深度調(diào)查除隱患護(hù)平安

文｜本刊記者 李佳芯 圖｜由受訪者提供

在每一起涉及人員傷亡的交通事故的背后，飽含著不知多少人的痛苦和淚水。然而，事出必有因。通過(guò)對(duì)事故發(fā)生的深層次原因以及相關(guān)因素開展深度調(diào)查，分析查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，并綜合采取措施推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改隱患、堵塞漏洞，能夠從源頭上防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。近日，本刊記者專訪了全國(guó)道路交通事故深度調(diào)查專家、四川省公安廳交警總隊(duì)事故處處長(zhǎng)唐劍軍。

本刊記者

針對(duì)涉及道路交通的重大責(zé)任事故案件，應(yīng)從哪些方面開展事故深度調(diào)查？

唐劍軍：一是人。針對(duì)肇事駕駛?cè)说恼{(diào)查，應(yīng)從其申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證開始，包括其駕駛經(jīng)歷、近三年交通違法和事故情況，事發(fā)前身體、心理及家庭狀況等。對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)耍瑧?yīng)調(diào)查其從業(yè)資格、培訓(xùn)教育情況，了解其所在企業(yè)的基本情況和日常安全管理現(xiàn)狀等。

二是車。針對(duì)肇事車輛的調(diào)查，應(yīng)從機(jī)動(dòng)車登記上牌開始，若車輛安全技術(shù)狀況不合要求，應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度分析整車主要安全部件和系統(tǒng)的安全性能；對(duì)于不合規(guī)的車輛，需調(diào)查該車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車；對(duì)于無(wú)牌無(wú)證車輛，應(yīng)查明是否屬于拼裝、改裝車及改拼裝源頭；對(duì)于“兩客一危”車輛，應(yīng)調(diào)查衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端及行車記錄儀安裝和運(yùn)行情況。

唐劍軍（左二）指導(dǎo)開展道路交通事故深度調(diào)查

三是路。對(duì)涉事路段的調(diào)查，應(yīng)從道路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展，查明道路本身與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否相符，以及道路交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范。道路交通安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線存在隱患或缺陷的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查事故路段日常養(yǎng)護(hù)、隱患排查整改及近三年的事故情況，重點(diǎn)是調(diào)查道路的線形、路面附著力、路側(cè)防護(hù)欄（墻）、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置等是否存在安全隱患。

四是環(huán)境。對(duì)事發(fā)路段交通環(huán)境的調(diào)查，主要包括道路周邊的地形地貌及路側(cè)建筑或植被等對(duì)行車的影響；事發(fā)時(shí)的天氣狀況及氣候條件等自然環(huán)境因素對(duì)道路安全通行形成的季節(jié)性、規(guī)律性影響；事發(fā)路段或道路全線交通流構(gòu)成及交通組織方式對(duì)行車秩序的影響；周邊交通參與者對(duì)道路通行安全的認(rèn)知水平及參與交通出行時(shí)遵規(guī)守紀(jì)的自律程度。

五是管理。主要包括兩個(gè)方面，一方面是企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上是否到位。涉及運(yùn)輸企業(yè)的，查明管理責(zé)任人,查證安全教育、隱患排查、定位系統(tǒng)監(jiān)管等情況。涉及高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的，重點(diǎn)調(diào)查日常養(yǎng)護(hù)巡查制度及臺(tái)賬，是否及時(shí)組織修復(fù)或采取措施消除安全隱患等。涉及貨運(yùn)源頭的，主要調(diào)查有無(wú)關(guān)于防止超載超限車輛出場(chǎng)的制度及管理落實(shí)情況。另一方面是對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)管責(zé)任的調(diào)查，主要涉及公安交管、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府職能部門，在對(duì)涉事企業(yè)單位的安全監(jiān)管和宣傳教育上是否落實(shí)到位。

本刊記者

如何預(yù)防重中型貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故？怎樣進(jìn)一步有效規(guī)范并追究貨運(yùn)企業(yè)在源頭管理上的責(zé)任？

唐劍軍：從四川省2023 年道路交通事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在重中型貨車造成死亡且承擔(dān)同等以上責(zé)任的事故中，因未讓優(yōu)先通行方通行、超速行駛、違法超車、未避讓行人、超載、違法變更車道等交通違法行為導(dǎo)致的事故占50%，由此可見，部分重中型貨車駕駛?cè)说男熊嚢踩庾R(shí)和遵守交通法規(guī)的自覺意識(shí)較差。因此，預(yù)防重中型貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故，一方面是強(qiáng)化對(duì)此類車輛駕駛?cè)说陌踩逃屗麄冋嬲龑ⅰ鞍踩谝弧钡囊庾R(shí)貫穿于整個(gè)行車過(guò)程，從主觀上自覺做到安全駕駛、文明駕駛；另一方面是督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從企業(yè)內(nèi)部管理上加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)说娜^(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患和事故苗頭。

從事營(yíng)運(yùn)的重中型貨運(yùn)車輛基本都登記在企業(yè)名下，但客觀上，很多這類車輛與其所屬公司的關(guān)系實(shí)際上僅是“掛靠”關(guān)系，公司往往也是以所謂合資、融資、租賃、借貸等名義與實(shí)際車主簽訂合同，從而規(guī)避安全管理責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)在安全教育培訓(xùn)、車況監(jiān)測(cè)、定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違規(guī)人員的內(nèi)部懲戒等方面規(guī)范運(yùn)作，做到有章可循、有隱患必整改。

通過(guò)深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)安全責(zé)任人涉嫌重大責(zé)任事故罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，除了下達(dá)整改通知外，還應(yīng)將問題移交（或通報(bào)）屬地應(yīng)急管理和運(yùn)輸管理部門，建議主管部門依照《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸條例》，對(duì)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰。

本刊記者

結(jié)合當(dāng)前道路交通事故深度調(diào)查現(xiàn)狀，您認(rèn)為，還需從哪些方面加以改善？

唐劍軍：一是提升道路交通事故深度調(diào)查報(bào)告的證明力、說(shuō)服力。這就需要提高道路交通事故深度調(diào)查組的專業(yè)水平，可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家加入，或委托第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)道路、安全設(shè)施、車輛結(jié)構(gòu)等開展專項(xiàng)鑒定，提出科學(xué)的整改意見和建議。

二是多方協(xié)作，形成合力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與屬地檢察院做好業(yè)務(wù)溝通，通過(guò)收集相關(guān)判例案例，在分析判斷單位的管理責(zé)任與事故發(fā)生之間的法律因果關(guān)系，及對(duì)相關(guān)人員涉嫌重大責(zé)任事故罪的刑事追究上，達(dá)成共識(shí)。協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參加非安全生產(chǎn)類交通事故深度調(diào)查組，便于開展調(diào)查工作。

三是提高“深度調(diào)查報(bào)告”的效果。將“深度調(diào)查報(bào)告”轉(zhuǎn)換為隱患整改建議報(bào)告，報(bào)送給政府主管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，必要時(shí)通過(guò)省級(jí)公安交通管理部門報(bào)告省級(jí)人民政府，并通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，達(dá)到追責(zé)問責(zé)、消除隱患的效果。

四是有條件的市級(jí)公安交通管理部門可以建立專業(yè)的交通事故深度調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)典型事故開展深度調(diào)查，及時(shí)從多角度、多方面發(fā)現(xiàn)存在的管理漏洞和安全隱患，從而更好地守護(hù)出行“平安路”。