把握“五個必須”規律性認識 做好新時代財政工作

馬海濤

2023年12月召開的中央經濟工作會議指出：“近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規律性認識。”并概括了“五個必須”的規律性認識，系統回答了新時代我國經濟發展的歷史使命、主題主線、發展動力、安全保障、領導力量等重大理論和實踐問題，是對習近平經濟思想的豐富和發展，是新時代新征程上做好我國經濟工作的根本遵循。“五個必須”的出發點和落腳點是聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，全面推進中國式現代化。財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是經濟工作中極為重要的方面，要把握好和貫徹好“五個必須”的規律性認識，做好新時代財政工作。

一、必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理

發展是人類社會永恒的主題，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。改革開放初期，基于我國人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，鄧小平同志提出“發展才是硬道理”的著名論斷。進入新時代，為了解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，適應全面建設社會主義現代化國家的需要，以習近平同志為核心的黨中央提出高質量發展這一首要任務。此次中央經濟工作會議再次強調“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，既強調發展的關鍵和基礎地位，又強調發展的質量和效益，進一步明確了新時代推動高質量發展的重大意義。

推進高質量發展，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。一方面，我國當前發展階段和發展條件已發生重大變化，要轉變經濟發展方式，大力發展新質生產力，建設現代化產業體系，實現發展質量的有效提升。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，要到2035年基本實現社會主義現代化、達到中等發達國家水平，要滿足人民日益增長的美好生活需要，未來我國仍需保持一定的經濟增速。質與量相輔相成，要將二者有機統一。

財政要完整、準確、全面地貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展。堅持創新發展，進一步提升對創新研發和科研人才的投入力度，尤其注重對基礎研究和“卡脖子”技術的支持。處理好加強創新投入績效管理和科研經費“松綁”放權之間的關系。堅持協調發展，更大力度支持鄉村振興、區域協同，持續縮小城鄉、區域差距。同時，以激發內生動力為著力點，完善直達資金機制、多層次轉移支付機制等。堅持綠色發展，通過財政牽引促進減污降碳協同增效，完善綠色稅制體系建設，撬動金融資源和社會投入，把握好碳達峰碳中和節奏，緊密關注碳稅等國際實踐、通過國際合作來優化綠色成本塑造。堅持開放發展，在擴大內需的基礎上，通過財稅政策鼓勵企業開展對外貿易業務，助力物流產業發展，通過自由貿易區探索更多可復制的財稅政策。積極參與全球經濟治理體系改革。堅持共享發展，通過財稅體制推進共同富裕，尤其是要前瞻研究布局數字化條件下的就業和分配問題。深刻認識“人口規模巨大的現代化”對財政支出的要求，提升基本公共服務水平。

二、必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力

供給和需求是市場經濟內在關系中的兩個基本方面，二者對立統一、辯證關聯。沒有供給，需求就無法滿足；沒有需求，供給就不可持續。當前和今后一個時期，我國經濟發展的突出問題是結構性的，是供給和需求不匹配的問題，在這樣的背景下，我國提出供給側結構性改革，強調創新驅動和產業升級，其本質在于推動供給和需求的高水平均衡。當前，我國現代化產業體系建設取得重要進展，與此同時，經濟中有效需求不足、社會預期偏弱的現實挑戰日趨嚴峻，需求側的重要性進一步凸顯，需要進一步統籌好擴大有效需求和深化供給側結構性改革。

供給與需求協同發力要發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。經過幾十年的發展，我國在需求方面形成超大規模市場優勢，供給方面具有強大生產能力優勢。供給與需求的聯動要使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，通過進一步深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求雙管齊下，以國內大循環為主體、實現供需雙方的高水平動態平衡。同時，要提升國際循環質量和水平，更好利用國際市場提升國內產業發展質量，更好利用國內超大規模市場優勢吸引和整合全球高質量要素資源，實現國內國際雙循環相互促進。

財政要平衡好供給和需求，推動供需兩側協同發力。在供給方面，繼續深化供給側結構性改革，提升供給體系對需求的適配性。財政牽引打通科技創新和產業發展之間的堵點，暢通科創、產業、消費之間的良性循環。秉持先立后破思路，處理好長遠發展目標與當下需求現狀的關系，結合需求狀況循序漸進地推進產業結構調整升級。在需求方面，著力擴大有效需求，有效發揮需求對供給的牽引作用。消費上通過財稅政策發力，促進國內供給條件已較好的中高端消費，進一步兜牢對消費信心影響較大的托育、醫療等保障，讓居民敢于消費。投資上改善房地產和傳統基礎設施投資結構，促進新型基礎設施和新質生產力發展。進出口上降低群眾消費需求旺盛的進口稅負、引導形成國內消費場景，加強出口稅收政策宣傳服務，強化國際反避稅合作，優化營商環境。在供需聯動上，充分利用數字信息技術賦能，加強智能化財稅大數據分析，保障財政收支精準高效，做好財政影響供需兩側的政策效果評價、監測和聯動。

三、必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力

我國通過改革開放極大地解放和發展了生產力。新時代以來，我國改革開放向縱深推進，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。但從高質量發展和現代化建設的要求看，仍然存在諸多結構性矛盾和體制機制制約，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力。

依靠改革開放增強發展內生動力，要統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。特別是要深化重點領域改革，包括切實落實“兩個毫不動搖”，加快全國統一大市場建設，推進財稅體制和金融體制改革等。同時，要與高水平對外開放相結合，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。通過統籌深層次改革和高水平開放，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，有效釋放相關發展潛能。

財政要統籌推進深層次改革和高水平開放。謀劃好新一輪財稅體制改革。中央地方財政關系是影響央地兩個積極性和經濟發展動能的重要因素，也是新一輪財稅體制改革的重要內容。全面梳理和科學劃分央地事權和支出責任，在此基礎上推動預算制度、稅收制度、轉移支付制度等改革。通過財政關系調節，為其他領域改革提供動能。理順全國統一大市場下各地的收益分配，破除阻礙市場流通的因素。深化國有資產管理體制改革，加強科學管理、系統性謀劃來盤活國有資產。加強財稅金融聯動，增強政策合力，避免形成錯判。利用好財政政策，推動高水平對外開放。結合自貿區建設、服務業開放，在做好跨區利益分享的前提下，探索更多有“含金量”的高標準財稅政策。前瞻研究國際數字稅、碳稅等政策實踐，主動引領新一輪國際財稅治理變革。

四、必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動

發展有賴于安定的環境，另一方面發展過程中也會積累矛盾和風險、并影響發展的持續性。當前，國際環境深刻變化，復雜性、嚴峻性、不確定性上升，同時，我國經濟高速發展階段面臨的風險和挑戰也日漸凸顯。備豫不虞，為國常道。在這樣的背景下，中央提出“統籌發展與安全”，體現了對發展條件的深刻認識和對國情世情的準確判斷。2023年中央經濟工作會議進一步提出，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，從可持續性的角度進一步豐富了安全發展理論，對綱舉目張做好經濟工作意義重大。

高質量發展和高水平安全良性互動，要以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。處理好發展和安全的關系，不能離開發展談安全，更不能因為存在風險而不發展。要做到動態平衡，這意味著要從長期和整體上把握二者關系，對風險進行總體上控制，而非處處追求絕對的零風險。要做到相得益彰，風險的控制和分配要與高質量發展相結合。例如，我國當前正推進科技自立自強、培育發展新動能，而創新往往是對現有發展模式的革新和突破，很多時候不可避免帶來一些問題和風險。對此就不能因噎廢食，而應在發展中來解決。

財政要統籌好發展與安全的關系。要站在總體安全觀的角度來評估各項財政政策影響，尤其是就發展與安全兩個維度而言，關注各項收支政策長短期影響的相互動態轉化，從總體和動態的角度平衡好發展建設和安全建設。有效防范化解財政領域內的重大風險，尤其是地方財政風險。房地產、地方債、中小金融機構三大風險的交匯點是地方財政，建立完善對地方財政風險的監測評估預警體系，相機抉擇、因地制宜地確定相應的財政政策側重，以微觀上的求精求細實現宏觀上的發展與安全平衡互動。

五、必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治

現代化是人類社會發展的大趨勢，更是近代以來中國人民和無數仁人志士苦苦追求的目標。新中國成立后，黨帶領人民進行了實現現代化的艱辛探索，并用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是黨的中心任務。2023年中央經濟工作會議提出必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，從根本上為推動經濟高質量發展提供政治保障。

把推進中國式現代化作為最大的政治，要在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。堅持中國共產黨領導是中國式現代化的本質要求，也是中國式現代化最鮮明的特征和最突出的優勢，在推進中國式現代化過程中需要堅持的最高原則。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，是對歷史經驗的系統總結，也順應了當前時代發展大邏輯，體現了黨對現階段工作和未來前進方向的深刻把握。

財政要突出體現中國特色財政的政治性，服務于高質量發展這一首要任務。在黨中央集中統一領導下，有利于推動高質量發展的財政政策和體制改革，要積極出臺和推動。尤其是當前積極財政政策適度加力、提質增效背景下，減稅降費、資金投向、績效評價、資金監管等工作，既要敢于刀刃向內、自我革命，也要敢于承擔壓力、作風過硬，切實用好每一分寶貴的財政政策空間。

總之，“五個必須”是一個內在統一的整體，共同構成習近平經濟思想的重要內容和推進中國式現代化需要遵循的規律認識。第一個“必須”強調經濟高質量發展是“新時代的硬道理”，指出了經濟工作的出發點和立足點；第二個“必須”強調“供需協同發力”，點明了經濟工作的著眼點和方法論；第三個“必須”強調“依靠改革開放”，給出了經濟工作的動力源；第四個“必須”強調統籌好“發展與安全關系”，回應了經濟工作需處理好的環境約束；第五個“必須”強調“把推進中國式現代化作為最大的政治”，指出了經濟發展的領導力量和歷史使命，為做好經濟工作提供政治保障。這“五個必須”標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識又達到一個新境界，要力學之、深思之、篤用之。財政不僅是經濟分配的重要內容，也深刻影響著生產、交換和消費等社會再生產的各個環節，尤其當前我國正推進財政稅收深層次改革，要把“五個必須”的規律性認識貫穿在財政工作中，為實現經濟高質量發展、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。

（作者：中央財經大學校長、教授）

責任編輯：肖景華