入908.52萬元，與2021年村集體經濟總收入596.03萬元相比，增長52.43%。其中，經營性收入615.87萬元，與2021年村集體經營性收入465.82萬元相比，增長32.21%。2021年經營性收入5萬元以下的村（居）委會5個，經營性收入5萬～10萬元的村（居）委會3個，經營性收入10萬～50萬元的村（居）委會3個。2022年11個村（居）委會經營性收入均達到10萬～50萬元，2022年無經營性收入的村民小組由2021年的37個減少到19個，2022年有經營性收入的村民小組139個。其中，經營性收入5萬元以下的村民小組由2021年的110個增加到117個，經營性收入5萬～10萬元的村民小組由2021年的9個增加到16個，經營性收入10萬～50萬元的村民小組由2021年的5個增加到6個。

（二）推動了產業發展

充分發揮光祿鎮良好的生態優勢，大力推廣鮮花種植，引進云花、智卉園藝等花卉種植企業9家，全鎮發展種植食用玫瑰46.67 hm2、鮮切花60 hm2，實現花卉產值2 200萬元，依托光祿鎮文化底蘊和資源優勢，圍繞三產融合發展，以“一鎮五核”為發展基調，進一步推進文旅產業發展。以食用玫瑰滇紅及玫瑰系列美食體驗為特色的東方玫瑰谷，成了古鎮旅游線上一道靚麗風景。光祿鎮鮮花經濟助力鄉村振興被新華網報道，閱讀量上百萬，“光祿鎮數千畝玫瑰盛開”的視頻被中央電視臺新聞頻道采播，2個花卉產品獲得“綠色食品”認證，3個正在積極申報中。

（三）推進了綠美鄉村建設

村集體經濟發展壯大后，將一部分資金投入到農村人居環境整治提升中，新建（改造）村組公廁3座，調整充實河道保潔員25名，2022年全鎮組織開展蜻蛉河河道整治88次，清除河道內的淤積物、垃圾、水面漂浮物約70 t，完成綠化美化增補植株6個品種1.48萬余株。通過村組籌集資金143萬元，完成光祿社區塔腳、江尾上村、小邑海埂村等15個自然村美麗村莊打造，縣級人居環境考評連續4個季度評定為優秀等次，被授予流動紅旗。光祿鎮目前實現自然生態風貌保存完好、河道水質治理有效、田園風光特色彰顯、鮮花四季盛開的獨特美景，2022年光祿鎮被評定為省級綠美鄉鎮。

（四）充實了農民的錢袋子

通過農村集體產權制度改革，盤活閑置資產，集體經濟組織和成員按持股比例分配收益，實現“資源變資產”“農民變股民”。開展土地承包經營權確權頒證和“三權分置”改革，引入經營主體租賃經營，農戶獲得土地流轉收入的同時實現就近就地務工，取得了工資收入，在土地面積不變的情況下，實現了收入大幅增長。特色產業的發展不僅讓農戶的口袋鼓起來，更讓村民的美好生活有了源頭活水的滋養，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

（五）提高了鄉村治理能力

村集體經濟的發展壯大，為基層黨組織干事創業提供了經濟基礎，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。村集體經濟發展壯大后，解決了“無錢辦事”的難題，通過爭取上級扶持一點、村集體投入一點、村民“一事一議”籌集一點的辦法興辦公益事業和開展人居環境整治，進一步提高了鄉村治理能力，推動了美麗鄉村建設。光祿社區、小邑村委會共實現37萬元的集體收益，隨著村集體經濟的發展壯大，自開展脫貧攻堅以來，村委會每年拿出40%集體收益興辦公益事業，近三年來共投入集體資金15萬元左右，為村民小組修建活動廣場3個，硬化村莊道路700 m左右，維修太陽能路燈20盞，設立垃圾箱12個，同時統一制作安裝了基層黨建、法制宣傳、人居環境整治等制度專欄，村莊面貌發生了大變化，群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強，群眾對村級組織的滿意度、信任度和支持率大幅提升。

（六）加快了鄉村振興步伐

通過多措并舉抓產業增收入，千方百計壯大村集體經濟，為光祿鎮決戰脫貧攻堅奠定了堅實的基礎，2018年年末光祿鎮以“零漏評、零錯退”、貧困發生率1.13%和群眾認可度99.22%的優異成績如期實現脫貧摘帽，如期打贏了脫貧攻堅戰。在打贏脫貧攻堅戰的同時，集體經濟的發展壯大，以“四兩撥千斤”之力動撬動了全鎮的產業發展、人才集聚、文化繁榮、生態保護、強基固本，為全鎮的產業、人才、文化、生態、組織振興提供了不竭動力，變基層過去“無錢辦事、說話無人聽、辦事無人跟”為“有錢辦事、村組號召力強、群眾緊跟村組干事創業”，加快了鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的進程和步伐。