水利安全風險公告牌在常熟樞紐中的實踐

陸紅芳，劉紅偉，尚曉君，張純杰，程 旺

（江蘇省太湖地區水利工程管理處，江蘇 蘇州 215128）

隨著社會經濟的快速發展，水利工程尤其是大中型水利工程發揮的作用日益顯著，社會對于水利工程安全問題也越來越重視。為了提高安全生產工作水平，需深入構建水利安全生產風險管控“六項機制”，并積極采用各種有效手段，比如設置安全風險公告牌，以實現風險的有效管控。文章旨在探討水利安全風險公告牌在大型水利工程中的實踐。

1 工程概況

望虞河常熟樞紐是太湖治理骨干工程望虞河連接長江的控制性水利樞紐，工程位于江蘇省常熟市海虞鎮，也是水利部“引江濟太”調水工程的龍頭工程，具有擋洪、排澇、引水及改善水環境等綜合功能。樞紐由泵站、節制閘、上下游引河、變電所、110 kV和10 kV專用供電線路等組成。泵站安裝9臺2500ZLBK20-1.75立式開敞式軸流泵，葉輪直徑2.5 m，設計揚程1.75 m，配套TL1000-40立式同步電動機，設計總流量為180 m3/s；在國內首次采用立軸開敞式雙向流道，通過上下游四道閘門不同組合進行雙向切換，達到引排兼顧的效果，下層流道自由引排水設計流量為125 m3/s。節制閘共6孔，平均分布于泵站兩側，總凈寬48 m，采用平面直升鋼閘門配卷揚式啟閉機，閘底板頂高程-4.65 m，設計流量為375 m3/s。常熟樞紐管理所從嚴落實安全生產主體責任，緊盯隱患排查整治，切實提高應急處理能力，2023年1月成功創建成為水利安全生產標準化一級單位。

2 水利安全風險公告牌的作用與意義

2022年7 月，水利部印發了《水利部關于印發構建水利安全生產風險管控“六項機制”的實施意見的通知》，構建安全生產風險“查找、防范、研判、預警、防范、處置和責任”“六項機制”，要求在水利生產經營單位要在醒目位置、重點區域設置風險公告欄，標明本單位（工程）主要危險源（特別是風險等級為重大和較大的危險源）及位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的后果以及風險管控、應急處置措施、報告電話等內容。常熟樞紐管理所以水利安全生產標準化創建、水利工程安全風險公告牌項目等為契機，全面辨識危險源，科學評價風險等級，壓緊壓實管控責任，細化管控措施，優化升級“安全風險公告牌”。為深入構建安全生產風險“六項機制”，常熟樞紐管理所采用多種形式在管理所重點區域設置了公告牌。

3 常熟樞紐運用水利安全風險公告牌的實踐

在實踐中，常熟樞紐通過設置可更換式安全風險公告牌，貫徹落實“六項機制”“查找、防范、研判、預警、防范、處置和責任”，使管理及施工人員通過查看公告牌（圖1），了解現場安全風險，做好自我防護，減少安全事故的發生。

圖1 安全風險公告牌中“六項機制”的體現

3.1 全面辨識危險源

危險源是各種事故發生的根源，是客觀存在的，是保證系統運行不可消除的。常熟樞紐管理所通過制定危險源辨識制度，明確辨識職責、對象與范圍、程序、方法等，從水利工程施工、工程運行、設施設備、人員行為、管理體系和作業環境等方面全方位辨識危險源，落實風險管控責任主體。

常熟樞紐管理所每季度月初至少組織開展一次危險源辨識工作，成立了以“一線運行人員+技術干部+管理人員”組成的危險源辨識小組，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則進行“全方位、全過程、全覆蓋式”危險源辨識。在機組大修、責任人員發生變化或汛期超標準運行時，及時對相關危險源開展重新辨識，動態實施更新。

3.2 科學評價風險等級

科學評價風險等級。常熟樞紐管理所采取直接判定法、風險矩陣法（LS 法）和作業條件法（LEC法），對辨識出的重大危險源風險等級進行判定，在風險公告牌上分別采用紅、橙、黃、藍四色標示，并根據危險源及其風險程度的動態變化及時調整，根據不同顏色的風險等級采取差異化管控措施進行管控。因危險源的風險等級受環境、設施狀態等影響需要動態辨識，為了達到動態辨識及時更換的目的，常熟樞紐風險公告牌中風險等級、評價時間采用磁吸、插卡式或者墨水屏等方式。

常熟樞紐管理所2023年二季度共辨識出重大危險源4個，一般危險源87個，對這些危險源管理所建立了風險監管清單，特別是對重大風險、較大風險的，建立專門檔案，明確監管責任單位、責任人和監管措施，實行一源一案，確保風險處于受控狀態，詳見圖2。

圖2 常熟樞紐2022年二季度危險源風險等

3.3 強化風險管控措施

針對存在的安全風險監管清單，常熟樞紐管理所在主變室、高低開關室、勵磁室、電機層、聯軸器層、啟閉機房等主要設施設備的醒目位置設置了安全風險公告牌（圖3），詳細列出了防范和應急措施、安全警示標志，按照危險源事故誘因及管控措施落實情況確定排查頻次、要求，明確責任部門和責任人，及時組織排查治理，確保本單位運行人員和進入風險工作區域的外來人員熟悉風險基本情況及防范措施。常熟樞紐管理所采用人工監測和自動化監測相結合的方法來實現安全風險預警。在風險公告牌管控措施中設置了巡查檢查要求及預警閾值，將風險預防管控前移。

圖3 常熟樞紐安全風險公告牌

3.4 落實風險管控責任

常熟樞紐管理所針對不同等級的危險源進行分級分責網格化動態管控，低風險由崗位管控；一般風險由崗位、班組共同管控；較大風險由崗位、班組及管理所負責人進行管控，管理處分管負責人進行監管；重大風險由崗位、班組、管理所主要負責人進行管控，管理處主要負責人進行監管。

3.5 安全風險公告牌的作用

3.5.1 安全風險公告牌對危險源風險度和隱患排查的作用

自2022年常熟樞紐設置公告牌以來，對危險源進行了有效管控，危險源風險度和隱患數量都明顯呈下降趨勢。

2021年未設置安全風險公告牌前常熟樞紐辨識出一般危險源總數為65個，重大危險源4個，設置安全風險公告牌后常熟樞紐辨識出一般危險源數量為87個，重大危險源4個，實現了危險源辨識全覆蓋，并通過公告牌對所有辨識出的危險源進行了管控。

危險源的風險度有效降低。危險源風險度=T1×（1-辨識率）+T2×（1-綜合管控率），其中：

T1為危險源辨識率權重，T2為危險源管控率權重。

3.5.2 安全風險公告牌在常熟樞紐和其他大型水利工程中的實踐案例

（1）助力隱患排查整治。2022年8月，常熟樞紐泵站9臺機組正在實施“引江濟太”，新入職的值班員小徐對機組進行巡視檢查，巡查過程中發現7#機組軸瓦溫度偏高，且有不斷上升的趨勢。值班員小徐一時無法判斷問題原因，立即通過安全風險公告牌上的相關應急措施進行應急處置，并第一時間聯系7#機組管控責任人。隨后對照公告牌管控措施排查隱患原因。經排查發現是冷卻水壓力不足導致軸瓦溫度升高，于是立即加大冷卻水供水壓力，提高冷卻效果，7#機組溫度逐漸恢復正常。

（2）動態管控施工過程。針對水利工程運行管理及維修養護過程中，經常會遇到短期內某一危險源的安全風險會頻繁改變的情況，新溝河江陰水利樞紐管理所采用電子屏的方式對安全風險進行公告。2023年3月，江陰水利樞紐管理所7#機組進行大修，大修過程中每個階段的危險源及其等級都不相同，施工和管理人員無法通過傳統的公告牌對施工過程中存在的風險進行準確掌握，電子公告牌可以及時調整風險等級，管控責任人及不同階段需要注意的安全事項和應急措施。通過流程管理、風險管理、明示項目責任人和質量控制標準和視頻實時監控等手段，確保機組大修安全高效、按時保質完成。

（3）推廣運用顯現實效。目前該公告牌已推廣運用在太湖地區京杭運河鐘樓防洪控制工程、新孟河界牌水利樞紐、走馬塘張家港水利樞紐、丹金溧漕河丹金閘等大中型水利工程上，運用后各工程結合工程管理信息化系統有效提升了工程管理質效，各工程年度安全隱患明顯下降，有效遏制了隱患事故的發生，為工程安全運行保駕護航。

4 結語

水利安全風險公告牌是貫徹落實水利安全風險六項機制的重要工具，它能夠有效提高管理人員和工人對風險的認識，實現動態風險識別，明確分責分級管理，做好風險防控，發現并及時排查隱患，加強安全教育，以及提供有效的應急救援方案。因此，應當充分認識到安全風險公告牌的重要性，將其作為日常安全管理的重要手段，提升風險管控能力，有效遏制生產安全事故，為新階段水利高質量發展提供堅實的安全保障。