能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控對油氣行業(yè)的影響與對策

孫文娟，張勝軍，門秀杰

中國海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究中心，北京 100013

0 引言

能耗雙控是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，碳排放雙控是指碳排放強(qiáng)度和總量控制。2023 年7 月，中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會（簡稱中央全面深化改革委員會）第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強(qiáng)調(diào)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，明確了經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳的長期發(fā)展導(dǎo)向，對能源及其他重點(diǎn)領(lǐng)域均具有深遠(yuǎn)的影響。

油氣行業(yè)既是能源（尤其是化石能源）的供應(yīng)者，又是高能耗、高排放行業(yè)，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變不可避免會對油氣行業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。本文在梳理中國能耗雙控和碳排放雙控政策沿革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控對油氣行業(yè)產(chǎn)生的影響，并對油氣企業(yè)如何更好應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變提出相關(guān)策略及建議，以期為油氣行業(yè)長期低碳發(fā)展提供有益參考。

1 能耗雙控和碳排放雙控政策沿革

1.1 “十一五”至“十二五”時期：首提能耗雙控和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)

能耗雙控最早可追溯至“十一五”時期。2006年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次將能源消費(fèi)強(qiáng)度降低作為約束性指標(biāo)，要求到2010 年能源消費(fèi)強(qiáng)度比2005 年降低20%左右［1］。2007 年4 月，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)展改革委）印發(fā)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次對中國一次能源消費(fèi)總量控制提出要求，即2010 年控制目標(biāo)為27×108tce左右［2］。……