以高效能司法為高質量發展增勢添能
——代表熱議省“兩院”工作報告

楊喜茵

2023年，全省法院審執結案件282.4萬件，同比上升1.9%，居全國首位；全省檢察機關全年辦理各類案件385135件，同比上升25.34%，約占全國檢察機關辦案總量的9%……省十四屆人大二次會議上，省“兩院”亮出了過去一年工作的成績單。一組組數據，一段段趨勢，背后是人們對于公平正義的期待與向往，代表們認為，省“兩院”工作報告數據詳實、重點突出、緊貼人民群眾多元司法需求，體現了“兩院”在維護國家安全和社會穩定、服務經濟社會高質量發展、保障人民群眾合法權益中的責任擔當。

在審議省“兩院”工作報告過程中，打造法治化營商環境、做好民生領域保障、深化司法領域各項配套改革成了代表們熱議的話題。代表們表示，“兩院”要加快推進審判、檢察工作現代化，更好以法治的確定性穩定市場預期、增強發展信心，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。

護航廣東經濟社會高質量發展

過去一年，省“兩院”持續為大局服務、為人民司法，著力打造法治化營商環境，保障全省經濟社會高質量發展。報告顯示，省法院服務粵港澳大灣區建設，持續打造法治體系最完善的創新創業環境，以司法規則銜接和機制對接為主抓手，出臺審理涉港澳商事糾紛司法規則銜接指引，審結涉外涉港澳民商事一審案件1.9萬件。

省法院在推動最高法院分別為“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺量身定制司法服務政策文件方面成效頗豐，審議時，不少代表圍繞進一步加強大灣區司法建設，助力大灣區建設國際一流的營商環境建言獻策。

“廣州作為廣東省會、大灣區核心城市、灣區經濟樞紐，在大灣區法律服務體系建設上走在前列。”為此，省人大代表、廣州市律師協會會長黃山提出了《關于打造大灣區國際法律服務中心，建設全球法律服務資源配置高地的建議》，他建議在廣州打造大灣區國際法律服務中心，以專業化、規模化、國際化、品牌化、數字化為發展方向，提升律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調解等領域的功能作用，推動法律服務向價值鏈高端延伸，成為廣東經濟高質量發展的增長極和動力源。

“香港在全球營商環境排名第3位，擁有遍布全球的商業網絡，我們要向優秀生學習。”省人大代表、普華永道咨詢服務（廣東）有限公司總經理王斌認為，當前，粵港之間規則銜接仍存在對標和對接不夠充分，人才、數據、技術、資金等要素流動不夠暢通等現實問題。基于此，她在《關于加快廣東和香港營商規則的“對標”與“對接”，助力粵港澳大灣區國際一流營商環境建設的建議》中強調，廣東應該從原來規則上的對標變成理念上的對接。廣東要對標香港市場監管模式，提高政企溝通效率、降低企業遵規成本；對接香港行業治理模式，讓專業組織成為粵港規則銜接平臺；對接香港貿易規則，爭取與國際接軌的先行先試措施在大灣區探索和落地。

“隨著對外開放不斷深入，廣東存在涉外法律風險日益增多、人才短缺、涉外法律服務體系尚不完善等問題。”作為一名從業超20余年的律師，省人大代表、萬商天勤（深圳）律師事務所合伙人韓俊結合本職工作，建議加強涉外法治研究，加強與國際社會涉外司法合作與交流，優化涉外營商環境，吸引外商投資，將法治建設作為對外開放的重要保障。

服務高水平科技自立自強也是代表們審議時關注的焦點。過去一年，全省檢察院起訴侵犯專利權、商業秘密等侵犯知識產權犯罪2061人。全省法院審結知識產權一審案件8.4萬件，其中涉戰略性新興產業案件1300余件，支持“硬核科技”“卡脖子技術”加快形成新質生產力。在審議時，省人大代表、廣州醫科大學附屬腫瘤醫院院長崔書中建議要進一步完善科技成果轉化政策，加強對知識產權的保護。

“民營經濟占全省經濟的‘半壁江山’，只能壯大不能減弱。”龔俊強代表說。省“兩院”在服務民營經濟發展壯大、推進“百千萬工程”、服務區域協調發展等方面持續發力，為廣東高質量發展創造公平公正的法治環境。談及如何提振民營企業信心，中山聯合光電科技股份有限公司董事長龔俊強建議要從法律層面加大對民營企業發展的支持力度，增強廣大企業家的底氣和信心。而作為“創二代”的省人大代表、立白科技集團總裁陳澤濱表示要建立異地執法聯動機制，保障企業日常經營，打造更有利于民營企業的營商環境。

守護人民對美好生活的向往

匯聚法治之力，增進民生福祉。去年，全省法院審結民生案件76萬件，執行到位3586.6億元。全省檢察院落實法律對老弱婦幼殘等群體的特別保護，起訴相關犯罪6078人，辦理公益訴訟案件1695件；落實入職查詢、強制報告制度，起訴侵害未成年人犯罪5950人。“省‘兩院’堅持在司法過程中對特殊群體、弱勢群體給予幫助和保護，加大投入開展司法救助，這讓人感受到撲面而來的民生溫度。”省人大代表、廣東省殘疾人聯合會原理事長張永安為此點贊。

省“兩院”如何進一步滿足人民群眾多元司法需求？代表們圍繞加大未成年人司法保護力度、完善多元糾紛解決機制、進一步加強法治宣傳等方面提了不少建議。

對于呵護未成年人，省人大代表林鸝、夏冠新建議公安機關、法院、檢察院進一步加強立案、審理、社區管理等環節對接，實現未成年人司法保護“一條龍”。同時還要關注未成年人違法犯罪行為及其產生的社會負面影響，既要保護未成年人，更要做到依法懲處違法犯罪的未成年人。省檢察院工作報告提及，當前我省已有155名檢察長、2880名檢察官擔任中小學法治副校長，代表們對此投去了關注的目光。省人大代表梁真、項天保、趙海蘭表示要加強法治副校長與思政老師之間的聯動，共享法治教育案例；要把法治副校長工作擴大到高校，切實增強青年學生法治意識。

“抓前端、治未病”，完善多元糾紛解決機制可以最大限度將矛盾糾紛化解在源頭，從而更好地保障群眾的利益。近年來，隨著數字技術和平臺經濟蓬勃發展，新就業形態已成為勞動者就業特別是靈活就業的重要路徑，從業者規模日益龐大，勞動爭議糾紛也逐年上升。扎根基層，多年來關注職工權益保障的省人大代表、深圳市聯創科技園黨委書記王海指出，與傳統的勞動關系相比，新就業形態下的勞動爭議糾紛因法律法規不完善，依照勞動仲裁、民事起訴等傳統的調解路徑難以化解爭議。他建議由司法、人社、工會等部門牽頭，建立新就業形態下的勞動爭議調解組織，指導互聯網平臺企業事先引入第三方專業調解組織，建立矛盾糾紛調處機制。

法治建設的每一步，普法工作都緊緊跟隨。“當前，社會法治環境整體向優向好，但在傳統制造業，有些一線產業工人由于學歷、閱歷等原因，可能存在法治意識淡薄現象。”省人大代表鐘輝表示要進一步加強法治宣傳，增強一線產業工人自我保護意識。省人大代表羅麗也建議增加小區、地鐵、公交的公益性廣告數量，加強對未成年人保護法等普法宣傳教育。

深化司法領域各項配套改革

2023年，省“兩院”持續深化司法領域各項配套改革，以高效能司法為高質量發展增勢添能。抓審判質效就是抓高質量發展，省法院緊盯人案矛盾這個最大的短板，推動全領域繁簡分流、小額訴訟應用盡用、類案集約專辦等“三項機制”落地見效。

針對案多人少這個基層“兩院”的突出問題，省人大代表、梅州安吉工藝有限公司生產部業務主管卜永光以梅州市梅縣區法院為例，指出當前基層法院存在因法官員額數不足、員額法官數調整力度小、專業審判團隊缺乏等原因影響辦案質效現象。他建議啟動法官員額動態調整機制，上級法院每年對各級法院收案數、法官平均辦案數進行動態分析，從案件數量相對較少、編制人數較多的法院，調整部分員額至案多人少問題突出的法院。

刑事案件自人民檢察院審查起訴之日起，律師有閱卷權。保障律師閱卷權，為律師提供刑事案件審判階段便捷高效的電子閱卷服務，是提升司法質效的需要。作為律師，省人大代表方思華在日常工作中往往會遇到刑事案件審判階段“閱卷難”的問題。她表示，在刑案審判階段，我省部分法院，甚至是在廣州、深圳等發達地區的部分法院，刑案審判階段仍實行老舊的閱卷模式，還需要法院工作人員陪同看管卷宗受累，司法成本高、效率低，不利于解決法院系統“案多人少”的矛盾。在深入了解后，她提出針對性建議，廣東法檢系統建立刑事案件電子卷宗隨案移送制度，實現資源共享，方便律師刑案審判階段在法院電子閱卷。目前全省可推行刑案電子卷宗光盤隨案移送做法，在時機成熟時再擴大到互聯網電子系統，秒移送，不斷升級完善司法服務，共同推動解決人民群眾“急難愁盼”問題，為廣東現代化建設提供堅強法治保障。

（李小萌/攝）