政府引領靈活用工維權在數字時代的路徑探索

文/趙佳音 唐浩文 郭舒怡

靈活就業，是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。隨著數字經濟的快速發展，就業觀念發生轉變，快節奏、高彈性、多元化的人力資源廣受歡迎，越來越多的求職者涌入靈活用工行業。在數字經濟蓬勃發展的基礎上，分析解決靈活用工的行業稅收管理、從業者身份認定等方面所得經驗，針對平臺經濟發展現狀以及具體問題探討解決思路與方法，十分必要。

數字時代下靈活用工的背景與特點

數字時代下靈活用工的背景。受新就業觀念與數字平臺的影響，眾多求職者紛紛加入靈活用工行業。靈活就業形式的“蓄水池”作用日益凸顯，增強了經濟運行的穩定性。據國家統計局對外公布的數據顯示，截至2021年底，靈活就業人員人數已達2 億左右。在傳統的標準化雇傭關系下，勞動合同基于雇主與雇員“一對一”的關系擬定，具有較強的單一性和較為明確的指向性。然而靈活就業形式打破了這種“一對一”的雇傭關系，逐步轉向平臺與雇員“一對多”的雇傭關系。這使得就業者勞務關系認定困難，一些平臺企業為降低雇傭成本，往往使用勞務合同、承攬合同等其他合同形式代替勞動合同，導致靈活就業者的社保待遇與勞務關系發生脫離，勞動者難以獲得基本勞動保障；加之缺少完整法律依據，靈活用工者維權面臨困境。

數字時代下靈活用工的特點。一是工作管理具有彈性。靈活用工的工作項目具有短時性和階段性，企業往往根據自身行業特點階段性地提供用人崗位。靈活的用工模式可以滿足企業彈性的用人需求，通過平臺統一管理，在用人高峰期及時補充人員需求，在用人需求的低谷期縮減在職人員數量，一定程度上提高了企業工作效率。二是企業人力管理成本較低。靈活用工將企業與個人之間的勞動雇傭關系轉變為合作關系，企業無需在流動人員崗位管理上花費過多人力物力，減輕了企業負擔。合作平臺智能結算從業者勞動報酬，并向企業提供合規的增值稅專用票據，不僅為企業節約運營成本，還規避了企業獨自面向私人從業者結算傭金的風險，避免產生復雜的勞動關系糾紛。三是依托于數字經濟發展。數據推算技術在勞動力供需的精準匹配、薪資稅務管理等方面均有展現，靈活用工行業的蓬勃發展與區塊鏈等數字技術的發展和成熟密不可分。在生活配送、平臺直播等與數字經濟關聯度較高的行業與職業中，靈活就業的形式滲透較深，其中生活配送平臺的應用占比最大。由地區橫向對比可知，在數字經濟發展較為快速的華東地區，靈活用工職位的需求量最高，增速最快。

推進靈活用工維權所面臨的主要困境

靈活就業者的權益得不到保障。由于靈活就業者的社會地位較低，缺乏能夠維護其利益的組織，加之勞動力市場供大于求等原因，他們的權益有時候得不到保障。主要表現在：工資報酬達不到法定的最低工資標準；工時超過法定工作時間，而且領不到加班費；享受不到社會保險；勞動和安全衛生條件惡劣；隨意被雇主解雇等。

缺乏針對和適應靈活就業的法律規范。目前，按月規定的最低工資標準不適應靈活就業的特點；關于工時的規定對靈活就業來說較為死板、標準太高，每周工作時間不超過40 小時和連續兩個休息日的規定在小型企業里往往難以執行；用人單位雇用人員時“必須簽訂書面合同”的規定，在很大程度上不適應用人高度靈活的小型企業的實際情況。

稅收政策及管理框架的落后。《關于加強增值稅征收管理若干問題的通知》指出，在購買方購進應稅勞務或貨物的流程中，負責提供勞務、收取款項、開具抵扣憑證的單位必須一致，才能夠申報抵扣進項稅額。然而在實際經營過程中，貨物流、資金流、發票流三流不一致的情況經常發生。部分企業利用現今“三流一致”常常無法再作為檢驗平臺經營的合規性與真實性的依據這一監管漏洞，通過違法手段盜取平臺用戶身份信息，虛構業務，大量虛開增值稅發票，然后假借第三方個人賬戶完成資金回流。

勞動關系認定方法的局限。法律援助有效提供的前提在于勞動關系的正確認定。目前，國內對勞動關系的認定，大多參考于2005 年發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》，其將勞動關系的本質定義為人格從屬性和經濟從屬性的雙重特征，但事實上以從屬性來判定勞動關系只是勞動關系的外部特征之一，勞動關系的內在本質是勞動者保護的價值判斷。2022 年1 月19 日，外賣騎手曹某在取餐過程中突發疾病，經搶救無效死亡。曹某妻子隨后向勞動人事爭議仲裁委員會申請確認曹某生前與該公司存在事實勞動關系，雙方最后因意見不一引起訴訟。此案暴露出當下用人單位在與靈活就業者簽訂合同時，常常規避勞動關系內容，通過三方協議明確各方屬于商業合作關系而非勞動關系，嚴重侵害了靈活就業者的合法權益。

擺脫靈活用工維權困境的建議

改進政府規章對靈活用工的規定。明確企業與靈活用工者雙方在這一新型勞動關系中的權益責任分配問題，從多個層面入手搭建涵蓋面更廣的用工認定體系。如明確劃定平臺違法行為范圍，并對處罰程序進行詳細規定，在規范靈活用工方面能夠做到有法可依、有規可循。

督促稅務機關完善稅收機制。各地稅務機關應當明確納稅申報地點的判定，及時收集靈活用工者的涉稅信息，完成稅務登記以及稅后監管，為平臺應繳稅務提供真實信息，從源頭上縮小稅收監管的空白區。稅務機關還應當以數據為線索，借助區塊鏈等技術串聯起政府對于靈活就業者的稅前信息收集、稅中實繳金額、稅后跟蹤監督全流程，實時更新稅務進度，降低稅務風險。

嚴格管理平臺，使其規范化運營。政府應督促靈活用工平臺向社會公開運營信息，同時還應當加強對平臺運營實況的全流程跟蹤，針對那些經查證的確存在借助公轉私以逃稅等干擾靈活用工市場秩序的違規行為的平臺，按照相關法律規章制度對平臺予以相應處罰。以惠州某房地產公司為例，2021 年該公司將本應直接支付給林某等個人的240 萬元銷售傭金轉入靈活用工平臺，平臺在收取部分手續費后再將款項打給個人，并違規給該公司開具發票，使其成功避免承擔20% 的勞務費稅率。

數字時代，越來越多的勞動者借助低成本高收益、信息實時更新的平臺進行靈活就業。在此背景下，促進靈活就業發展需要端正認識，促進發展；分類指導，突出重點；完善法律法規，維護權益，加強服務，以進一步推動平臺經濟健康、有序發展。

圖據網絡。