以甘肅為例分析公路長下坡路段主要問題及改善建議

我國地勢西高東低，山地和丘陵占全國總土地面積近1/2，特別是中部西部地區(qū)，由于受地勢落差大、公路建設難度大、人口稀疏及資金受限等因素影響，早期建設的公路普遍存在指標偏低、路幅偏窄、安全設施不足等問題，陡坡、長下坡路段隨處可見。車輛在長下坡路段行駛時因頻繁踩踏制動，使得車內(nèi)剎車片、輪轂等制動器溫度急劇上升，特別是重型、重載貨車，容易出現(xiàn)制動器“熱衰退”及剎車失靈現(xiàn)象，導致較大以上交通事故常有發(fā)生。因此， 長下坡路段也常成為事故多發(fā)路段，而這些長下坡路段因事故多發(fā)也常被人們稱為“死亡之路”。

2023 年7 月17 日，甘肅省張掖市山丹縣境內(nèi)G30 連霍高速發(fā)生了一起8 人死亡、23 人受傷的較大道路交通事故，再次引起了人們對于長下坡路段交通安全的關(guān)注。隨即公安部交通管理局組織公安部道路交通安全研究中心、山西省公安廳交警總隊、浙江省嘉興市公安局交警支隊、山東省濟南市公安局交警支隊成立調(diào)研組奔赴甘肅對長下坡路段管理情況進行調(diào)研。調(diào)研組實地踏勘了蘭州市“G75 蘭海高速七道梁”、甘南州“568 國道依毛梁” “213 國道才寶山”“213 國道分水嶺”、平?jīng)鍪小?12 國道羅漢洞坡”等5 處具有典型性的長下坡路段，函調(diào)了酒泉市“215 國道當金山”長下坡路段管理情況，并利用大數(shù)據(jù)手段，分析研判了甘肅省長下坡路段的交通安全形勢，總結(jié)提煉了甘肅省長下坡路段的典型管理措施、存在的不足，并提出長下坡路段安全性提升的改善建議。

一、甘肅省長下坡路段的主要特征

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，地形呈狹長狀，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等地形兼而有之。在公路建設過程中，由于地形、地貌、地質(zhì)、經(jīng)濟條件等因素限制，特殊困難路段無法展線，只能依照地形、地勢而修建，形成了長下坡路段，在實際運營過程中存在較大隱患。

（一）事故多發(fā)且后果嚴重

2023 年，甘肅省公路長下坡路段共發(fā)生造成人員傷亡的事故22起，同比上升57.1%。高速公路、國省干線、農(nóng)村公路長下坡路段事故率分別占所屬道路類型事故總量的1.9%、0.9%和0.8%。共造成26人死亡，同比上升27.1%，高速公路、國省干線、農(nóng)村公路長下坡路段死亡人數(shù)分別占所屬道路類型的9.3%、1.7%和2.4%，事故后果較為嚴重。

（二）道路基礎條件較差

調(diào)研組途經(jīng)的G75 蘭海高速、G22 青蘭高速、G30 連霍高速、312 國道、568 國道、213 國道等道路，均具有橋隧多、彎坡多、路損多、施工多等特點。長下坡頻發(fā)交通事故的點段道路環(huán)境不能完全滿足安全行車條件，存在長下坡路段過長、視距不足、彎坡不良線形疊加、道路設計雖符合建設期標準但并不符合實際安全行駛要求等問題。

（三）大型貨運車輛較多

G30 連霍高速、G22 青蘭高速、312 國道等公路均為國家干線公路，大型貨運車輛較多（占比近50%），大型貨車失控是長下坡路段頻發(fā)交通事故的“頭號殺手”。部分長下坡路段未采取客貨分道、分車型限速的交通組織方式，與平原地區(qū)公路同速，甚至高于部分地區(qū)限速。部分性能差、車況不佳的車輛不能滿足長下坡路段對行駛車輛動力性、制動性、操縱穩(wěn)定性的要求，將形成較大的交通安全隱患。

二、甘肅省長下坡路段管理的典型措施

（一）完善道路安全設施，改善通行條件

為從根源上解決貨車失控而造成的重大安全隱患，G75 蘭海高速七道梁長下坡路段修建了13.5 公里貨車專用道，車輛由新七道梁隧道駛出后客貨分離，客車沿原有路線經(jīng)蘭州南收費站進入市區(qū)，貨車由貨車專用道分流進入市區(qū)，如圖1所示。312 國道羅漢洞坡長下坡路段在既有道路右側(cè)重新選線修建，上下坡道實行分道通行，新建下坡道長度由原來的7.4 公里增加到12.5 公里，坡度由4.2%降至3.6%。同時，排查整改不符合要求的交通標志、標線等各類交通安全設施，消除路邊障礙物，增加交叉路口和彎道視距，提高路面的摩阻性及排水能力，改善路面的防滑性能。

圖1 七道梁長下坡路段客貨分道行駛

（二）借助物聯(lián)感知技術(shù)，實行精準管控

G75 蘭海高速七道梁長下坡路段借助多維感知設備，對駛?cè)朐撀范蔚能囕v，尤其是三軸以上的重載貨車，實行紅、黃、綠碼貨車分級分類管控；通過輪轂超溫預警系統(tǒng)，對超過剎車制動安全溫度范圍的車輛及時預警，并引導駛?cè)氡茈U車道；利用氣象感知設備預測長下坡局部路段的小氣候變化，智能解析能見度、積水、結(jié)冰等數(shù)值，及時采取應急處置措施；通過雷達視頻融合技術(shù)感知車輛跟車距離，一旦跟車過近聯(lián)動誘導屏及高音號角就會對駕駛?cè)诉M行提示。

（三）強化坡頂安全檢查和宣教，消除麻痹思想

G75 蘭海高速七道梁路段在坡頂交通安全檢查站設立貨車安全檢查區(qū)和交通安全教育基地，綠碼車輛可從綠碼車通道直接放行，黃碼車輛需要接受警示教育后方可通行，紅碼車輛需消除安全隱患后方可通行，對于無法消除的將由警車伴行安全通過七道梁下坡路段，如圖2、3 所示。312 國道羅漢洞坡段在坡頂交通安全檢查站設立安全宣傳警示崗和駕駛?cè)酥遥瑸轳{駛?cè)颂峁┍忝穹铡⑴R時休息及安全提示，防止因駕駛?cè)瞬皇煜ぢ窙r、操作失誤而導致事故發(fā)生。

圖2 七道梁長下坡貨車安全檢查區(qū)

圖3 七道梁長下坡貨車安全檢查區(qū)民警開展安全警示教育

（四）注重坡中坡底避險車道設置，挽救失

G75 蘭海高速七道梁長下坡路段設有6 處避險車道，貨車專用道設有2 處避險車道，213 國道才寶山長下坡路段設有2 處避險車道，312 國道羅漢洞坡長下坡路段設有2 處避險車道。危急情況下，避險車道可以避免車輛與正常行駛的車輛發(fā)生碰撞，同時也可以提供車輛暫時的安全停靠，讓駕駛?cè)擞袡C會檢查車輛狀況。

三、甘肅省長下坡路段存在的主要問題

在道路基礎設施方面，主要存在坡度、坡長接近標準限值；路面抗滑性能不足；彎坡不良線形組合疊加；路基寬度不足；應急車道數(shù)偏窄，導致貨車不能停車降溫等問題，對駕駛?cè)诵熊嚪€(wěn)定性產(chǎn)生影響。

在交通標志設置方面，主要存在版面位置偏高、內(nèi)容偏多、字體偏小、反光膜反光性能差等問題。同時，部分路段還存在交通標志相互遮擋、指示信息不連續(xù)、指示標志前后信息矛盾等不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)的問題，導致駕駛?cè)藢η胺轿ｋU認知不足。

在交通管控方面，主要存在超載治理不足、控速效果不佳等問題。甘肅省公路長下坡路段貨運車輛比例較高，但治超設施及治超管理不足，僅在部分高速公路收費站入口設置了治超站，治超點少且分散，無法對轄區(qū)入境車輛進行有效的治超管控，超限超載現(xiàn)象普遍存在，加大了長下坡路段超載車輛失控風險。長大下坡路段限速值設置未充分考慮車道數(shù)、交通流量、交通構(gòu)成等因素進行分車道、分車型限速，局部村莊路口和視線不良的彎道處無限速設施或限速提示不明顯，導致交通流運行速度穩(wěn)定性、一致性不良。

四、提升長下坡路段安全性的建議

公路長下坡路段的治理提升工作，應注重人、車、路、管理的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，要從交通參與者安全法規(guī)與安全常識教育、車輛安全監(jiān)管與綜合性能提升、道路安全綜合保障水平提升、交通安全監(jiān)管能力提升等系統(tǒng)性整體著手。同時，應本著“科學排查、分類提升、部門聯(lián)動、綜合施策”的原則，按輕重緩急分類采取近期措施、中期措施、遠期措施予以綜合提升治理。

（一）近期措施

1.優(yōu)化長下坡路段交通標志設施。長下坡前上游路段應設置長下坡路段信息預告標志，提前提醒駕駛?cè)饲胺铰窙r，實行客貨分車道管理的需設置對應預告標志。長下坡坡頂起始路段應設置不同車型的建議速度標志、標線，并設置車速顯示提示牌，提醒駕駛?cè)四壳败囁伲瑓^(qū)間測速系統(tǒng)開始標志及配套設施；應設置“連續(xù)長下坡開始”告示或警告標志，并在該標志下游適當位置配合限速方式設置相應的限速標志、“貨車低擋下坡”等警告或告示標志和最高擋位提示標志；實行客貨分車道管理的需設置客貨分車道標志，并同時設置大型車道和小型車道的分道標線，大小型車道分道標線宜為實線。長下坡中段應重復設置區(qū)間限速標志及速度反饋設施、貨車制動安全預警系統(tǒng)；應設置連續(xù)長陡下坡余長的提示標志；在急彎、陡坡等低限指標路段及收費站、檢查站、隧道等路段之前設置相應警告或告示標志；在氣候因素易引發(fā)事故的路段應設置可變情報板提供天氣預警信息；設置停車區(qū)的應當在停車區(qū)內(nèi)設置長下坡的宣傳教育提示牌或展板；遇小半徑曲線路段應設置線形誘導標、輪廓標、太陽能爆閃燈；可設置卡口監(jiān)控、氣象預警、結(jié)冰預警、車速反饋系統(tǒng)、霧區(qū)防撞引導系統(tǒng)、防疲勞設備、智慧云廣播系統(tǒng)為一體的智能管控設備。長下坡坡底路段應設置長下坡路段結(jié)束標志、區(qū)間測速結(jié)束標志；遇坡底接村鎮(zhèn)、收費站、檢查站、隧道、急彎、陡坡等，應在路段前設置相應警告標志，急彎、陡坡前應增設線形誘導標，如圖4 所示。

圖4 長下坡路段標志及結(jié)構(gòu)物布設圖

2.優(yōu)化長下坡路段交通標線設施。在坡中和坡底接村鎮(zhèn)、收費站、檢查站、隧道、急彎陡坡等路段之前，應設置相應減速標線；坡中應設置橫向振動標線提示限制車速，車道標線應采用雨夜反光標線，小半徑曲線路段的分道實線應采用振動標線。

3.加強長下坡路段針對性管理。在坡頂起始路段適當位置增設主線卡口崗，在大流量、下坡路段施工等采取控流量“點水式”放行交通管理措施；在上游路段或坡頂設置聯(lián)合治超檢查點，強制分流大型車輛進入，進行稱重檢測、停車降溫并接受宣傳教育，配合抓拍設備對未進入停車點車輛進行抓拍管控；實行客貨分車道管理的應配套設置抓拍設備加強“貨車靠右行”管理；應全面提高事故現(xiàn)場的管控能力及事故現(xiàn)場的處置速度，對輕微事故報警接待中應指令當事人立即撤離現(xiàn)場，避免二次事故發(fā)生。

4.加強導航軟件提示。加強與導航軟件公司聯(lián)系，在導航系統(tǒng)中優(yōu)先設置繞行長下坡路段的路徑推薦，全面增加長下坡路段限速、坡道余長、實時車速等提醒，在該路段的擁堵、車輛拋錨等異常交通事件中及時發(fā)布預警提示信息。

5.加強聯(lián)防聯(lián)控機制。組建路警聯(lián)合指揮中心，建立研判會商、統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)合應急等工作機制推進聯(lián)勤聯(lián)動工作，高效整合涉路各部門資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置、最大化利用，特殊天氣及易發(fā)事故點段應提前放置應急物資。高速公路“一路三方”持續(xù)推進聯(lián)勤聯(lián)動工作，堅持聯(lián)合巡邏、交叉巡邏，提高路面管事率和發(fā)現(xiàn)處置路面隱患的能力。

（二）中期措施

1.優(yōu)化調(diào)整路段標志速度。根據(jù)長下坡路段線形指標參數(shù)、結(jié)構(gòu)物特點和實際運行速度情況、發(fā)生交通事故的數(shù)量及后果情況（不含毒駕、酒駕等事故）進行專項安全性評價認證，優(yōu)化調(diào)整該路段標志限速值。另外，增加標準化路燈照明設施，以提高夜間行駛安全性，減少交通事故的發(fā)生。

2.關(guān)注路面摩擦系數(shù)和采取防滑措施。及時關(guān)注、檢測路段路面摩擦系數(shù)變化情況，可采用改性瀝青或橡膠瀝青防滑路面，坡中、坡底外側(cè)車道可選用粗粒式硬度較高的巖石（如玄武巖）及時進行路面專項養(yǎng)護施工處理，以提高路面的摩擦系數(shù)，增加車輛的行駛穩(wěn)定性。

3.提升路段護欄防護等級。收集長下坡路段平縱面線形、填挖方數(shù)據(jù)、交通量、交通組成、設計速度和運行速度、交通事故等資料，調(diào)研計算凈區(qū)寬度內(nèi)的各種障礙物分布及與其他公路、鐵路等交叉的情況，對路段老舊護欄及時進行改造。護欄防護等級和結(jié)構(gòu)設計應遵循《公路交通安全設施設計規(guī)范》（JTG D81—2017）的規(guī)定，不同防護等級或不同結(jié)構(gòu)形式的護欄之間連接時應進行過渡段設計，以實現(xiàn)護欄結(jié)構(gòu)和剛度的平穩(wěn)過渡。在路側(cè)臨水臨崖、高填方或小半徑曲線路段，經(jīng)論證必要時應適當提高護欄的防護等級。對于高墩橋梁或特殊橋型的護欄改造，當涉及構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全時護欄應進行專項設計，宜采用混凝土護欄。當長下坡與隧道、小半徑曲線路段、互通式立交出口等特殊節(jié)點相結(jié)合時，在隧道出入口、隧道緊急停車帶出口漸變段、小半徑曲線彎道、互通分流三角端、平面交叉口等處，宜使用旋轉(zhuǎn)式防撞護欄等消能減速護欄，以加強護欄的導向性能、緩沖性能、誘導性能。

4.增設氣象信息感知監(jiān)控設施系統(tǒng)。根據(jù)路段交通流量及路面溫度、濕度等情況，實時分析和處理信息采集系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，實時發(fā)布道路安全信息，并發(fā)出控制指令、指揮事件處理，實施道路管控。信息發(fā)布與控制系統(tǒng)主要功能一方面是給相關(guān)管理、救援部門發(fā)布救助指令，另一方面是給駕駛?cè)颂峁崟r道路交通信息和誘導控制指令。

5.加強交通監(jiān)控與預警信息發(fā)布。為及時發(fā)現(xiàn)長下坡路段的交通事件和擁堵、車輛拋錨等異常事件，可設置高清無盲區(qū)全天候監(jiān)控和可變信息發(fā)布系統(tǒng)，向未到達車輛提供準確的交通狀態(tài)、警告和指揮信息等，提醒過往駕駛?cè)俗⒁猓员泷{駛?cè)颂崆安扇〈胧瑴p少二次事故的發(fā)生。同時增設路側(cè)云控預警設施，通過手機App 或監(jiān)控中心實時精準發(fā)布事故、擁堵等預警信息，提醒車輛減速避讓或排隊，提高路段交通安全水平。警情現(xiàn)場撤除時，提醒車輛提前啟動準備前行，提高路段恢復通行的效率。

6.實行貨運車輛或部分貨運車輛路段禁行管控措施。根據(jù)周邊路網(wǎng)建設情況及長下坡路段的交通流量變化、發(fā)生交通事故的數(shù)量及后果情況，進行專項安全性評價認證和社會風險評估認證，對長下坡路段實行貨運車輛或部分貨運車輛路段禁行管控措施。

（三）遠期措施

在近期、中期措施實施的同時，應進行專項安全性評價認證，決定是否采取遠期措施。

1.坡頂前方增設服務區(qū)、停車區(qū)及超限檢查站等配套服務設施。駕駛?cè)诉M入長下坡路段前應給駕駛?cè)颂峁┘皶r、足夠的道路信息，并對駕駛?cè)藨⒁獾膯栴}給予說明、安全操作建議和遇險后采取的合理措施等。服務區(qū)停車區(qū)內(nèi)設置交通信息通告牌，利用直觀的圖表、平縱示意圖，配以必要的文字和圖片說明，詳細告知駕駛?cè)碎L下坡路段的道路狀況，包括坡度、坡長、平均縱坡、彎道分布、基本設施情況、事故多發(fā)點、典型事故案例、駕駛操作要點、應急措施和避險車道位置等。如G75 蘭海高速蘭臨段在坡頂前方新七道梁隧道入口前設置了長下坡安全檢查區(qū)，以告知駕駛?cè)饲胺介L下坡信息及駕駛注意事項。長下坡路段的事故原因多為剎車失靈，而剎車失靈的根本原因是車輛超限超載導致的制動器失效，這是由于車輛在長下坡路段過程中頻繁使用制動器而出現(xiàn)熱衰退從而導致失效。故應在長下坡前適當位置設置超限檢查站，對于超載車輛實行限制措施，從源頭上對下坡車輛的安全進行把關(guān)。超限檢查站的設置要注意不能影響其他車輛的正常通行。

2.增設加水站、降溫池冷卻輪胎，恢復制動性能。山區(qū)公路上行駛的貨車多采用改裝增加水箱，這可以在車輛行駛時向輪胎及剎車片淋水，從而可以降溫及減少制動失靈。在多彎、多隧、多橋的連續(xù)下坡路段，載重貨車長時間持續(xù)制動會導致制動器溫度上升發(fā)生熱衰退現(xiàn)象。因此，公路管理部門應根據(jù)當?shù)刎涇嚨奶攸c在連續(xù)的長下坡路段前設置加水站，為需淋水制動的車進行加水，提高連續(xù)下坡安全性，同時還需準備好充足水源以備不時之需。設置降溫池可以有效冷卻輪胎，恢復其制動性能，從而有效避免事故發(fā)生。

3.坡底增設避險車道。避險車道的設置主要是使制動失靈的車輛與公路主線上的交通流分離并使其安全減速停車，其設置目的是使在長大下坡路上失靈的車輛發(fā)生事故的可能性降低，減少對車輛、道路使用者的傷害以及對周圍物產(chǎn)的損害。實踐證明，避險車道的設置在車輛因制動失靈而引發(fā)交通事故方面起到積極作用。因此，在易發(fā)生車輛失控路段應該根據(jù)地形科學設置避險車道，且配套設置預告標志。

4.對于事故頻發(fā)且無中央分隔帶的國省干線公路，在條件允許情況下，可重新選線建設，與上坡分幅分道行駛。如甘肅涇川縣境內(nèi)312 國道羅漢洞坡路段重新選線建設12.5 公里下坡路段代替原7.4 公里的雙向通行路段，以實現(xiàn)長下坡路段單向行駛，避免與上坡車輛發(fā)生對碰的事故。

5.長下坡貨車占比高的路段增設貨車專用通道。長下坡路段交通流量組成中貨車占比高且貨車事故頻發(fā)的路段，特別是當長下坡與隧道、高速公路互通式立交出口、國省道平面交叉口、坡底收費站等特殊節(jié)點相結(jié)合時，可開辟增設貨車專用通道，實行客貨分道分幅行駛。如G75 蘭海高速蘭臨段蘭州南主線收費站。