創(chuàng)新實(shí)施六項(xiàng)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

陳飛 劉 江/江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

由于糧食價(jià)格和產(chǎn)量提升，種地規(guī)模效益提升，近年來(lái)部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)。為切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，江蘇省泗洪縣創(chuàng)新實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作“六項(xiàng)機(jī)制”，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)判機(jī)制。編制影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格清單，根據(jù)土壤肥力、灌溉排澇條件、市場(chǎng)行情等多種影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素，評(píng)測(cè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。通過(guò)對(duì)縣域可耕土地進(jìn)行詳細(xì)勘查，科學(xué)分析耕地有機(jī)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)元素等。對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素進(jìn)行分析，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，避免流轉(zhuǎn)價(jià)格偏離實(shí)際情況。

建立土地流轉(zhuǎn)多方協(xié)商機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿，在對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，建立“三會(huì)”制度。召開(kāi)群眾代表大會(huì)，商討流轉(zhuǎn)什么地塊、怎么流轉(zhuǎn)；召開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體收益座談會(huì)，全面掌握土地種植收益情況，尋求流轉(zhuǎn)雙方價(jià)格平衡點(diǎn)；召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)、集思廣益，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

建立土地流轉(zhuǎn)資格審查機(jī)制。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等組成的土地流轉(zhuǎn)審查委員會(huì)，對(duì)開(kāi)展社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)資格進(jìn)行審查和項(xiàng)目審核，對(duì)報(bào)名參加土地流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選經(jīng)營(yíng)主體。

建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)控土地流轉(zhuǎn)標(biāo)段面積，提倡土地適度規(guī)模，分類(lèi)把控糧食種植、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬園藝等土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)能力、社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。

建立土地價(jià)格上限預(yù)警機(jī)制。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，設(shè)置流轉(zhuǎn)價(jià)格最低限價(jià)和最高溢價(jià)區(qū)間，明確最高溢價(jià)率上限，達(dá)到最高溢價(jià)率上限，觸發(fā)預(yù)警后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)意向中標(biāo)人征信、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、科技推廣應(yīng)用情況、違反耕地用途管制等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，采用綜合評(píng)分方式確定分值，分值最高者中標(biāo)。

建立經(jīng)營(yíng)主體投入保障機(jī)制。依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，雙方約定，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或未到期，由于國(guó)家法律、政策等不可抗力導(dǎo)致的承包方依法提前收回承包土地，給受讓方造成損失的，將給予受讓方合理補(bǔ)償，有力保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。□

泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村