鄉村振興戰略背景下農業標準化示范區可持續發展對策研究

彭成圓 徐文濤 趙建偉 陳律 霍瑞紅

摘要 對我國農業標準化示范區的發展歷程和發展現狀及存在的問題進行了深入分析，發現農業標準化示范區普遍存在政策支持力度不足，資金投入不足，專業技術人才缺乏、農民標準化意識不強等問題需要解決。因此，在農業標準化示范區的建設過程中，各級政府應從政策、項目、制度等方面提供良好的政策環境；通過制定相應的地方標準，完善標準化生產體系，構建多元化的技術推廣體系；建立農產品溯源體系，打造農業品牌，以品牌化驅動標準化等方式繼續推進農業標準化建設，持續提升示范區經濟效益、社會效益和生態效益，確保農業標準化示范區可持續發展。

關鍵詞 鄉村振興；農業標準化示范區；可持續發展

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）03-0258-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.058

Sustainable Development Countermeasures of Agricultural Standardization Demonstration Area Under the Background of Rural Revitalization Strategy

Abstract In this paper， the development process， current situation and existing problems of agricultural standardization demonstration areas in China are analyzed in depth. It is found that there are many problems in the agricultural standardization demonstration zone， such as insufficient policy support， insufficient capital investment， lack of professional and technical personnel， and weak farmers’ awareness of standardization， which need to be solved. Therefore， in the construction process of agricultural standardization demonstration zone， governments at all levels should provide a good policy environment in terms of policies， projects and systems; by formulating corresponding local standards， improve the standardized production system and build a diversified technology promotion system; establish the traceability system of agricultural products， create agricultural brands， continue to promote the construction of agricultural standardization in the way of brand-driven standardization， continue to improve the economic， social and ecological benefits of the demonstration zone， and ensure the sustainable development of the agricultural standardization demonstration zone.

Key words Rural revitalization;Agricultural standardization demonstration area;Sustainable development

農業標準化是現代農業的重要基石，是提升農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭能力的重要保證，是實施鄉村振興戰略的基礎性工作［1］。我國自1996年啟動第一批農業標準化示范區建設以來，各地以示范區項目創建為抓手，充分發揮示范區示范引領作用，不斷完善標準體系，強化標準實施，以標準化助推鄉村振興戰略，促進農業增效、農民增收。

1 農業標準化示范區的發展歷程及取得的效益分析

農業和農村經濟的不斷發展推動著農業標準化示范區逐步發展。截至目前，我國農業標準化示范區大致經歷了建設階段（20世紀80年代末至90年代初）、完善階段（20世紀90年代初至90年代末）以及轉型提高階段（2000年至今）。在這3個發展階段，原國家質量技術監督局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準委共啟動了11批國家農業標準化示范區建設，各地申請國家級農業標準化示范區項目7 641個。1996—2020年，我國農業標準化示范區建設數量變化見圖1。

如圖1所示，1996年，第一批農業標準化示范項目在原國家質量技術監督局推動下建設，共計67個，涉及29個省（自治區）、市的117個縣，授予中心示范鄉鎮379個，示范村1 275個，示范戶約38萬戶，覆蓋領域包括糧食、油料、棉花、畜禽產品、水產品、水果、蔬菜、林業、烤煙等，貫穿于產前、產中、產后全過程，第一批示范區都已進行驗收［2］。1998年，原國家質量技術監督局又部署了第二批農業標準化示范項目，共計122個，分布在30個省（區、市）的129個縣。2001年5月，國家質量監督檢驗檢疫總局下達了第3批全國農業標準化示范區項目計劃，共243個，示范區名稱由原來的“全國高產優質高效農業標準化示范區”改為“全國農業標準化示范區項目”，也就是人們通常所講的農業標準化示范區［2］。2003年10月，國家標準委下達第4批全國農業標準化示范項目，數量為507個。2004年12月，國家標準委又下達了第5批示范區，該批共1 116個示范區。2010年，國家標準委下達了第6批農業標準化示范區，該批共1 325個示范區。2012年，第7批農業標準化示范區2 978個，其建設工作已經實施，目前該批建設成果已經處于驗收階段。2014年第8批示范區建設以區域性優勢主導產業、地方特色農產品和農業社會化服務為重點，通過延伸產業鏈和拓展覆蓋面，開展農業綜合標準化示范區建設，共啟動386個。2016年啟動第9批國家級農業標準化示范區建設，確定了“國家休閑觀光農業綜合標準化示范區”245個國家級農業標準化示范區；2020年國家標準化管理委員會下達“農業農村及新型城鎮化領域標準化試點示范項目”，其中國家農業標準化示范區項目共有107項；2023啟動第11批國家農業標準化示范區項目，共有134個。

在不同的階段，我國農業標準化示范區建設的內容不同，主要體現在以下3個方面：首先，示范區建設的目標開始轉變。從20世紀80年代的重視農業“高產”逐漸轉變為目前的以提高農產品質量和市場競爭力為目標。其次，標準的范圍逐漸拓展。從單純制定農業標準和推廣實施標準到通過延伸產業鏈和拓展覆蓋面，開展農業綜合標準化示范；從過去以種植業為主向農牧漁業、農機化、飼料工業、農村能源和環境等領域發展；從以糧棉油等大宗農產品為主向眾多農產品發展；從農產品質量標準向產地環境要求，農業投入品生產及使用規范，產中技術規程和產后加工、包裝、儲運、營銷技術規程等全程技術標準發展［3］。第三，示范區的區域產業結構不斷優化。從長期以來“大而全”“小而全”農業生產格局到注重農業區域性布局，以區域性優勢主導產業、地方特色農產品為示范重點［4］。我國農業標準化示范區建設的內容隨著我國農業結構的調整而改變，農業標準化示范區數量不斷增加，類型更加豐富，為農村發展作出了突出貢獻。

截至2022 年，國家級農業標準化示范區的數量和省級農業標準化示范區的數量均已超過7 000個［2］，其中國家級農業標準化示范區7 641個，省級農業標準化示范區8 707個。有的地方政府還設立專項資金，開展了市、縣級農業標準化示范區項目創建活動。農業標準化示范區的建設已經覆蓋了全國4 000 多個縣（區），有效推動了糧食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水產、食用菌、茶葉、花卉、中藥材等大宗農產品和各地優勢特色農產品的產業發展，形成了一大批知名農產品品牌，很好地帶動了現代農業產業發展［5］。農業標準化示范區的建設促進了示范區內部效益的提升，也使得了外部環境得到了改善。對于示范區的內部效益，可以細分為示范區經濟效益最大化，促進示范區對先進技術的引用，加速科技成果的轉化。示范項目產值平均占當地農民年收入的49%，全國示范區農民平均年增收9 900元以上，超出全國平均水平2 900元［6］。同時，農業標準化的實施促進了示范區質量管理水平的提升；對于示范區外部效益，農業標準化的實施和諧了農業與環境的社會關系，即取得了社會和生態效益（圖2）。

2 農業標準化示范區建設過程中存在的問題

2.1 農業標準化示范區政策支持力度不足

在對全國各地農業標準化示范區實施單位、質量技術監督局、農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作組織、農戶的調研中發現，對農業標準化示范區相關的政策支持力度仍然不夠，尤其缺乏針對農業標準化示范區關于農產品保障監督建設的支持政策［2］。農業龍頭企業、農民專業合作組織在實施農業標準化過程中為嚴格農產品生產記錄、建立農產品生產檔案、為農產品做檢驗檢測、申請農產品“三品一標”認證等都需要投入很多的人力、物力、財力，給生產者帶來很多額外的成本。而目前幾乎沒有針對農業標準化生產、農業技術推廣補貼制度、“三品一標”認證獎勵補貼、檢驗檢測費用補貼政策，在某種程度上挫傷了生產者實施農業標準化生產的積極性。

2.2 資金投入不足，分配機制不健全

在資金的投入和使用方面，存在投入缺失和滯后的現象。一方面，各級投入相對不足。政府對農業標準化建設工作的項目投資牽涉面廣、規模大，以基礎設施投入一項而言，需要大量的資金投入。調研發現，部分地區多以其他項目資金來帶動農業標準化建設，用于農業標準化建設的專項資金少，部門配套資金到位率低，影響農業標準化建設工作的開展。另一方面，財政支農資金和項目資金存在上級投資下達偏遲、不能及時到位的現象，缺乏統一的分配和使用體系，影響農業標準化建設的推進工作。

2.3 農業標準化專業技術人才缺乏，能力不足

農業標準化工作對從業人員的素質要求很高，涉及標準制定與監督、技術推廣、質量檢疫檢測等多方面工作，隨著老技術人員的退休，加之因為待遇等因素補充技術人員力量有限，技術人員短缺已成為制約農業標準化工作瓶頸。在湖南省常德市調研發現，石門縣、漢壽縣、澧縣等地農村有知識、素質高的青壯年基本外出打工，從事糧食、茶葉、柑橘等農作物種植的勞動力整體年齡偏大，多集中在40～50歲。這部分農民文化素質低、接收新技術能力差，即使加入合作社的農民也因為標準化栽培技術規范、病蟲害防治方法相對煩瑣而積極性不高，給農業標準化實施和推廣帶來較大的難度。

2.4 農民標準化意識不強，地區推廣實施力度有待加強

調研發現，由于長期以來勞動密集型農業生產方式的影響，加之農業市場經濟意識缺乏，各地農村存在一定數量的農民主動參與標準化意識不強，加入合作社的農民中也有一部分被動進行農業標準化生產，對其作用缺乏科學見解，主動積極參與的意識和觀念不強。此外，個別地區農業標準化應用意識不夠強，地方標準推廣實施力度不大，存在重標準制定輕技術推廣、重資金爭取輕項目管理的現象。部分農民專業合作社和農戶應用標準意識淡薄，生產隨意性較大，產品質量不穩定。

2.5 農業標準化基礎設施條件落后

農業標準化基礎設施條件落后體現在部分地區依然存在基礎設施薄弱、排灌設施簡陋、農民靠天吃飯的現象，嚴重制約標準化推進工作；同時，農產品安全管理工作硬件投入不足。農產品檢測設備、監督管理設施不夠健全，導致農業監測手段落后，縣、鄉2級缺乏必要的檢測設備，檢測能力較差，不能完全滿足質量安全監管工作的需要。

3 農業標準化示范區發展對策建議

3.1 強化農業標準化組織領導體系建設，為示范區建設奠定基礎

農業標準化生產是一項跨部門、跨產業的系統工程。既涉及部門間的組織協調，又涉及專業領域的技術指導。為此，一方面，各示范區所在縣應成立農業標準化項目領導小組。建議在當地政府的統一領導下，由縣政府分管農業的領導任組長，技術監督、農業等有關部門領導為主要負責人。另外各項目基地所在鄉鎮、村應成立相應的組織領導機構，基本形成了縣、鄉、村3級標準化組織管理體系，實現了部門協調、上下聯動，穩步推進農業標準化示范區建設的局面。另一方面，縣政府應就標準化建設工作成立專門的技術領導小組，小組成員除檢植保站、農技推廣站等帶編制的技術人員外，還可以將農民專業合作社、龍頭企業、專業技術協會（研究會）等組織的納入充實推廣力量［7］。

3.2 制定相應的地方標準，完善標準化生產體系

標準是實施的依據，作為農業標準化的工作準則，農業標準的落實受到了質量技術監督部門的重視。在國家標準和行業標準的框架下，為了適應各地地理環境條件差異、區域間經濟發展不平衡的特點，地方標準的制定成為各示范區建設的重點任務之一［8］。因此，各地在啟動農業標準化項目建設時，應組織當地的科研院所、高校和企業的科技力量，以農產品安全質量標準為重點，參照國際標準，結合國家標準，制定適合本地區的農業標準以及圍繞地方標準衍生的農業規范和簡明的生產技術規程。這些對于農戶實施標準化生產是最好的教科書。尤其是地方特色農產品，應根據國家、省、行業已有標準，結合本地農產品品種，針對特色產業標準化生產各個環節先后制定相應農業標準及農業技術規程。

3.3 構建多元化的技術推廣體系，落實標準化技術推廣工作

縱觀我國農業標準化發展歷程，無論是大的創造還是小的發明，只有將其推廣應用于農業過程，才能產生實效。因此，構建高效的多元化推廣體系將標準這項技術變成農民的實際操作，并適應市場需求以實現最大的利益目標是各級農業標準化示范區都在探索的問題。在我國，多元化農業技術推廣體系是指在國家、省、市、縣、鄉5級農業技術推廣機構的基礎上，為有效滿足農民多樣性需求，將農業發展研究會、教育基地、農民專業合作機構、農村專技協會和相關涉農企業納入技術推廣隊伍，形成“多主體、層次范圍廣、功能全”的農業技術推廣體系［9］。首先，農業標準化在中國農耕背景下得以大規模實施的充分條件是政府作為啟動子多年來的大力推動，政府主導推動標準化建設模式主要流行于農業標準化初期和農村組織化程度較低經濟發展落后的地區，主要采取“項目助推與示范輻射配合”“技術與信息咨詢服務融合” “科技產品經營與跟蹤服務相結合”“技術承包”等模式推廣［10］。如各省已形成的省、市、縣、鄉、村的多層級農技推廣網絡。其次，充分利用農業類科研院校豐富的農業技術推廣渠道。一般采用科技和信息咨詢服務、技術開發和培訓、技術承包、技術轉讓、技術入股、發展科技型企業等方式將先進實用的農業科技成果轉化為現實生產力。第三，依靠新型農業經營主體帶動，相對于政府的直接推動，新型農業經營主體帶動是較為高效的標準化推廣形式，也代表了未來發展方向。通過高標準的設施農業建設，發揮示范區良好的示范引領和外溢效應，推進農業標準化高效發展。

3.4 建立農產品溯源體系，保證示范區產品的可追溯性

近年來，為保證農產品生產者和消費者的合法權益，各省都在積極推進農產品質量安全溯源體系建設試點工作。農業標準化示范區作為保證農產品質量安全的先行區，是實現產品可追溯試點工作重點，其通過嚴格執行質量安全溯源體系生產的技術規程與技術標準，有效采取質量控制與跟蹤管理措施，逐步做到示范區主導產品和特色產品實現可追溯［11］。首先，對標準化示范區域內的所轄種植地塊（設施）進行分類編排，并規定管理責任主體和劃定生產邊界范圍。其次，為有效保護標準化示范區生產者、消費者的合法利益，維護好示范區生產的農產品品牌形象，示范區對所有投入品的采購、生產過程的使用、產品檢測、銷售等進行全過程檔案的記錄，建立地方特色農產品的溯源模式，以保證產品的可追溯。

3.5 積極打造農業品牌，以品牌化驅動標準化建設

通過品牌的培育將農業標準化工作量增值到農產品中去，實現優質優價，以調動生產主體實施農業標準化生產的積極性，是農業標準化建設探索中重點考慮的問題。通過對全國農業標準化示范區的調研發現，四川省蒼溪縣、湖南省常德市、北京市平谷區等多地通過打造農產品品牌實現優質農產品的增值，從而倒逼農業生產主體積極實施農業標準化生產。這里以湖南省常德市為例，常德市堅持以品牌化為抓手，加大農產品的品牌保護和培育力度，其主要做法有：一是深入開展地理標志產品保護工作，“石門銀峰”“石門柑橘”“桃源野茶王”“漢壽甲魚”“澧縣葡萄”“津市蕌果”獲全國地理標志產品保護。同時打造了一批國家馳名商標和省著名商標品牌，“金健”“中意”“陬福”“古洞春”等農產品品牌獲中國馳名商標。二是整合已有品牌，跟蹤質量管理。以“金健大米”為主整合糧食品牌，以“石門柑橘”為主整合柑橘品牌，以石門有機茶和桃源大葉茶為主整合茶葉品牌，以“澧康葡萄”為主打造葡萄品牌，以“漢壽中華鱉”為主提升龜鱉品牌，以“安鄉生態魚”為主打造魚產品品牌。三是扶持名牌農產品發展。積極擴大澧陽平原葡萄、漢壽甲魚、石門柑橘、桃源野茶王等名牌農產品的種養規模，通過舉辦中國柑橘年會、“石門柑橘”產銷對接會等形式，努力擴大名牌農產品市場份額。

3.6 拓寬投資渠道，從資金上保障農業標準化建設

拓寬資金投入來源，是推動農業標準化快速建設的重要舉措。潛江市政府加大對農業標準化工作的經費投入，把農業標準制定、宣傳、實施、貫徹和培訓、農產品質量監督檢查等經費列入財政預算。同時，積極落實支持農業標準化的科研投入、成果申報、評定等工作經費，促進農業標準化工作深入實施。在社會資金的籌集方面，支持和鼓勵有實力的龍頭企業或協會組織與農戶以簽訂協議、“企業+基地+農戶”“協會+基地+農戶”等形式，投入標準化生產［12］。為吸納社會資金的投入，市財政以“以獎代補”等方式對進行農業標準化生產的企業、農戶予以補貼。形成以政府投資引領帶動，龍頭企業和其他農業生產企業和組織資金投入為主體的農業標準化投資體系。

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