為持續推動廣東高質量發展“補短板”
——加力提速“百千萬工程”

2024-03-10 12:42:56筱臻

人民之聲 2024年2期

筱臻

城鄉區域發展不平衡是廣東最突出的短板，也是最大的潛力板。黨的十八大以來，習近平總書記4次親臨廣東視察，多次作出重要指示，要求廣東解決好城鄉區域發展不平衡問題，加快形成區域協調發展新局面。省委堅決貫徹落實總書記的重要指示要求，把“百縣千鎮萬村高質量發展工程”作為頭號工程，以頭號力度推進。

2023年，廣東城鄉區域協調發展開啟新圖景：22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）作為首批典型，更好統籌縣的優勢、鎮的特點、村的資源。食品加工、文化旅游等強縣富民產業蓬勃發展，縣域特色優勢產業發展亮點紛呈。新型城鎮化建設加速推進，112個鎮入選全國千強鎮。鄉村建設行動持續深入，農村規模化供水工程覆蓋率從78%提高到83%、惠及5200多萬群眾，農村居民人均可支配收入增長6.5%，全省基本消除年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村……“百千萬工程”一年開局起步目標任務順利完成，強縣促鎮帶村如火如荼，縣鎮村高質量發展其勢已成、其興可期。

政府工作報告明確，2024年“百千萬工程”建設將加力提速，推動新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合和區域協調發展。縣域是“百千萬工程”的主戰場，正需乘勢而上、加速破題。各縣依托資源稟賦和產業基礎，走好特色化差異化發展之路。壯大工業經濟，全面增強縣域經濟綜合實力，創建更多經濟強縣。聚力提升城鎮建設能級，建設好110個典型鎮、新培育一批典型鎮，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮，培育更多全國經濟強鎮，有力有效推進鄉村全面振興。要大力建設農業強省，將農業建成現代化大產業，做好“土特產”文章，加強農業科技創新，推進鄉村產業帶建設。深入推進產業有序轉移，推動跨區域產業共建，通過結構升級、動能再造的蝶變，牽引帶動全省產業發展布局優化、競爭力整體提升。深入推進擴權強縣和強縣擴權改革，強化鎮街體制改革。

“百千萬工程”是廣東推動高質量發展的頭號工程。因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，建設煥然一新的縣鎮村，將開創廣東城鄉區域協調發展新局面。

激發潛能 “各顯神通”

在高質量發展、“百千萬工程”的賽道上，全省各地積極統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，充分激發縣鎮村發展潛能，各顯神通。省十四屆人大二次會議會議期間，代表們圍繞“百千萬工程”紛紛提出建議，多方支招。韶關、惠州、汕尾、江門、茂名、清遠市政府主要負責同志在記者會上一起“分享”推進“百千萬工程”建設的經驗和收獲。

做好“土特產”文章，以產業振興促進鄉村全面振興。茂名是廣東的農業大市，全市“土特產”種類超過350個。重點推動荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李、羅非魚等“五棵樹一條魚”特色農業發展，已形成荔枝、化橘紅等2個超百億元、其他4個超50億元的產業矩陣，“五棵樹一條魚”全產業鏈總產值達到527億元。2023年，茂名荔枝全產業鏈產值120億元，創造就業崗位15萬個，荔農人均收入高于全市30%。打造荔枝品牌，大力推廣荔枝保鮮全鏈集成技術，荔枝鮮果遠銷歐美、東南亞等20個國家和地區。一件件“土特產”擦亮品牌，正培育成大產業，走向更廣闊的市場，成為鄉村振興的助推器。

承接產業有序轉移，用好省委、省政府推動珠三角產業轉移到粵東西北地區的系列政策，清遠市近3年先后引進產業項目近1100個，投資額2100多億元，60%的項目都來自大灣區。其中，占地1萬多畝土地規劃建設的廣清紡織服裝產業有序轉移園，承接中大紡織產業和省內外紡織服裝產業，著力打造“中國快時尚智造基地”，已形成了棉紗棉布交易大賣場、數碼印花產業園以及智能制造共享車間、時尚設計園4個重要支點。清遠去年承接產業轉移項目數居全省第一，建成全省首個新增“千億級主平臺”。今年將進一步對接融入大灣區產業體系，加快百億級企業、千億級產業集群的發展步伐。

海洋資源優越的汕尾市在“百千萬工程”建設中向海而興、向海圖強，緊緊抓住全面建設海洋強省的契機，激發“藍色潛能”，通過持續加大海洋產業、港口碼頭布局，著力構建“風光水火核儲”能源體系，吸引中廣核、華潤、明陽、深能源等大企業相繼入駐。大力發展“海洋牧場+”模式，發展壯大“深海漁業—漁港經濟—精深加工—冷鏈物流—品牌銷售”全產業鏈，爭創現代化海洋牧場省級創新試驗區。同時加快推動系統性鄉村振興示范帶的“景觀化建設”，攻堅推進垃圾、污水、廁所三大革命，全市累計建成城鎮污水管網1123公里。健全生活垃圾收運處理體系，總設計轉運能力超過4065噸/日，實現生活垃圾全焚燒處置。

做好綠色文章，賦能“百千萬工程”。韶關堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足北部生態發展區功能定位，打造林下經濟、林業產業經濟，培育打造省級以上林下經濟示范基地35家，省級以上森林康養基地20個，省級林業龍頭企業51家，去年韶關林業總產值270億元，增長10%，未來產值還將翻倍。同時還培育了“韶關蘭花”、“韶關茶”以及“韶關珍果”、“韶關菌”等農業產品公共區域品牌。

實施“百千萬工程”以來，江門大力實施千億經濟強縣培育行動，縣域經濟發展實現新突破。2023年新會成為全市首個千億GDP強區，開平入選國家鄉村振興示范縣創建名單、鶴山入選省首批“百千萬工程”典型縣。“沒有工業投資，就沒有制造業當家”，去年江門成為全省第六個工業投資超千億的地級市。深入實施“鏈長制”，堅持以鏈促群，推動傳統優勢產業煥發新活力，食品、金屬制品、家電、石化新材料等產值超500億元產業鏈穩步發展。促進中部區域8個地域相連的工業重鎮聯動發展，推動交通互聯、產業互融、設施互用，推動城鎮區域一體化發展，打造實施“百千萬工程”的新亮點。

在提升縣域經濟實力的賽道上，惠州發起了“龍頭企業助力薄弱縣”的沖刺。惠州三個縣中，博羅縣、惠東縣經濟總量在全省縣（市）中排在前列，而龍門縣經濟實力相對薄弱。為實現集中資源在7個縣區各打造一個千億級產業園區的目標，惠州推動TCL和德賽兩個本土電子信息龍頭企業都在龍門縣布局了新型儲能產業項目，這是惠州推動企業和縣區之間雙向奔赴、合作共贏的一個典型例子。

打造典型示范區挖掘特色產業突破口

廣清紡織服裝產業園（資料圖片）

隨著“百千萬工程”的深入推進，農村發展亟需專業化、市場化的經營管理來推動農村集體經濟的提質增效和可持續發展。省人大代表、廣東豐樂集團有限公司董事局主席張大林帶來了推動省級鄉村運營示范縣（區）建設，全面落實“百千萬工程”高質量發展的建議。他認為，廣東鄉村振興發展具備良好基礎。但鄉村空間差異較大，鄉村資源利用還不充分，可以借鑒杭州臨安區，發展鄉村運營模式，通過引入市場機制、專業人才和現代管理理念，以促進農村經濟的產業化、多元化、特色化和創新化。他建議廣東省設立省級鄉村運營示范縣（區）。篩選區位優勢明顯、人口聚集度高、產業發展好等基礎條件優越的區域，如廣州市增城區（國家城鄉融合發展試驗區，廣東省“百千萬工程”首批典型縣），以鄉村運營作為主要方式，在鄉村振興示范帶的基礎上進一步擴大范圍集聚資源優勢形成規模效應，集中政策、資金、技術、人才等各類要素投入，通過提供政策支持，引導“能人”回鄉，強化市場主體角色，鼓勵各類市場主體參與鄉村經濟建設。激活廣東省鄉村資源、增加農民收入、壯大村集體經濟，進一步向廣東其他地區復制推廣，以促進實現全面鄉村振興、共同富裕。

“建議深入挖掘特色產業突破口，推動縣域‘優勢塑造’。”省人大代表、廣州市從化區委書記董可，以從化的特色發展為例，細數縣域“優勢塑造”的成效：引入生態友好型、高附加值的綠色產業，制定實施“1+3+5+N”產業政策體系，破局生物醫藥產業，對生物醫藥產業延鏈強鏈補鏈，積極推動全省唯一持有商用車制造牌照的廣汽日野發力氫能賽道……作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，從化正以全要素整合推動各鎮“結構調整”。分類分片推進10個重點示范片區、97個整治項目，預計帶動投資400余億元。分別通過“全域+園區開發+城市功能提升+生態修復+城鄉融合”模式，積極打造示范工程。“堅持建設宜居宜業和美鄉村、推動鄉村‘動力增強’與堅持綠水青山就是金山銀山理念、推動生態‘價值實現’兩手抓。”

發揮保險金融保障功能

實施“百千萬工程”，是廣東省以實現農村現代化、農業高質量發展和共同富裕為目標的重要工程。作為金融配套，廣東印發了《關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施方案》，充分發揮金融資源要素保障作用，全力推動金融支持“百千萬工程”落實到“縣鎮村”，切實推動金融活水流到“縣鎮村”，聚焦重點領域金融需求。保險作為金融體系的重要組成部分，充分調動保險業力量，有利于進一步激發行業動能，探索保險助力“百千萬工程”實施路徑，推進保險服務模式創新。省人大代表、中國平安財產保險股份有限公司總經理助理丁珂珂建議，積極引導保險業參與到綠美廣東、城鄉融合等重點工程的推進中，建立相關政策機制，支持保險業進一步通過產品創新、科技賦能等方式，健全縣域風險保障體系，創新服務三農重點領域發展的產品及模式。通過政策引導，充分發揮保險業經濟減震器和社會穩定器的作用，“支持保險業通過產品創新、科技賦能，健全縣域風險保障體系。”鼓勵保險公司積極運用數字技術將基礎保險服務以及三農生產生活服務向自然村延伸拓展，在政府的基礎保障之外，進一步提升基層服務覆蓋率，為農村人民生命健康、生產生活提供全方位的保障與服務。“建議鼓勵保險業積極參與支持特色農業產業發展工作，建立線上線下消費幫扶機制，幫助廣東地區優質特色農產品推向全國市場。”

重視文商旅綜合帶動作用

“我們要打好‘食在廣東、游在廣東、購在廣東’這張招牌，拓展‘文商旅+’布局”。省人大代表、廣州嶺南商旅投資集團有限公司董事長梁凌峰建議，要強化廣東特別是大灣區城市文商旅目的地定位和市場推廣，打造“熱情好客”廣式服務品牌和大型IP項目。他認為，不斷完善一二三產業布局，是全面推進多要素發力、多產業融合，促進百千萬工程提質增效的關鍵。尤其在一產強起來，二產優起來的同時，通過文商旅綜合帶動作用，促進三產活起來，是高質量落實“百千萬工程”的有效路徑。廣東宜居宜業和美鄉村建設取得階段性成果，為發展鄉村觀光、休閑、度假旅游創造了良好的機遇。“通過長遠規劃、謀篇布景，打造鄉村休閑產業體系。”充分發揮“百千萬工程”建設成果，參照鄉村旅游目的地建設標準，提升自然休閑內涵，開發生態旅游業態；培育特色文化村，帶動推動鎮村基礎設施建設，完善“食住行游購娛”等旅游接待服務設施，導入酒店、餐飲、娛樂、休閑、親子、農耕、研學活動等配套服務設施，扶持企業、產業貫通，打造“和美鄉村”產品品牌。“還要進一步通過政策引導、資金支持等方式，吸引和培養更多的人才與到‘百千萬工程’的實施中來。”

做好預制菜的“大文章”

“省委省政府將發展預制菜等農產品精深加工寫上入了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》里，對預制菜產業高質量發展，建設“萬億藍海”規模的預制菜大市場，縮小城鄉差距，促進區域協調發展寄予了很高期望。”省人大代表、肇慶市高要區回龍鎮大田塱村黨支部書記夏冠新認為，預制菜一頭連著田間地頭，一頭連著市場餐桌，延伸了“農頭工尾”“糧頭食尾”的產業鏈條。預制菜產業跳出了傳統的農業銷售模式，把農產品加工和食品工業、餐飲業、零售業有機結合，打造出一個新的農業發展業態，有效推動鄉村產業轉型升級、推動聯農帶農富民增收，是推動“百千萬工程”的必然要求。