海外EPC 工程項目管理模式探討

于健，鄧紅輝

（中材建設有限公司，北京 100000）

1 國際EPC 工程發展歷程及現狀

我國自1978 年開始對外工程承包業務至今，經歷了起步階段、穩步發展階段至目前的快速發展階段，對外工程承包業務規模于2000～2009 年間持續增長，2010 年后增速出現明顯放緩，受全球債務水平持續提高和金融市場動蕩及國別政治政策因素等影響，對外工程承包增速持續走低，于2020 年首次探底，2020 年在新冠疫情沖擊之下再次走低，截止2022 年1～11 月對外工程業務額完成1333.3 億美金，相較2019 年減少近600 億美金。如圖1 所示。

圖1 2012～2022 年11 月份我國對外承包工程業務完成額

2012～2022 年11 月我國對外承包工程新簽合同額如圖2 所示。

圖2 2012～2022 年11 月份我國對外承包工程新簽合同額

由以上2 張圖片所示，2012 年至今，我國對外承包工程無論業務完成額還是新簽合同額都有一定比例的下浮，此種下浮降低了國際工程投資活力，造成投資方對于同等項目投資縮減，從而壓縮了下游承包方的利潤空間，此種情況下，想要在如此激烈的市場環境下生存，對于市場人員而言如何簽一個好合同固然重要，對于項目現場執行人員，保證項目的如期交付并按時收款同樣重要。

因此，項目管理人員素質的提升，對于合同的解讀與理解，不僅僅是投資方對于承包方盡快完工投產進而回籠資金的要求，也是承包方自身生存和發展的需要。

2 國際EPC 工程項目執行階段風險

國際EPC 工程項目由于其工期跨度長，在項目實施過程中，項目環境、當地政府政策、利息相關方隨時可能發生變化，這些變化不同程度都會影響到項目具體實施的進度和效果，由此造成的各種風險因素會伴隨項目全過程。包含了合同風險、匯率風險、項目前期調研不足風險、合同金額難以變更風險、簽證風險、分包商執行風險等。此外，由于項目風險源不是單一的，經常一個風險連帶著其他風險，對于項目風險源的控制和合理處置，除了經驗之外，對于項目合同的理解顯得尤其重要。

3 項目合同執行階段關注點

3.1 明確合同優先順序

在我們研讀合同的具體內容時，我們常常會發現，合同中的某些條款是互相矛盾的。在實際操作過程中，合同雙方在引用這些條款時，往往都會引用有利于己方的條款來維護自身利益。作為項目主要管理人員，如果對于合同理解不深或是對合同內容了解不夠透徹，往往會因此蒙受經濟損失，造成項目不必要支出。

筆者經歷的某個項目，合同中對于項目皮帶機皮帶滾輪防護在附件E-2.6 條款中沒有提出明確要求，僅僅要求皮帶機頭輪及尾輪處提供防護網。針對于此事件，在合同條款G21 中明確要求如下：“必須充分保護移動皮帶和滾筒之間的所有夾點。帶式輸送機上最重要的危險點是用箭頭標記的夾點（見圖3）。任何走道或必須保護通道（即在可觸及范圍內），以防止與夾點接觸”。

圖3 皮帶機防護點要求說明

據此，業主人員根據G21 條款要求我方提供安全護網，否則不允許現場皮帶機上電調試。

我方評估了全場皮帶機需要增加此防護網費用，當地供貨安裝純成本近72 萬人民幣，國內供貨考慮供貨期不再適用，此費用額度較大，我方在經過內部討論并整理合同條款之后，直接向業主提交了官方信函隨附相關合同條款復印件，要求業主方自行處理此問題，我方依據如下：

（1）合同條款中對于此問題描述我方遵照合同條款優先級要求，以E 條款為依據進行設計及供貨，滿足業主合同要求，業主提出增加額外防護網，非合同內我方義務。

（2）我方貨物裝箱發運前，業主方廠檢人員沒有對貨物質量及供貨情況提出異議，證明業主認可我方供貨滿足業主需求。

在業主收到我方信函后，業主方仍不認可，認為我方論據不足，并以其它理由要求我方免費提供此部分供貨及安裝服務。之后，我方又與業主方就此事進行了多次會議，最后還是回到合同條款的優先級上來并說服業主接受我方要求，并懇請我方能夠協助業主處置此問題，據此，我方針對此部分增補要求給業主提供了一份有利于我方的報價，最終關門。

3.2 明確合同雙方權責

執行項目過程中，明確雙方各自權責，能夠清楚認識合同雙方各自履行的業務和享受的權利，合同中承包商做為弱勢方，對于合同的了解顯得更為重要。

在合同權責區分上筆者經歷的項目上有一個很好的例子：合同條款-C（特殊條款）中約定，施工現場所有土建工程由業主承擔，包含現場施工場地場平。由于業主前期場平規劃沒有考慮到后續現場機械施工安裝吊裝場地需求，造成水泥庫頂施工區域場平過低，250T 履帶吊塔況情況下不滿足安裝需求，據此我方要求業主方就此部分進行場平加高，共計500 多立方回填量。

業主在收到我方信函后拒絕提供此部分場平，要求我方自行解決，后續結合合同條款要求經過多輪會議后，業主同意遵照合同條款完成此部分場平，各類費用共計節省約近140 萬人民幣左右。

3.3 明確合同是開口還是閉口

合同是開口還是閉口，主要從合同技術、商務及工作范圍等主要方面分析，包含：

（1）合同價格不確定：合同價格如果涉及外幣，是浮動匯率還是固定匯率，結合近期國際金融情況，筆者認為穩妥的合同最好是人民幣合同。如果是固定匯率最好是定一個有利于我方的高點匯率。

（2）合同技術不確定：合同技術部分如果涉及待定、滿足業主工藝需求及安全需求等模糊字眼，往往會對于后續合同的執行留下不少隱患，在現場實施過程中業主往往會針對此部分設備提出額外需求，這個需要我們結合合同的基本約定來執行。

（3）合同承包商工程范圍不確定：承包商需要履行的工程具體范圍模糊不清。開口合同中引起此合同為非閉口合同的作為工程管理人員要仔細研讀，咬文嚼字，充分理解語義，此部分理解不到位將會造成我們的成本支出，理解到位也可能是我們項目增值點，需要重點關注。

3.4 明確合同商務情況

國際工程合同組價往往分為2 種情況：人民幣和當地幣組合；美金或者歐元和當地幣組合，合同的組成受制于業主外匯儲備情況及當地政府對于換匯限制等，往往業主喜歡以當地幣簽訂合同，但是承包方往往受制于換匯渠道或者匯損等，更喜歡簽訂人民幣合同，或者是歐元/美金和當地幣組合形式，最不希望簽訂的合同是當地幣合同，往往只會作為當地執行金額不足的一種補充而不是公司收益的來源。

合同付款情況往往分為：預付款、供貨款、工程進度款、安裝完成節點款、工業測試節點款及臨時驗收節點款等，每筆款項的支付都需要提供合同約定的相應文件，大概情況如下：

（1）預付款業主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①預付款退還保函（后續每期付款中按預付款占主合同比例等比例每期扣除）。②履約保函。③承包商開具的相關發票等。

在預付款文件提交過程中，要及時跟進業主和指定銀行是否收到相應單據同時是否認可相應單據給出明確答復，待確認單據齊全開始計算付款周期的時候也要催促業主盡快付款，減少公司對于項目前期啟動的資金投入，進而降低公司此部分資金的額外收益等。

預付款提交單據要注意合同中對于單據提交的要求，哪些可以用原件，哪些可以用復印件，同時文件提交數量也要滿足合同要求，避免來回的文件澄清及郵寄造成項目回款的滯后。

（2）供貨款業主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①已蓋章商業發票原件。②托運單原件（包含陸運單CMR、海運提單BL、空運提單TLA 等）。③裝箱單原件。④運輸保險證書。⑤原產地證。⑥工地業主簽字的工地交貨單。

以上部分文件的提交只是筆者經歷過項目業主需要的一些文件，不同項目業主要求提交的約定文件也不盡相同，在提交文件的過程中需要一名合格的商務經理牽頭與業主人員對接，尤其在開頭的時候，更需要建立緊密的聯系，收集好相應單據。

供貨部分在保證合規情況下，要以供貨款回收及滿足項目施工進展為依據合理拆分貨值，這點需要重點關注。

（3）進度款業主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①業主簽字的進度款支付證書。②發票原件。③其他合同文本中指定要求的文件等。

這部分資料相對于其他部分，往往僅僅涉及業主方和承包方，并且相對簡單，但是又是所有單據里面最需要耗費時間整理的，因為工程進度款請款過程中涉及了工程上的方方面面，包含了土建工程量、鋼結構及非標制作工程量、鋼結構及非標安裝量、設備安裝量、管道安裝量、筑爐安裝量、保溫安裝量、電氣及自動化安裝量、設備單機試車調試等，涵蓋了項目現場安裝工作全流程。

因此，對于請款表格的價格拆分，要以加快收款進度為綱，結合自身工程進度實際情況，針對不同專業與業主協商，合理拆分權重占比，加大前期基礎驗收及設備就位部分安裝比例，減少后續調試占比，盡量做到工程款的回收比例大于實際進度比例，工程沒有全部做完，工程款回收完，作為承包方這才是價格拆分需要達到的最終目標。

（4）尾款業主支付需要承包商提供的文件包括：

①安裝完成證書及對應發票原件。②工業測試完成證書及對應發票原件。③臨時驗收完成證書及對應發票原件。

尾款支付過程中，業主往往都會非常謹慎，因為每完成一次支付，意味著業主對于整個工程保留的滯留金進一步減少，同理意味著業主對于分包商的約束力進一步減弱。

尾款結款前，承包商往往會收到業主提供的各種不符合項清單，這種不符合項清單一般都是上萬項，業主往往會要求承包商完成對應不符合項清單的銷項之后才能有針對的支付一部分尾款，或者僅僅是某項尾款的某一工藝段對應金額，而且往往在懸置項銷項的過程中，業主又會針對現場發現的新問題再次更新懸置項內容，因此，針對尾款回收過程中，作為承包商務必要在前期的項目施工過程中提高工程質量，仔細閱讀理解合同中對于設計、現場施工及安全防護等方面的要求，盡量不要留下太多的施工問題，減少后續銷項壓力，提高尾款回收進度。

除合同款項回收外，隨著工程進展，相應的要跟進業主進行預付款保函及履約保函的相應金額遞減，做好項目對于母公司積壓資金壓減工作，增加資金流動性。

3.5 正確分析工程風險因素

項目執行過程中，針對于主合同，涉及到現場施工部分，考慮到不同國家對于地方建筑施工企業的保護，往往業主會指定當地分包商完成指定工作，不允許國內分包商現場施工人員入場，指定分包商表格示例如圖4 所示。

圖4 當地分包商表格示例

受限于項目所在地分包商施工技術水平、組織能力、資金能力、工作效率、語言溝通、宗教信仰、國內技術設計圖紙當地轉化、供貨混包、當地分包商管控力度不足等因素，造成施工整體滯后引起業主對于承包方工期索賠等情況，我方應結合合同實際情況，在分包商實際施工過程中注意收集各類造成的工期延誤證據，通過合同約定方式提交業主相應文件并收到業主簽字蓋章回執，為后續的工期延展及我方反索賠提供證據支撐。

在項目實施過程中同樣會面對不良施工天氣影響、當地風俗節日放假、當地人員罷工或者由于業主原因等非承包商原因造成的不同程度的停工，項目實施過程中同樣需要按照合同約定方式提交相應文件并回收業主簽字蓋章回執。

4 結語

2023 年隨著新冠疫情的逐步消散和疫苗接種率的提高，全球主要國家對于人員流動和企業生產經營的進一步放松，我國在優化了疫情防控政策措施后，經濟增長的動力明顯增強，黨的二十大報告指出，要“推進高水平對外開放”，2022 年底召開的中央經濟會議也強調，“要抓好‘一帶一路’建設落實”。通過這兩次會議不僅僅提振了我國經濟的士氣，也給我們國際工程人底氣。

展望2024，雖然國際環境依舊復雜多變，但是我國經濟長期向好的基本面不會變，國際EPC 工程持續高質量發展的勢頭不會變，作為國際工程人，我們需要與時俱進，加強自身學習，方能在不斷變化的各種形式下，實現我國承包商企業在國際承包行業中的行穩致遠。